16RS0043-01-2025-006054-63
дело № 2а-5056/2025
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
г. Нижнекамск РТ 18 сентября 2025 года
Нижнекамский городской суд Республики Татарстан в составе:
председательствующего судьи Хабибрахманова А.Ф.,
при секретаре судебного заседания Мансуровой Г.Г.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к МКУ «Исполнительный комитет Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан», Управление строительства и архитектуры Исполкома Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан, МБУ «Департамент строительства, ЖКХ и благоустройства г. Нижнекамска», председателю комиссии МБУ «Департамент строительства, ЖКХ и благоустройства г. Нижнекамска» ФИО2 о признании отказа незаконным, обязании устранить допущенные нарушения,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в суд с названным административным иском, в обоснование которого указано, что он является собственником жилого помещения квартиры расположенной по адресу: ..., кадастровый ..., площадью 176,8 кв.м. о чем свидетельствует выписка из ЕГРН.
Административным истцом были заказаны работы по проекту разукрупнения, перепланировки и переустройства указанной квартиры.
В дальнейшем он обратился в Исполком Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан с заявлением о разукрупнении, перепланировки и переустройства указанной квартиры, по результатам которого, ему было направлено уведомление без номера и без даты об отказе в согласовании разукрупнения, перепланировки и переустройства квартиры.
Административный истец считает подобный отказ незаконным. Кроме того, в своем отказе административный ответчик ссылается на понятие квартиры и несоответствие проекта требованиям законодательства.
Просит признать незаконным отказ в согласовании разукрупнения, перепланировки и переустройства квартиры по адресу: ..., обязать повторно рассмотреть заявление о согласовании разукрупнения, перепланировки и переустройства квартиры.
Судом в качестве административных ответчиков привлечены Управление строительства и архитектуры Исполкома Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан, МБУ «Департамент строительства, ЖКХ и благоустройства ...», председатель комиссии МБУ «Департамент строительства, ЖКХ и благоустройства г. Нижнекамска» ФИО2, заинтересованными лица ООО УК «Жилье».
Административный истец ФИО1 на судебное заседание не явился, извещен, об отложении судебного заседания не просил.
Представитель административного истца ФИО3 в судебном заседании подтвердил извещение своего доверителя о дате и времени судебного заседания, доводы административного иска поддержал, просил удовлетворить, пояснил, что причин отказа не понятна, оспариваемое уведомление не содержит основания отказа в согласовании разукрупнения, перепланировки и переустройства квартиры.
Представитель МКУ «Исполнительный комитет Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан» представила письменный отзыв, просила рассмотреть дело в их отсутствии.
Иные стороны в судебное заседание не явились, извещены, об отложении судебного заседания не просили.
Выслушав сторону по делу, изучив материалы дела, прихожу к следующим выводам.
Статьей 46 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
В соответствии с частью 2 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) настоящее дело относится к административным делам о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений.
На основании части 1 статьи 218 КАС РФ граждане могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
На основании части 9 статьи 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:
1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;
2) соблюдены ли сроки обращения в суд;
3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:
а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);
б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;
в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;
4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Жилищный кодекс Российской Федерации (далее также - ЖК РФ) определяет, что органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе защиту прав и законных интересов граждан, приобретающих жилые помещения и пользующихся ими на законных основаниях, осуществляют контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда и согласование переустройства и перепланировки помещений в многоквартирном доме, решают иные вопросы, отнесенные к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений Конституцией Российской Федерации, названным кодексом, другими федеральными законами, а также законами соответствующих субъектов Российской Федерации (пункты 5 и 6 статьи 2, пункты 7 и 10 части 1 статьи 14).
Отношения по поводу переустройства и перепланировки помещений в многоквартирном доме регулируются жилищным законодательством (пункт 7 части 1 статьи 4 ЖК РФ).
Перепланировка жилых помещений также может включать: перенос и устройство дверных проемов, разукрупнение или укрупнение многокомнатных квартир, устройство дополнительных кухонь и санузлов (абзац 3 пункта 1.7.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утв. Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 N 170).
