УИД 91RS0023-01-2023-001510-44

Дело № 5-129\2023

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

25 декабря 2023 года судья Черноморского районного суда Республики Крым Ильичева Н.П., рассмотрев административное дело, поступившее из Отдела иммиграционного контроля Управления по вопросам миграции МВД по Республике Крым в отношении Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Черноморская средняя школа № 3 имени Пудовкина Федора Федоровича», ОГРН <***>, ИНН <***>, КПП 911001001, юридический адрес: 296400, Республика Крым, Черноморский район, пгт. Черноморское, ул. Димитрова, д. 1,

по ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

29.11.2023 главным специалистом-экспертом ОИК УВМ МВД по Республике Крым составлен протокол об административном правонарушении в отношении юридического лица Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Черноморская средняя школа № 3 имени Пудовкина Федора Федоровича», по ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ.

Указанным протоколом установлено, что 05.09.2023 в 09 часов 21 минуту по адресу: Республика Крым, Черноморский район, пгт. Черноморское, ул. Кирова, д. 18, в отделение почтовой связи МБОУ «Черноморская средняя школа имени Пудовкина Федора Федоровича» в нарушение установленного порядка и формы утвержденного приказом МВД России от 30 июля 2020 года № 536 «Об утверждении формы ходатайства иностранного гражданина (лица без гражданства) о привлечении его в качестве высококвалифицированного специалиста и порядка его заполнения, а также форм и порядков уведомления Министерства внутренних дел Российской Федерации или его территориального органа об осуществлении иностранными гражданами (лицами без гражданства) трудовой деятельности на территории Российской Федерации», направило в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, осуществляющий федеральный государственный контроль в сфере миграции уведомление о заключении ДД.ММ.ГГГГ трудового договора с гражданином Украины ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Так, в разделе 2.7 не указаны сведения о документе, удостоверяющем личность иностранного гражданина (вид на жительство не является таким документом). Таким образом, МБОУ «Черноморская средняя школа № 3 имени Пудовкина Федора Федоровича» допустило нарушение требований, установленных п. 8 ст. 13 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», то есть совершило административное правонарушение, предусмотренное ч.3 ст. 18.15 КоАП РФ.

Представитель юридического лица – директор МБОУ «Черноморская средняя школа № 3 имени Пудовкина Федора Федоровича» ФИО1, вину в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ признала, пояснив, что действительно вместо документа, удостоверяющего личность иностранного гражданина, приложили вид на жительство ФИО2. При рассмотрении дела директор школы ФИО1 указала, что МБОУ «Черноморская средняя школа № 3 имени Пудовкина Федора Федоровича» ранее не привлекалась к административной ответственности, административное правонарушение выявлено в ходе осуществления государственного контроля (надзора), в связи с чем, просит назначить наказание в виде административного штрафа и заменить его предупреждением на основании ст. 4.1.1 КоАП РФ. Также указала, что «Черноморская средняя школа № 3 имени Пудовкина Федора Федоровича» является муниципальным образовательным учреждением, уплата штрафной санкции значительно ухудшит финансовое положение школы, а приостановление деятельности школы ухудшит положение учеников.

Выслушав представителя юридического лица, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, директора школы ФИО1, проверив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 3 статьи 18.15 КоАП РФ неуведомление или нарушение установленного порядка и (или) формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о заключении или прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения, прекращения (расторжения) договора, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

Приказом от 30 июля 2020 № 536 «Об утверждении формы ходатайства иностранного гражданина (лица без гражданства) о привлечении его в качестве высококвалифицированного специалиста и порядка его заполнения, а также форм и порядков уведомления министерства внутренних дел Российской Федерации или его территориального органа об осуществлении иностранными гражданами (лицами без гражданства) трудовой деятельности на территории Российской Федерации утверждена Форма уведомления о заключении трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином (лицом без гражданства) (приложение № 7).

В указанной Форме в пункте № 2.7. указывается документ, удостоверяющий личность.

Перечень документов, удостоверяющих личность, для иностранных граждан и лиц без гражданства, содержится в Федеральном законе от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Судом установлено, что вид на жительство не входит в перечень документов, удостоверяющих личность, для иностранных граждан и лиц без гражданства.

