Дело № 2а-147/2023
УИД №
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
09 июня 2023 года г. Томари Сахалинской области
Томаринский районный суд Сахалинской области в составе:
председательствующего Солодковой М.Ю.,
при помощнике судьи ФИО2,
при участии прокурора ФИО5,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Томаринского районного суда административное дело по административному исковому заявлению прокурора Томаринского района Сахалинской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Томаринский городской округ», о признании незаконным бездействия, возложении обязанности,
установил:
28 февраля 2023 года прокурор Томаринского района Сахалинской области, на основании статьи 23 Федерального закона от 17 января 1992 года №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в интересах неопределенного круга лиц с административным исковым заявлением к администрации МО «Томаринский городской округ» о признании бездействия, выразившегося в непринятии мер о проведении лесоустройства в виде таксации городских лесов муниципального образования «Томаринский городской округ», разработке и утверждении лесохозяйственного регламента городских лесов муниципального образования «Томаринский городской округ», возложении обязанности в течение 18 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать и провести указанные мероприятия.
В обоснование заявленных требований, со ссылкой на статьи 19, 23, часть 2 статьи 67, статьи 69.1, 84, часть 3 статьи 87, статью 92 Лесного кодекса Российской Федерации, пункт 19 части 1 статьи 14 Федерального закона №131-ФЗ от 06 октября 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», приказ Минприроды России от 05 августа 2022 года №510 «Об утверждении Лесоустроительной инструкции», пункт 24 части 1 статьи 8 Устава МО «Томаринский городской округ», указано, что согласно ответа администрации МО «Томаринский ГО» от 10 октября 2022 года №5.19-3893/2022 лесохозяйственный регламент отсутствует, мероприятия по таксации лесов не проводились. Данные обстоятельства могут способствовать непроведению органом местного самоуправления мероприятий, направленных на выполнение требований лесного законодательства. По указанному факту 25 января 2023 года в администрацию МО «Томаринский ГО» внесено представление об устранении нарушений законодательства, данные нарушения до настоящего времени не устранены.
04 мая 2023 года от представителя администрации МО «Томаринский ГО» поступил отзыв на исковое заявление, в котором указано о разработке на основании муниципального контракта от 09 августа 2017 года №0161300002717000057 ФГБУ «Рослесинфорг» лесохозяйственного регламента городских лесов МО «Томаринский городской округ», срок действия данного регламента составляет 10 лет. Постановление администрации от 22 января 2018 года №7 лесохозяйственный регламент был утвержден. 18 сентября 2019 года Сахалинской межрайонной природоохранной прокуратурой на данное постановление Администрации внесен протест, который был удовлетворен. Постановлением Администрации от 24 октября 2019 года №256 ранее принятое постановление №7 «Об утверждении Лесохозяйственного регламента городских лесов МО «Томаринский городской округ» признано утратившим силу по причине отсутствия установленных границ земельных участков, на которых расположены городские леса, что не соответствует требованиям лесного законодательства. Границы земельных участков были определены в период 2018-2019 годы, согласно выписок из ЕГРН. На основании материалов лесоустройства и данных выписок, Федеральным агентством лесного хозяйства издан приказ от 18 февраля 2021 года №88 «О создании лесничества на землях населенных пунктов Томаринского городского округ Сахалинской области, занятых городскими лесами, и установлении его границ». В ЕГРН внесены сведения о границах Томаринского городского лесничества (реестровый номер 65:12-15.1), последнее создано на части земель площадью 697,7765 га, вместе с тем площадь лесничества по материалам лесоустройства составляет 724 га. Расхождение площади указанных земель произошло в связи с проведением лесоустройства глазомерно-измерительным способом, когда при выполнении кадастровых работ определялись координаты характерных точек границ земельных участков. Для этого кадастровый инженер выезжает на местность и проводит полевые работы. В этой связи Россельхозом рекомендовано Администрации предоставить сведения о земельных участках, внесенных в ЕГРН на оставшуюся площадь лесов, для приведения их в соответствие с материалами лесоустройства. Для этого необходим провести дополнительно кадастровые работы на оставшуюся площадь городских лесов. Ссылаясь на часть 4 статьи 87 ЛК РФ, также указывает, что срок действия разработанного ФГБУ «Рослесинфорг» лесохозяйственного регламента не истек, Администрацией были приняты меры к разработке и утверждению лесохозяйственного регламента.
