Решение по делу № 2А-3001/2022 от 30.11.2022 - о признании незаконными действий судебного пристава-исполнителя Ковровского отделения органов принудительного исполнения ФССП России по Владимирской области <ФИО>, выразившихся в отказе в удовлетворении заявления о приостановлении исполнительного производства, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление должника.

Дело № 2а-3001/2022

УИД 33RS0011-01-2022-004539-11

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Ковров 30 ноября 2022 года

Ковровский городской суд Владимирской области в составе:

председательствующего судьи Никифорова К.С.,

при секретаре Алекаевой А.А.,

с участием представителя административного истца ФИО1 адвоката Смирнова С.А., действующего на основании ордера и доверенности,

заинтересованного лица судебного пристава-исполнителя ОСП Ковровского района ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО1 о признании незаконными действий судебного пристава-исполнителя Ковровского отделения органов принудительного исполнения ФССП России по Владимирской области ФИО3, выразившихся в отказе в удовлетворении заявления о приостановлении исполнительного производства, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление должника,

УСТАНОВИЛ :

ФИО1 обратилась в Ковровский городской суд с административным исковым заявлением о признании незаконными действий судебного пристава-исполнителя Ковровского отделения органов принудительного исполнения ФССП России по Владимирской области ФИО3, выразившихся в отказе в удовлетворении заявления о приостановлении исполнительного производства, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление должника.

В обоснование заявленных требований указано, что <дата> в ОСП Ковровского района на основании исполнительного документа ФС <№> в отношении должника ФИО1 возбуждено исполнительное производство <№>-ИП о взыскании в пользу ФИО4 денежных средств в сумме 515071,19 руб. 15.06.2021 судебным приставом-исполнителем ОСП Ковровского района ФИО5 вынесено постановление об обращении взыскания на заработную плату и иные доходы должника, которое исполняется работодателем должника. На 01.09.2022 сумма долга составляет 189384,68 руб. На дату подачи жалобы исполнительное производство находится в производстве судебного пристава-исполнителя ОСП Ковровского района ФИО3 11.08.2022 административный истец обратился к административному ответчику с ходатайством о приостановлении исполнительного производства <№>-ИП на основании постановления Правительства №497 от 28.03.2022 и выдаче постановления об отмене мер по обращению взыскания на заработную плату должника от 15.06.2021. 29.08.2022 административный ответчик вынес постановление об отказе в удовлетворении заявления должника. В обоснование принятого решения административный ответчик сослался на Письмо Минюста РФ от 07.05.2022 №04-52513/22, указав, что Постановление Правительства №497 от 28.03.2022 на административного истца не распространяется. Вследствие чего просят признать незаконными действия судебного пристава-исполнителя.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 адвокат Смирнов С.А. поддержал заявленные требования в полном объёме.

Заинтересованное лицо судебный пристав-исполнитель ОСП Ковровского района ФИО2 возражала против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в оспариваемом постановлении.

Административный истец ФИО1, административные ответчики судебный пристав-исполнитель ОСП Ковровского района ФИО3, Управление Федеральной службы судебных приставов по Владимирской области, ОСП Ковровского района, врио начальника ОСП Ковровского района ФИО6, заинтересованное лицо ФИО4, извещённые о дате, месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание не явились.

Суд, заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, ознакомившись с административными исковыми требованиями, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующим выводам.

Согласно статье 2 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее – Федеральный закон № 229-ФЗ) задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.

В соответствии со ст. 5 Федерального закона № 229-ФЗ принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в порядке, установленном названным Федеральным законом, возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы.

В силу ст. 64 Федерального закона № 229-ФЗ исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с названным Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе.

Как следует из статьи 40 Федерального закона № 229-ФЗ, исполнительное производство подлежит приостановлению судебным приставом-исполнителем полностью или частично, в том числе в случае распространения на должника моратория на возбуждение дел о банкротстве, предусмотренного статьей 9.1 Федерального закона от 26 октября 2002 года № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее – Федеральный закон № 127-ФЗ).

Частями 1, 3 статьи 9.1 Федерального закона № 127-ФЗ определено, что для обеспечения стабильности экономики в исключительных случаях (при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, существенном изменении курса рубля и подобных обстоятельствах) Правительство Российской Федерации вправе ввести мораторий на возбуждение дел о банкротстве по заявлениям, подаваемым кредиторами (далее для целей настоящей статьи - мораторий), на срок, устанавливаемый Правительством Российской Федерации.

В акте Правительства Российской Федерации о введении моратория могут быть указаны отдельные виды экономической деятельности, предусмотренные Общероссийским классификатором видов экономической деятельности, а также отдельные категории лиц и (или) перечень лиц, пострадавших в результате обстоятельств, послуживших основанием для введения моратория, на которых распространяется действие моратория.

