Решение по делу № 2-2208/2022 от 07.07.2022 - об обязании устранить нарушения требований законодательства об охране окружающей среды и атмосферного воздуха.

Дело № 2-2208/2022

УИД № 77RS0002-02-2022-004907-77

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

07 июля 2022 года г.Ростов-на-Дону

Железнодорожный районный суд г.Ростова-на-Дону в составе:

председательствующего судьи Донцовой М.А.,

при секретаре Алексеевой С.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ростовского транспортного прокурора Южной транспортной прокуратуры в интересах неопределенного круга лиц к ОАО «Российские железные дороги», третье лицо Министерство природных ресурсов и экологии Ростовской области об обязании устранить нарушения требований законодательства об охране окружающей среды и атмосферного воздуха,

УСТАНОВИЛ:

Истец обратился в суд с настоящими исковыми требованиями, ссылаясь на то, что Ростовской транспортной прокуратурой во исполнение поручения Южной транспортной прокуратуры проведена проверка исполнения законодательства об охране окружающей среды, в ходе которой в деятельности Моторвагонного депо Ростов - структурного подразделения Северо-Кавказской дирекции Моторвагонного подвижного состава центральной дирекции Моторвагонного подвижного состава - филиала ОАО «РЖД» (далее -Моторвагонное депо) выявлены нарушения.

Установлено, что Моторвагонное депо на основании свидетельства о постановке на государственный учет объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, от ДД.ММ.ГГГГ № <данные изъяты> имеет источник выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, расположенный по адресу: <адрес>. Код объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду - 60-0161-00029-П, II категория негативного воздействия на окружающую среду.

В ходе надзорных мероприятий установлено, что в Моторвагонном депо отсутствует план мероприятий по уменьшению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух при наступлении неблагоприятных метеорологических условий, согласованный с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на осуществление регионального государственного экологического надзора.

В результате выявленных нарушений прокуратурой ДД.ММ.ГГГГ начальнику Моторвагонного депо внесено представление об устранении выявленных нарушений.

По информациям начальника Моторвагонного депо от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ нарушения в части разработки и согласования плана мероприятий по уменьшению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух при наступлении неблагоприятных метеорологических условий не устранены.

Более того, по постановлению Ростовской транспортной прокуратуры главный инженер Моторвагонного депо Ростов ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ привлечен к административной ответственности по ст. 8.1 КоАП РФ за отсутствие плана мероприятий по уменьшению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух при наступлении неблагоприятных метеорологических условий.

Осуществление Моторвагонным депо хозяйственной деятельности с указанными нарушениями законодательства и бездействие ОАО «РЖД», выражающееся в непринятии мер к их устранению, нарушает основные принципы охраны окружающей среды, такие как соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду, обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека, допустимость воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды, обеспечение снижения негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду (ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ).

Отсутствие плана мероприятий по уменьшению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух при наступлении неблагоприятных метеорологических условий может повлечь необратимые последствия в виде загрязнения атмосферного воздуха и как следствие представлять угрозу для здоровья неопределенного круга лиц.

Защита прав указанной категории лиц в силу ст. 12 ГК РФ возможна путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения, а также путем присуждения к исполнению обязанности.

Истец просит суд обязать ОАО «РЖД» в лице Моторвагонного депо Ростов Северо-Кавказской дирекции Моторвагонного подвижного состава - структурного подразделения центральной дирекции Моторвагонного подвижного состава – филиала ОАО «РЖД» в течении 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения требований федерального законодательства об охране окружающей среды и атмосферного воздуха, а именно разработать план мероприятий по уменьшению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух при наступлении неблагоприятных метеорологических условий, согласованный с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на осуществление регионального государственного экологического надзора в отношении объекта, находящегося на балансе Моторвагонного депо и оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, расположенного по адресу: <адрес> (свидетельство № <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ, код объекта № II категория негативного воздействия наокружающую среду.

Представитель истца – помощник транспортного прокурора Галимова Р.Р. в судебное заседание явилась, исковые требования поддержала, просила их удовлетворить в полном объеме по основаниям, изложенным в иске.

Ответчик ОАО «Российские железные дороги» и третье лицо Министерство природных ресурсов и экологии Ростовской области, в судебное заседание своих представителей не направили, о дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

Дело рассмотрено в отсутствие ответчика и третьего лицав порядке ст. 167 ГПК РФ.

Выслушавпредставителя истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно Конституции Российской Федерации, каждый им право на благоприятную окружающую среду, каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, которые являются основой устойчивого развития, жизни и деятельности народов, проживающих на территории Российской Федерации.