В части непринятия мер по проведению лесоустройства в виде таксации городских лесов сообщают, что постановлением Администрации от 13 декабря 2017 года №335 введены в действие материалы лесоустройства городским лесов, в том числе таксационные описания. Вступление в силу с 01 марта 2023 года новой лесоустроительной инструкции не возлагает на органы местного самоуправления, ранее исполнившие предусмотренную Лесным кодексом РФ обязанность по разработке и утверждению лесохозяйственного регламента, проведению таксации лесов, обязанность нового проведения лесоустройства, поскольку лесоустроительная инструкция устанавливает правила проведения лесоустройства в целях получения актуальных и достоверных сведений о лесах и лесных ресурсах, об их местоположении, состоянии, количественных и качественных характеристиках, используемых в качестве информационной основы для осуществления мероприятий по сохранению лесов, лесного планирования, для ведения государственного лесного реестра, оценки лесов, обеспечения устойчивого управления лесами, многоцелевого, рационального, непрерывного, неистощительного использования лесов, для улучшения их качества и повышения их продуктивности. В этой связи полагают заявленные требования не подлежащими удовлетворению.
Протокольным определением суда от 06 июня 2023 года к участию в деле в качестве административного соответчика привлечен КУМС МО «Томаринский городской округ».
В судебном заседании 06 июня 2023 года представитель администрации МО «ТГО» ФИО1, действующая на основании доверенности, возражала против удовлетворения заявленных требований, поддержала доводы, изложенные в отзыве.
В качестве специалиста по делу опрошена ФИО3 – начальник отдела по управлению муниципальной собственностью при КУМС МО «Томаринский городской округ», указавшая о принятых мерах администрацией для утверждении Лесохозяйственного регламента городских лесов МО «Томаринский городской округ», о несоответствии площади городским лесов и необходимости в первую очередь провести кадастровые работы с привлечением кадастрового инженера, после чего поставить оставшуюся часть земель – городским лесов на кадастровый учет.
При рассмотрении дела прокурор Яндакова А.Б. заявленные требования поддержала по изложенным в административном исковом заявлении основаниям.
Представители администрации МО «ТГО», КУМС МО «ТГО», уведомленные о времени и месте рассмотрения административного дела (расписки от 07 июня 2023 года) в судебное заседание не явились, от председателя КУМС МО «ТГО» поступило ходатайство от 08 июня 2023 года, о рассмотрении дела в отсутствие представителя, возражения, представленные по делу администрацией МО «ТГО» поддержали.
На основании статьи 226 КАС РФ суд рассматривает дело в отсутствие представителя заинтересованного лица.
Выслушав мнение участвующего в деле прокурора, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.
Частью 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Согласно части 1 статьи 23 Федерального закона Российской Федерации от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор или его заместитель приносит протест на противоречащий закону правовой акт в орган или должностному лицу, которые издали этот акт, либо в вышестоящий орган или вышестоящему должностному лицу, либо обращается в суд в порядке, предусмотренном процессуальным законодательством Российской Федерации.
На основании части 1 статьи 19 Лесного кодекса Российской Федерации мероприятия по сохранению лесов, в том числе работы по охране, защите, воспроизводству лесов, лесоразведению (далее также - мероприятия по сохранению лесов), а также мероприятия по лесоустройству осуществляются органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах своих полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса, и лицами, которые используют леса и (или) на которых настоящим Кодексом возложена обязанность по выполнению таких работ.
В случаях, если в отношении предоставленных по основаниям, предусмотренным настоящим Кодексом, лесных участков выполнение работ по таксации лесов, проектированию мероприятий по сохранению лесов не предусмотрено утвержденным планом проведения лесоустройства, указанным в статье 67.2 настоящего Кодекса, выполнение таких работ осуществляется лицами, указанными в частях 2 и 9 настоящей статьи, и обеспечивается за счет заинтересованного лица в сроки, установленные лесоустроительной инструкцией, утвержденной уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (часть 10 Лесного кодекса РФ).