Любое лицо, на которое распространяется действие моратория, вправе заявить об отказе от применения в отношении его моратория, внеся сведения об этом в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве. После опубликования заявления об отказе лица от применения в отношении его моратория действие моратория не распространяется на такое лицо, в отношении его самого и его кредиторов ограничения прав и обязанностей, предусмотренные пунктами 2 и 3 настоящей статьи, не применяются.

На срок действия моратория в отношении должников, на которых он распространяется, в том числе приостанавливается исполнительное производство по имущественным взысканиям по требованиям, возникшим до введения моратория (при этом не снимаются аресты на имущество должника и иные ограничения в части распоряжения имуществом должника, наложенные в ходе исполнительного производства).

Из разъяснений, изложенных в постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 24.12.2020 № 44 «О некоторых вопросах применения положений статьи 9.1 Федерального закона от 26 октября 2002 года № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)», следует, что мораторий вводится со дня вступления в силу соответствующего акта Правительства Российской Федерации, если Правительством Российской Федерации не установлено иное (пункт 1 статьи 9.1 Закона о банкротстве, часть 7 статьи 5 Федерального конституционного закона от 6 ноября 2020 года № 4-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации», часть 8 статьи 23 действовавшего ранее Федерального конституционного закона от 17 декабря 1997 года № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации»). В случае принятия Правительством Российской Федерации в период действия моратория решения о расширении перечня лиц, на которых он распространяется, следует исходить из того, что в отношении таких лиц мораторий действует со дня изменения названного перечня, если иное не установлено Правительством Российской Федерации (п. 3).

Со дня введения в действие моратория в силу прямого указания закона исполнительное производство по имущественным взысканиям по требованиям, возникшим до введения моратория, приостанавливается (подпункт 4 пункта 3 статьи 9.1 Закона о банкротстве). Исполнительное производство считается приостановленным на основании акта о введении в действие моратория до его возобновления. Это означает недопустимость применения мер принудительного исполнения в период действия моратория, а также невозможность исполнения исполнительного документа, предъявленного взыскателем непосредственно в банк или иную кредитную организацию (далее - банк) в порядке, установленном частью 1 статьи 8 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве». В случае поступления исполнительного документа в банк в отношении должника, на которого распространяется действие моратория, банк принимает такой исполнительный документ и оставляет его без исполнения до окончания действия моратория.

В ходе приостановленного исполнительного производства судебным приставом-исполнителем могут быть осуществлены отдельные исполнительные действия, например наложение ареста, установление запрета на распоряжение имуществом.

По смыслу статьи 9.1 Закона о банкротстве в период действия моратория не приостанавливается исполнительное производство по требованиям о возмещении вреда, причиненного жизни или здоровью, о выплате заработной платы и выходного пособия, об уплате алиментов (п. 6).

Постановлением Правительства РФ от 28.03.2022 № 497, действовавшим в период с 01.04.2022 по 30.09.2022 (с учётом внесённых изменений), на территории Российской Федерации введён мораторий на возбуждение дел о банкротстве по заявлениям, подаваемым кредиторами.

Постановлением определено, что его положения не применяются в отношении должников:

а) являющихся застройщиками многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, включенных в соответствии со статьей 23.1 Федерального закона «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» в единый реестр проблемных объектов на дату вступления в силу названного постановления;

б) включенных по мотивированному предложению руководителя федерального органа исполнительной власти, обеспечивающего реализацию единой государственной политики в отрасли экономики, в которой осуществляет деятельность соответствующее лицо, или высшего должностного лица субъекта Российской Федерации, в котором зарегистрировано или на территории которого осуществляет деятельность соответствующее лицо, в утвержденный Правительством Российской Федерации перечень лиц, на которых не распространяется действие моратория, деятельность которых регулируется Федеральным законом «О деятельности иностранных лиц в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на территории Российской Федерации» и (или) Федеральным законом «О мерах воздействия на лиц, причастных к нарушениям основополагающих прав и свобод человека, прав и свобод граждан Российской Федерации», а также положениями, предусмотренными Федеральным законом «О некоммерческих организациях» и (или) Законом Российской Федерации «О средствах массовой информации», касающимися лиц, выполняющих функции иностранных агентов, либо которые являются аффилированными лицами указанных лиц.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, <дата> в ОСП Ковровского района на основании исполнительного документа ФС <№> в отношении должника ФИО1 возбуждено исполнительное производство <№>-ИП о взыскании в пользу ФИО4 денежных средств в сумме 515071,19 руб.