В соответствии с преамбулой Федерального закона от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Федеральный закон№ 7-ФЗ от 10.01.2020 г.) каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, которые являются основой устойчивого развития, жизни и деятельности народов, проживающих на территории Российской Федерации.

Объектами охраны окружающей среды от загрязнения,истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействияхозяйственной и иной деятельности являются компоненты природной среды,природные объекты и природные комплексы. К компонентам природной средыотносится, в частности, атмосферный воздух (статьи 1, 4 Федерального закона № 7-ФЗ от 10.01.2020 г.)

Согласно ст. 3 Федерального закона № 7-ФЗ от 10.01.2020 г. хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти РФ, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться, в том числе, на основе принципов соблюдения прав человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; обязательность оценки воздействия на окружающую среду принятии решений об осуществлении хозяйственной и иной деятельности; допустимость воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды; обеспечения снижения негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в соответствии с нормативами в области охраны окружающей среды, которого можно достигнуть на основе использования наилучших существующих технологий с учетом экономических и социальных факторов.

В соответствии со ст. 34 Федерального закона № 7-ФЗ от 10.01.2020 г. хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.

Согласно п. 3 ст. 19 Федерального закона от 04.05.1999 г. № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» (далее - Федеральный закон № 96-ФЗ от 04.05.1999 г.) при получении прогнозов неблагоприятных метеорологических условий юридические лица, индивидуальные предприниматели, имеющие источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, обязаны проводить мероприятия по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, согласованные с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на осуществление регионального государственного экологического надзора.

Приказом Минприроды России от 28.11.2019 № 811 утверждены Требования к мероприятиям по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий (далее - Требования).

В соответствии с п. 4 Требований хозяйствующие субъекты, имеющие источники выбросов, разрабатывают мероприятия с учетом степени опасности прогнозируемых неблагоприятных метеорологических условий, определяемых в соответствии с приказом Минприроды России от 17.11.2011 № 899 «Об утверждении порядка представления информации о неблагоприятных метеорологических условиях, требований к составу и содержанию такой реформации, порядка ее опубликования и предоставления заинтересованным лицам».

Пунктом 9 Требований определено, что на основании сведений, указанных в пунктах 6 и 7 данных Требований, хозяйствующим субъектом осуществляется:

- определение перечня загрязняющих веществ для неблагоприятных метеорологических условий 1, 2 и 3 степеней опасности, подлежащих нормированию в области охраны окружающей среды, в отношении которых необходимо уменьшение выбросов в периоды неблагоприятных метеорологических условий;

- определение перечня источников, на которых проводится уменьшение выбросов в периоды неблагоприятных метеорологических условий;

- разработка мероприятий при неблагоприятных метеорологических условиях для выбранных источников выбросов;

- определение перечня организационных мероприятий при неблагоприятных метеорологических условиях, указанных в пункте 17 Требований, проведение которых направлено на снижение загрязнения атмосферного воздуха в периоды неблагоприятных метеорологических условий 1, 2 и 3 степеней опасности;

- расчет приземных концентраций загрязняющих веществ в штатном режиме работы предприятия, в том числе на период неблагоприятных метеорологических условий, и с учетом реализации разработанных мероприятий три неблагоприятных метеорологических условий;

- оценка мероприятий, проведенных на объекте негативного воздействия в период неблагоприятных метеорологических условий.

В соответствии с п. п. 2, 5, 19 вышеуказанных Требований мероприятия по уменьшению выбросов в периоды неблагоприятных метеорологических условий разрабатываются и реализуются юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, имеющими источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух.

Разработка мероприятий при неблагоприятных метеорологических условиях осуществляется для всех источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух на объектах негативного воздействия I, II и III категорий, подлежащих нормированию в области охраны окружающей среды.

Мероприятия при неблагоприятных метеорологических условиях разрабатываются хозяйствующим субъектом и направляются на согласование с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на осуществление регионального государственного экологического надзора в соответствии с п. 3 ст. 19 Федерального закона № 96-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ.

Из материалов дела видно и установлено судом, что Моторвагонное депо на основании свидетельства о постановке на государственный учет объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, от ДД.ММ.ГГГГ № № имеет источник выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, расположенный по адресу: <адрес>.

Код объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду - №, II категория негативного воздействия на окружающую среду.

Однако,в нарушение перечисленных требований законодательства в Моторвагонном депо отсутствует план мероприятий по уменьшению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух при наступлении неблагоприятных метеорологических условий, согласованный с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на осуществление регионального государственного экологического надзора.