Включение в государственный лесной реестр лесоустроительной документации, подготовленной в результате выполнения работ, предусмотренных частью 10 настоящей статьи, за счет заинтересованного лица, осуществляется в соответствии с порядком ведения государственного лесного реестра (часть 11 Лесного кодекса РФ).
Согласно статье 23 Лесного кодекса РФ основными территориальными единицами управления в области использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов являются лесничества, а также участковые лесничества, которые могут создаваться в составе лесничеств (часть 1).
Лесничества создаются на землях: 1) лесного фонда; 2) обороны и безопасности, на которых расположены леса; 3) населенных пунктов, на которых расположены леса; 4) особо охраняемых природных территорий, на которых расположены леса (часть 2).
Создание и упразднение лесничеств и создаваемых в их составе участковых лесничеств, установление и изменение границ лесничеств и участковых лесничеств осуществляются решениями органов государственной власти, органов местного самоуправления в пределах их полномочий в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса (часть 3).
Обязательным приложением к решению о создании лесничеств и создаваемых в их составе участковых лесничеств, об установлении и изменении границ лесничеств и участковых лесничеств является графическое описание местоположения указанных границ, включающее перечень координат характерных точек границ лесничеств и участковых лесничеств, подготовленное в соответствии со статьей 68.1 настоящего Кодекса (часть 4).
Статьёй 67 Лесного кодекса РФ установлено, что лесоустройство представляет собой систему взаимосвязанных мероприятий, которые проводятся в целях получения актуальных и достоверных сведений о лесах и лесных ресурсах, об их местоположении, состоянии, количественных и качественных характеристиках, используемых в качестве информационной основы для осуществления мероприятий по сохранению лесов, лесного планирования, для ведения государственного лесного реестра, оценки лесов, для обеспечения устойчивого управления лесами, многоцелевого, рационального, непрерывного, неистощительного использования лесов, для улучшения их качества и повышения их продуктивности (часть 1).
Лесоустройство проводится на землях, указанных в части 2 статьи 23 настоящего Кодекса (часть 2).
По результатам осуществления мероприятий по лесоустройству, предусмотренных статьей 68 настоящего Кодекса, составляется лесоустроительная документация в электронной форме, которая включается в состав сведений государственного лесного реестра (часть 5).
В силу части 1 статьи 69.1 Лесного кодекса РФ таксация лесов проводится в границах лесничеств, участковых лесничеств, лесных участков в целях получения актуальных и достоверных сведений о лесах и лесных ресурсах, об их состоянии, о количественных и качественных характеристиках, используемых в качестве информационной основы для осуществления мероприятий по сохранению лесов, лесного планирования, для ведения государственного лесного реестра, оценки лесов, для обеспечения устойчивого управления лесами, многоцелевого, рационального, непрерывного, неистощительного использования лесов, для улучшения их качества и повышения их продуктивности.
В соответствии с часть 1 статьи 84 Лесного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления в отношении лесных участков, находящихся в муниципальной собственности, относятся: владение, пользование, распоряжение такими лесными участками (пункт 1); осуществление мероприятий по лесоустройству в отношении лесов, расположенных на землях населенных пунктов (пункт 3.1); разработка и утверждение лесохозяйственных регламентов, а также проведение муниципальной экспертизы проектов освоения лесов (пункт 4).
Органы местного самоуправления осуществляют принятие решений о создании, об упразднении лесничеств, создаваемых в их составе участковых лесничеств, расположенных на землях населенных пунктов, установлении и изменении их границ, а также осуществляют разработку и утверждение лесохозяйственных регламентов лесничеств, расположенных на землях населенных пунктов (часть 1.1 статьи 84 Лесного кодекса РФ).
Согласно статье 87 Лесного кодекса РФ использование, охрана, защита, воспроизводство лесов, расположенных в границах лесничества, осуществляются в соответствии с лесохозяйственным регламентом лесничества (часть 1).