Пунктом 8 статьи 13 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» предусмотрено, что работодатель или заказчик работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, обязаны уведомлять территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора.

Указанное в абзаце первом настоящего пункта уведомление может быть направлено работодателем или заказчиком работ (услуг) в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел на бумажном носителе либо подано в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг.

Форма и порядок подачи указанного уведомления (в том числе в электронном виде) устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел.

Виновность юридического лица МБОУ «Черноморская средняя школа № 3 имени Пудовкина Федора Федоровича» в совершении административного правонарушения предусмотренного ч.3 ст. 18.15 КоАП РФ подтверждается:

- протоколом об административном правонарушении от 29.11.2023 № 1332, которым зафиксирована обстановка совершения правонарушения (л.д. 1);

- распоряжением органа государственного контроля (надзора) о проведении внеплановой документарной проверки юридического лица от 03.10.2023 № 164 (л.д. 2-4);

- рапортом начальника ОВТМ УВМ МВД по Республике Крым от 13.09.2023 (л.д. 5);

- информацией из базы данных МВД на иностранное лицо – гражданку Украины ФИО2 (л.д. 6-8);

- уведомлением о заключении трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином (лицом без гражданства) ФИО2, где в пункте 2.7 указан вид на жительство, как документ удостоверяющий личность (л.д.9-12);

- трудовым договором с иностранным гражданином (л.д. 13-16);

- выпиской из ЕГРЮЛ (л.д. 21-28);

- актом проверки органом государственного контроля (надзора) юридического лица от 02.11.2023 (л.д. 29-30).

Протокол об административном правонарушении и другие материалы дела составлены надлежащим должностным лицом, в соответствии с требованиями закона, не доверять сведениям, указанным в них, оснований не имеется.

В соответствии с ч.1 ст.13 Федерального закона от 7 февраля 2011 года № 3-ФЗ «О полиции» полиции для выполнения возложенных на нее обязанностей предоставляются следующие права: составлять протоколы об административных правонарушениях, собирать доказательства, применять меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях, применять иные меры, предусмотренные законодательством об административных правонарушениях; доставлять граждан, то есть осуществлять их принудительное препровождение, в служебное помещение территориального органа или подразделения полиции, в иное служебное помещение в целях решения вопроса о задержании гражданина (при невозможности решения данного вопроса на месте); доставлять граждан, находящихся в общественных местах в состоянии алкогольного опьянения и утративших способность самостоятельно передвигаться или ориентироваться в окружающей обстановке, в медицинские организации.

Судом установлено, что возможность для соблюдения правил и норм действующего законодательства, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, у юридического лица МБОУ «Черноморская средняя школа № 3 имени Пудовкина Федора Федоровича» имелась, доказательств принятия всех зависящих от него мер по их соблюдению не представлено, что свидетельствует о наличии вины в действиях МБОУ «Черноморская средняя школа № 3 имени Пудовкина Федора Федоровича».

Таким образом, в действиях МБОУ «Черноморская средняя школа № 3 имени Пудовкина Федора Федоровича» имеется нарушение миграционного законодательства, выразившееся в подаче уведомления с нарушением формы уведомления о заключении трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином (лицом без гражданства) (приложение № 7), что образуют состав административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 3 статьи 18.15 КоАП РФ.

С учетом собранных и исследованных доказательств, суд находит вину МБОУ «Черноморская средняя школа № 3 имени Пудовкина Федора Федоровича» доказанной и квалифицирует ее действия по части 3 статьи 18.15 КоАП РФ, как нарушение формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции о заключении трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином.

Обстоятельств, смягчающим административную ответственность, в соответствии со ст. 4.2 КоАП РФ, суд признает признание вины лица, совершившего административное правонарушение.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, в соответствии со ст. 4.3 КоАП РФ, судом не установлено.