Данные обстоятельства выявлены в результате проведенной Ростовской транспортной прокуратурой во исполнение поручения Южной транспортной прокуратуры проверки исполнения законодательства об охране окружающей среды, по результатам которой ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой начальнику Моторвагонного депо внесено представление об устранении выявленных нарушений закона, а также ДД.ММ.ГГГГ должностное лицо -главный инженер Моторвагонного депо Ростов ФИО3 привлечен к административной ответственности по ст. 8.1 КоАП РФ.

Вместе с этим,выявленные нарушения в сфере охраны окружающей среды Моторвагонного депофактически не устранены, разработка и согласование плана мероприятий по уменьшению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух при наступлении неблагоприятных метеорологических условий ответчиком до настоящего времени не обеспечено, что подтверждается ответами начальника Моторвагонного депо от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ, согласно которым нарушения в части разработки и согласования плана мероприятий по уменьшению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух при наступлении неблагоприятных метеорологических условий не устранены.

Согласно ст.ст. 1, 3 Федерального закона № 96-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ государственное управление в области охраны атмосферного воздуха, как жизненно важного компонента окружающей среды, основывается на принципах недопущения необратимых последствий загрязнения атмосферного воздуха для окружающей среды, обязательности государственного регулирования выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и вредных физических воздействий на него, обязательности соблюдения требований законодательства Российской Федерации в области охраны атмосферного воздуха, ответственности за нарушение данного законодательства.

Осуществление Моторвагонным депо хозяйственной деятельности с указанными нарушениями законодательства и бездействие ОАО «РЖД», выражающееся в непринятии мер к их устранению, нарушает основные принципы охраны окружающей среды, такие как соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду, обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека, допустимость воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды, обеспечение снижения негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду (ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ).

Отсутствие плана мероприятий по уменьшению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух при наступлении неблагоприятных метеорологических условий может повлечь необратимые последствия в виде загрязнения атмосферного воздуха и как следствие представлять угрозу для здоровья неопределенного круга лиц.

В соответствии со ст. ст. 1, 2, 11 Гражданского кодекса Российской Федерации неотчуждаемые права и свободы человека защищаются гражданским законодательством, которое основывается на необходимости обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты. К одному из способов защиты гражданских прав, предусмотренных ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, относится присуждение к исполнению обязанности в натуре.

В связи с изложенным, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных истцом исковых требований об обязанииМоторвагонного депо устранить нарушения законов путем разработки плана мероприятий по уменьшению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух при наступлении неблагоприятных метеорологических условий и его согласования с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на осуществление регионального государственного экологического надзора в отношении объекта, находящегося на балансе Моторвагонного депо и оказывающего негативное воздействие на окружающую среду.

Суд считает необходимым установить срок для устранениявыявленных нарушений в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В силу ст. 103 ГПК РФ госпошлина, от уплаты которой истец был освобожден в силу закона, подлежит взысканию с ответчика, не освобожденного от уплаты госпошлины, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

Согласно пп. 9 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ прокуроры по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лицосвобождаются от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым общей юрисдикции в соответствии с гражданским процессуальным законодательством Российской Федерации судами.

Таким образом, с ответчика в доход местного бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в размере 300 рублей в соответствии с пп. 3 п. 1 ст. 333.19 Налогового кодекса РФ.

Руководствуясь ст.ст. 12, 167, 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Ростовского транспортного прокурора Южной транспортной прокуратуры в интересах неопределенного круга лиц к ОАО «Российские железные дороги», третье лицо Министерство природных ресурсов и экологии Ростовской области об обязании устранить нарушения требований законодательства об охране окружающей среды и атмосферного воздуха - удовлетворить.

Обязать ОАО «РЖД» в лице Моторвагонного депо Ростов Северо-Кавказской дирекции Моторвагонного подвижного состава - структурного подразделения центральной дирекции Моторвагонного подвижного состава - филиала ОАО «РЖД», в течении 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения требований федерального законодательства об охране окружающей среды и атмосферного воздуха, а именно разработать план мероприятий по уменьшению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух при наступлении неблагоприятных метеорологических условий, согласованный с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на осуществление регионального государственного экологического надзора в отношении объекта, находящегося на балансе Моторвагонного депо и оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, расположенного по адресу: <...>(свидетельство № AO4HQ9FS от 30.12.2016, код объекта 60-0161-00029-П), II категория негативного воздействия на окружающую среду.

Взыскать с ОАО «РЖД» в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Железнодорожный районный суд г. Ростова-на-Дону в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий: подпись

Решение в окончательной форме изготовлено 14 июля 2022 года.