Лесохозяйственные регламенты лесничеств, расположенных на землях обороны и безопасности, землях особо охраняемых природных территорий, утверждаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. Лесохозяйственные регламенты лесничеств, расположенных на землях, находящихся в муниципальной собственности, и землях населенных пунктов, на которых расположены городские леса, утверждаются органами местного самоуправления (часть 3).
Лесохозяйственный регламент подготавливается на основании лесоустроительной документации, сведений, содержащихся в государственном лесном реестре и иных государственных реестрах, документов территориального планирования и составляется на срок до десяти лет (часть 4).
На основании статьи 92 Лесного кодекса РФ государственный кадастровый учет лесных участков и государственная регистрация прав на лесные участки, ограничений прав на лесные участки, обременений лесных участков осуществляются в соответствии с Федеральным законом от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».
Частью 1 статьи 16 Федерального закона №131-ФЗ от 06 октября 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся:
- владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа (пункт 3);
- утверждение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, в том числе требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг (при осуществлении муниципального контроля в сфере благоустройства может выдаваться предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований, выявленных в ходе наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинга безопасности), организация благоустройства территории муниципального, городского округа в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах муниципального, городского округа (пункт 25).
Приказом Минприроды России от 05 августа 2022 года №510 утверждена Лесоустроительная инструкция, которой устанавливаются правила проведения лесоустройства (пункт 1).
Объектами мероприятий по лесоустройству являются лесничества, участковые лесничества, лесные участки (пункт 7).
Лесоустройство проводится в соответствии с утвержденными планами проведения лесоустройства (пункт 8).
Продолжительность выполнения работ по лесоустройству зависит от комплексности мероприятий, их сочетания. Максимальный срок проведения лесоустройства должен составлять не более 36 месяцев (пункт 22).
Лесоустройство в части таксации лесов может выполняться в течение одного года при соблюдении следующего требования. Полевые работы по таксации лесов должны выполняться с обязательным наличием результатов подготовительных работ, выполненных в соответствии с требованиями Инструкции, на площадь, не меньшую площади текущих полевых работ. В случае проведения таксации лесов наземными способами полевые работы по таксации лесов должны быть выполнены в вегетационный период (пункт 23).
Мероприятия по лесоустройству, за исключением таксации лесов, проводятся на всей территории земель лесного фонда (пункт 24).
Периодичность работ по таксации лесов, расположенных на землях лесного фонда, устанавливается для зоны интенсивного освоения лесов - 10 лет (пункт 25).
Как следует из материалов дела и не оспаривается административным ответчиком постановлением администрации МО «ТГО» №7 от 22 января 2018 года был утвержден Лесохозяйственный регламент городских лесов МО «Томаринский городской округ», разработанный ФГБУ «Рослесинфорг» «Дальпроект» на основании муниципального контракта от 09 августа 2017 года. Во исполнение протеста Сахалинской межрайонной природоохранной прокуратуры в связи с отсутствием установленных Рослесхозом границ лесничеств данный Лесохозяйственный регламент был отменен постановлением Администрации от 24 октября 2019 года №256. В связи с необходимостью приведения в соответствие площади земель населенных пунктов, на которых расположены леса, с данными формы 3-ГЛР, до настоящего времени Лесохозяйственный регламент не утвержден.
Вместе с тем приказом заместителя руководителя Федерального агентства лесного хозяйства №88 от 18 февраля 2021 года на части земель населенных пунктов Томаринского городского округа Сахалинской области, занятых городскими лесами, создано Томаринское городское лесничество площадью 697, 7765 га.
Письмом заместителя руководителя Федерального агентства лесного хозяйства от 04 марта 2021 года АВ-03-27/4114 Администрации МО «ТГО» рекомендовано представить сведения о земельных участках, внесенных в Единый государственный реестр недвижимости, на оставшуюся площадь городских лесов, поскольку в соответствии с формой 3-ГЛР по состоянию на 01 января 2020 года площадь земель населенных пунктов, на которых расположены леса Томаринского городского округа, составляет 724 га.