Переустройство и (или) перепланировка помещения в многоквартирном доме проводятся с соблюдением требований законодательства по согласованию с органом местного самоуправления на основании принятого им решения.
Перепланировка помещения в многоквартирном доме представляет собой изменение его конфигурации, требующее внесения изменения в технический паспорт помещения в многоквартирном доме (часть 2 статьи 25 Жилищного кодекса Российской Федерации), может включать, в том числе перенос и разборку перегородок, перенос и устройство дверных проемов.
Документ, подтверждающий принятие решения о согласовании, принятое органом, осуществляющим согласование, является основанием проведения переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме (статья 26 ЖК РФ).
Отказ в согласовании переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме допускается, в том числе, в случае несоответствия проекта переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме требованиям законодательства (пункт 3 части 1 статьи 27 ЖК РФ).
Как следует из материалов, ФИО1 является собственником квартиры расположенной по адресу: ..., кадастровый ..., площадью 176,8 кв.м.
Намереваясь осуществить разукрупнение, перепланировку и переустройство в указанной квартире, ФИО1 обратился в проектную организацию, для составления соответствующего проекта, в результате которого, был подготовлен проект разукрупнения, перепланировки и переустройства квартиры по адресу: ..., шифр: ....
В последующем, ФИО1 обратился в МКУ «Исполнительный комитет Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан» с заявлением о разукрупнения, перепланировки и переустройства указанного жилого помещения, с приобщением соответствующих документов.
Уведомлением без номера и без даты, административному истцу отказано в согласовании разукрупнения, перепланировки и переустройства указанной квартиры, на основании части 3 статьи 16 и части 1 статьи 27 ЖК РФ – в связи, с несоответствием проекта переустройства и перепланировки помещения требованиям законодательства.
Между тем, установив все ключевые обстоятельства по делу, суд приходит к выводу о том, что требования административного истца заслуживают внимания.
Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 статьи 226 КАС РФ, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (пункт 11 статьи 226 КАС РФ).
При проверке законности решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 статьи 226 КАС РФ, в полном объеме.
Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно высказывал правовую позицию о том, что суды не должны ограничиваться только установлением формальных условий применения правовых норм, без исследования и оценки всех имеющих значение для правильного разрешения дела фактических обстоятельств, - в противном случае судебная защита прав и законных интересов не может быть обеспечена (Постановление от 28 октября 1999 г. N 14-П, Определение от 18 апреля 2006 г. N 87-О, Определение от 17 июня 2008 г. N 498-О-О).
Из положений части 2 статьи 26 ЖК РФ следует, что для проведения переустройства и (или) перепланировки жилого помещения собственник данного помещения представляет в орган, осуществляющий согласование, заявление о переустройстве и (или) перепланировке с необходимыми документами.
В части 4 статьи 26 ЖК РФ указано, что решение о согласовании или об отказе в согласовании должно быть принято по результатам рассмотрения соответствующего заявления и иных представленных документов.
Таким образом, из приведенных положений статьи 26 ЖК РФ следует, что по результатам рассмотрения заявления о согласовании перепланировки и (или) переустройства жилого помещения органом местного самоуправления должно быть принято одно из двух решений: о согласовании или об отказе в согласовании перепланировки и (или) переустройства жилого помещения.
Согласно части 2 статьи 27 ЖК РФ решение об отказе в согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения должно содержать основания отказа с обязательной ссылкой на нарушения, предусмотренные частью 1 этой статьи.
Часть 1 статьи 27 ЖК РФ устанавливает исчерпывающий перечень оснований, по которым может быть отказано в согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения, который не подлежит расширительному толкованию, либо, произвольному пониманию.
Анализируя представленные материалы по делу, сопоставляя правовую позицию сторон, прихожу к выводу, что по данному делу уполномоченный орган, отказывая в заявленных требованиях ФИО1 о разукрупнении, перепланировки и переустройства жилого помещения, обязан был в оспариваемом уведомлении представить доказательства, свидетельствующие о том, что проект переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме не соответствует требованиям законодательства.