15.06.2021 судебным приставом-исполнителем ОСП Ковровского района ФИО5 вынесено постановление об обращении взыскания на заработную плату и иные доходы должника, которое исполняется работодателем должника.

На 01.09.2022 сумма долга составляла 189384,68 руб.

11.08.2022 административный истец обратился к административному ответчику судебному приставу-исполнителю ФИО3 с ходатайством о приостановлении исполнительного производства <№>-ИП на основании постановления Правительства № 497 от 28.03.2022 и выдаче постановления об отмене мер по обращению взыскания на заработную плату должника от 15.06.2021.

29.08.2022 административный ответчик вынес постановление об отказе в удовлетворении заявления должника, в обоснование принятого решения сославшись на письмо Минюста РФ от 07.05.2022 № 04-52513/22, указав, что постановление Правительства № 497 от 28.03.2022 на административного истца не распространяется.

Оценивая названное решение должностного лица ОСП Ковровского района, суд приходит к выводу, что правовых оснований для отказа в удовлетворении заявленного ходатайства о приостановлении исполнительного производства <№>-ИП, возбуждённого в отношении ФИО1, не имелось.

Административным ответчиком не представлено доказательств того, что ФИО1 является лицом, на которое не распространяются требования постановления Правительства РФ от 28.03.2022 № 497, Федерального закона № 127-ФЗ.

Сведения о том, что требования ФИО4 к ФИО1 отнесены к требованиям о возмещении вреда, причиненного жизни или здоровью, о выплате заработной платы и выходного пособия, об уплате алиментов, в материалах дела отсутствуют.

При принятии оспариваемого постановления от 29.08.2022 административным ответчиком не учтены разъяснения, изложенные в п. 6 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.12.2020 № 44, согласно которым со дня введения в действие моратория в силу прямого указания закона исполнительное производство по имущественным взысканиям по требованиям, возникшим до введения моратория, приостанавливается.

Следовательно, названные требования носят императивный характер и распространяются на лиц, исполнительные производства за исключением случаев, определённых Федеральным законом № 127-ФЗ, а также актом высшего органа исполнительной власти (постановлением Правительства Российской Федерации).

Ссылка административного ответчика на письмо Минюста России от 07.05.2022 № 04-52513/22 «По вопросу применения Постановления Правительства РФ от 28.03.2022 № 497 «О введении моратория на возбуждение дел о банкротстве по заявлениям, подаваемым кредиторами»» не может быть признана обоснованной, поскольку названный документ не носит нормативный характер, является разъяснением по конкретному запросу, актуален на дату издания.

В соответствии с положениями ст. 121 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» действия судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде.

Согласно ст. 360 Кодекса административного судопроизводства РФ административные дела об оспаривании действий (бездействий) судебных приставов рассматриваются судами по правилам, установленным главой 22 КАС РФ, в т.ч. и с учётом правовой позиции Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 50 от 17.11.2015 г. «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства».

В силу п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, предполагается, что для удовлетворения требования о признании незаконным решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, необходимо установление его противоправности и одновременно факта нарушения прав административного истца.

В ходе рассмотрения административного дела судом установлено наличие вышеуказанной совокупности, в связи с чем заявленные требования подлежат удовлетворению.

Принимая во внимание, что в настоящее время исполнительное производство <№>-ИП передано по акту от судебного пристава-исполнителя ФИО3 к судебному приставу-исполнителю ФИО2, не представляется возможным возложить на административного ответчика обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 11.08.2022, в связи с чем названная обязанность подлежит возложению на вышестоящее должностное лицо – врио начальника ОСП Ковровского района ФИО6, в полномочия которой входит организация рассмотрений заявлений сторон по исполнительным производствам, поручение их рассмотрения конкретным судебным приставам-исполнителям.

Руководствуясь статьями 175, 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление ФИО1 о признании незаконными действий судебного пристава-исполнителя Ковровского отделения органов принудительного исполнения ФССП России по Владимирской области ФИО3, выразившихся в отказе в удовлетворении заявления о приостановлении исполнительного производства, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление должника, удовлетворить.

Признать незаконными действия судебного пристава-исполнителя Ковровского отделения органов принудительного исполнения ФССП России по Владимирской области ФИО3, выразившихся в отказе в удовлетворении заявления ФИО1 о приостановлении исполнительного производства, поданного 11.08.2022, в форме постановления от 29.08.2022.

Возложить на врио начальника ОСП Ковровского района ФИО6 обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 11.08.2022 в установленные законом порядке и сроки.

Решение может быть обжаловано во Владимирский областной суд через Ковровский городской суд Владимирской области в течение одного месяца с даты изготовления решения в окончательной форме.

Судья К.С. Никифоров

Решение в окончательной форме изготовлено 9 декабря 2022 года.