Данные обстоятельства следуют и из обращения мэра Томаринского городского округа от 09 июля 2021 года №5.19-2847/21 в адрес директора филиала ФГБУ «Рослесинфорг» «Дальлеспроект» об оказании содействия в определении границ земельных участков на оставшуюся площадь городских лесов для приведения их в соответствие с материалами лесоустройства.
09 декабря 2021 года в адрес начальника Департамента лесного хозяйства по Дальневосточному округу мэром Томаринского ГО направлены сведения о городских лесах, расположенных на землях населенных пунктов, а также план-график создания лесничества на площадь 26, 2235 га.
Как следует из представленного по запросу суда отзыва представителя администрации МО «ТГО» от 04 мая 2023 года после проведения необходимых кадастровых работ на оставшуюся площадь городских лесов, сведения об указанных земельных участках будут направлены в Росреестр для внесения в ЕГРН, и после постановки оставшейся площади городских лесов на кадастровый учет, будет издан приказ о создании лесничества на площадь 26,2235 га для соответствия материалам лесоустройства и лесохозяйственному регламенту. Указанные работы планируется провести в текущем году при наличии бюджетных ассигнований.
Таким образом, при рассмотрении настоящего дела установлено, что после 09 декабря 2021 года какие-либо действенные меры для устранения выявленных недостатков, препятствующих утверждению лесохозяйственного регламента городских лесов МО «Томаринский городской округ», проведению мероприятий по лесоустройству органом местного самоуправления, уполномоченного на исполнение данных обязанностей не принимались, доказательства отсутствия бездействия с их стороны после указанного периода несмотря на запросы суда, на дату рассмотрения административного дела не представлены.
Непринятие мер по выполнению требований лесного законодательства свидетельствует о наличии бездействия со стороны администрации МО «Томаринский городской округ», что свидетельствует об отсутствии реализации обязанностей, в том числе по охране, защите и воспроизводству городских лесов.
Принимая во внимание установленные при рассмотрении дела обстоятельства, указанное бездействие со стороны административного ответчика является незаконным, в связи с чем заявленные требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению в части непринятия мер по разработке и утверждении лесохозяйственного регламента городских лесов муниципального образования «Томаринский городской округ».
Разрешая требования в части срока исполнения обязанности по принятию мер по разработке и утверждении указанного лесохозяйственного регламента, суд учитывает требования разумности и обоснованности, полагает достаточным срок в 18 месяцев, в связи с чем истребуемый прокурором срок является обоснованным.
Вместе с тем, оснований для признания незаконным бездействия в части непринятия мер по проведению лесоустройства в виде таксации городских лесов, с учетом установленных обстоятельств по необходимости проведения кадастровых работ и иных мероприятий в целях утверждения лесохозяйственного регламента, в связи с отсутствие конкретизации по объему городских лесов, в указанной части заявленные требования удовлетворению не подлежат.
Согласно подпункта 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым, в том числе судами общей юрисдикции, в качестве административных ответчиков освобождены от уплаты государственной пошлины, в связи с чем расходы по уплате государственной пошлины от уплаты которой освобожден административный истец с администрации МО «Томаринский городской округ» взысканию не подлежат.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
административное исковое заявление прокурора Томаринского района Сахалинской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Томаринский городской округ», о признании незаконным бездействия, возложении обязанности, удовлетворить частично.
Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Томаринский городской округ» в части непринятия мер по разработке и утверждении лесохозяйственного регламента городских лесов муниципального образования «Томаринский городской округ».
Возложить на администрацию муниципального образования «Томаринский городской округ» обязанность в течение 18 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать и провести мероприятия по разработке и утверждению лесохозяйственного регламента городских лесов муниципального образования «Томаринский городской округ».
Возложить на администрацию муниципального образования «Томаринский городской округ» обязанность в течение одного месяца с момента исполнения решения суда сообщить суду и административному истцу об исполнении данной обязанности.
В удовлетворении административного иска прокурора Томаринского района в остальной части отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Сахалинский областной суд через Томаринский районный суд в течение месяца со дня его составления в окончательной форме.
Дата составления решения в окончательной форме 13 июня 2023 года.
Председательствующий М.Ю.Солодкова