Рассматривая вопрос о назначении юридическому лицу административного наказания в виде приостановления деятельности, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 3.12 КоАП РФ, административное приостановление деятельности заключается во временном прекращении деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг. Административное приостановление деятельности применяется в случае угрозы жизни или здоровью людей, возникновения эпидемии, эпизоотии, заражения (засорения) подкарантинных объектов карантинными объектами, наступления радиационной аварии или техногенной катастрофы, причинения существенного вреда состоянию или качеству окружающей среды либо в случае совершения административного правонарушения в области оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, и их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, в области противодействия легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, финансированию терроризма и финансированию распространения оружия массового уничтожения, в области установленных в соответствии с федеральным законом в отношении иностранных граждан, лиц без гражданства и иностранных организаций ограничений на осуществление отдельных видов деятельности, в области правил привлечения иностранных граждан и лиц без гражданства к трудовой деятельности, в области порядка управления, в области общественного порядка и общественной безопасности, в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, в области градостроительной деятельности, в области транспортной безопасности, в области охраны собственности, в области деятельности по возврату просроченной задолженности, в области деятельности по предоставлению потребительских кредитов (займов), в том числе обязательства заемщика по которым обеспечены ипотекой, в области применения контрольно-кассовой техники, в области реализации входных билетов на матчи чемпионата Европы по футболу UEFA 2020 года или документов, дающих право на получение входных билетов на матчи чемпионата Европы по футболу UEFA 2020 года, а также в случае совершения административного правонарушения, посягающего на здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения и общественную нравственность.

Административное приостановление деятельности назначается только в случаях, предусмотренных статьями Особенной части настоящего Кодекса, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Из данной нормы следует, что административное приостановление деятельности является крайней мерой и применяется в исключительных случаях.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о нецелесообразности назначения юридическому лицу наказания в виде приостановления деятельности, поскольку выявленные нарушения не создают опасность для жизни и здоровья граждан, обстоятельств, влияющих на создание условий для реальной возможности наступления негативных последствий для жизни или здоровья людей, в судебном заседании не установлено.

Таким образом, судья считает возможным назначить МБОУ «Черноморская средняя школа № 3 имени Пудовкина Федора Федоровича» административное наказание в виде административного штрафа, в размере минимальной санкции статьи - 400000 рублей.

Рассматривая вопрос о назначении наказания в виде административного штрафа, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ).

В соответствии с ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ, за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В соответствии со ст. 3.4 КоАП РФ, предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме.

Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

В случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 настоящего Кодекса.

С учетом взаимосвязанных положений ч. 2 ст. 3.4 и ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ, возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ.

Как установлено протоколом № об административном правонарушении, МБОУ «Черноморская средняя школа № 3 имени Пудовкина Федора Федоровича» к административной ответственности ранее не привлекалась. Административное правонарушение выявлено в ходе осуществления государственного контроля (надзора), что подтверждается Распоряжением МВД по Республике Крым № 164 от 03.10.2023. Совершенное правонарушение, предусмотренное ч. 3 ст.18.15 КоАП РФ, не содержится в перечне статей КоАП РФ, при нарушении которых административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение (ч. 2 ст. 4.1.1 КоАП РФ).

При рассмотрении дела, судом не установлено причинение вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также отсутствует имущественный ущерб.

Санкцией ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ не предусмотрено наказание в виде предупреждения.

Таким образом, материалы настоящего дела не содержат данных, которые, в силу ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ могли бы служить основанием для неприменения к МБОУ «Черноморская средняя школа № 3 имени Пудовкина Федора Федоровича» положений статьи 4.1.1 КоАП РФ.

Следовательно, в силу прямого указания части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ, подлежит удовлетворению заявленное ходатайство директора МБОУ «Черноморская средняя школа № 3 имени Пудовкина Федора Федоровича» о замене назначенного МБОУ «Черноморская средняя школа № 3 имени Пудовкина Федора Федоровича» наказания в виде административного штрафа в размере 400000 тысяч рублей на предупреждение.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 4.1.1, ст.29.7-29.11 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать юридическое лицо - Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Черноморская средняя школа № 3 имени Пудовкина Федора Федоровича», ОГРН <***>, ИНН <***>, КПП 911001001, юридический адрес: 296400, <адрес>, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 18.15 КоАП РФ и назначить ему наказание в виде предупреждения с применением ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано, либо опротестовано в течение 10 дней со дня его получения (вручения) в Верховный Суд Республики

Крым путем подачи жалобы или протеста через Черноморский районный суд.

Судья Н.П. Ильичева