Между тем, такие сведения в оспариваемом уведомлении не приведены и в материалах дела отсутствуют.
Сведений о том, что представленные административным истцом документы с проектом перепланировки и переустройства изучался уполномоченным должностным лицом администрации, и по результатам такого изучения было установлено, что этот проект не соответствует требованиям законодательства, не имеется.
Как следует из буквального содержания спорного уведомления, основанием для отказа в согласовании разукрупнении, перепланировки и переустройства жилого помещения послужила лишь формальная отсылка на то, что проект переустройства и перепланировки помещения не соответствует требованиям законодательства, при этом, какие именно нарушения законодательства допущены при подготовке проекта, представленного административным истцом, в данном уведомлении не указано.
Фактически доказательств того, что должностными лицами органа местного самоуправления, жилое помещение административного истца осматривалось, изучалась проектная документация, не имеется. Обратного суду не представлено.
Помимо этого, одним из оснований для отказа в согласовании разукрупнении, перепланировки и переустройства жилого помещения явилась отсылка на часть 3 статьи 16 ЖК РФ.
Часть 3 статьи 16 ЖК РФ гласит, квартирой признается структурно обособленное помещение в многоквартирном доме, обеспечивающее возможность прямого доступа к помещениям общего пользования в таком доме и состоящее из одной или нескольких комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком обособленном помещении.
Вопреки этому, указанная норма закона, не регулирует вопрос оснований, для отказа в согласовании разукрупнении, перепланировки и переустройства жилого помещения, а лишь дает определение понятию квартиры.
Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что суд, сохраняя независимость, объективность и беспристрастность, оказывает сторонам содействие в реализации их прав, создает условия и принимает предусмотренные названным кодексом меры для всестороннего и полного установления всех фактических обстоятельств по административному делу, в том числе для выявления и истребования по собственной инициативе доказательств, а также для правильного применения законов и иных нормативных правовых актов при рассмотрении и разрешении административного дела (часть 2 статьи 14).
Таким образом, материалами административного дела подтверждено наличие одновременно двух условий: незаконности принятого органом местного самоуправления решения и реального нарушения при этом прав заявителя, являющихся в совокупности основанием для удовлетворения заявленных требований о признании оспариваемого отказа незаконным, как это предусмотрено пунктом 1 части 2 статьи 227 КАС РФ.
С учётом установленных обстоятельств дела, свидетельствующих о несоответствии закону приведённых административным ответчиком оснований для отказа в удовлетворении заявления административного истца, для восстановления нарушенного права административного истца суд, считает необходимым возложить на административного ответчика МКУ «Исполнительный комитет Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан» обязанность повторно рассмотреть заявление административного истца о согласовании разукрупнении, перепланировки и переустройства жилого помещения, с учетом установленных судом по настоящему делу обстоятельств.
Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Административное заявление представителя ФИО1, удовлетворить.
Признать незаконным уведомление МКУ «Исполнительный комитет Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан» без номера, без даты, выраженный в отказе в согласовании разукрупнения, перепланировки и переустройства жилого помещения по адресу: ... принадлежащий ФИО1 с возложением на МКУ «Исполнительный комитете Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан» обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 о согласовании разукрупнения, перепланировки и переустройства жилого помещения по адресу: ..., с сообщением МКУ «Исполнительный комитете Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан» об исполнении решения по настоящему административному делу административному истцу и суду в течении одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
Несообщение в суд о принятых мерах по исполнению решения суда влечет наложение на виновных должностных лиц судебного штрафа в порядке и размере, предусмотренных статьями 122 и 123 КАС РФ. Наложение административного штрафа не освобождает соответствующих должностных лиц от обязанности сообщить об исполнении судебного решения.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Татарстан в течение одного месяца путем подачи апелляционной жалобы через Нижнекамский городской суд Республики Татарстан.
Копия верна
Судья-подпись
Судья Хабибрахманов А.Ф.
Мотивированный текст решения изготовлен ....