Решение по делу № 2-27/2025 от 24.03.2025

№ 2 – 27/2025 (2-522/2024)

42RS0029-01-2024-001325-67

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

пгт. Яя «24» марта 2025 года

Яйский районный суд Кемеровской области в составе председательствующего судьи Петраковой Е.Н.,

при секретаре Долбиной А.А.,

с участием представителя истца – прокурора Яйского района Алонцевой О.П.,

представителя ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Яйского района действующего в интересах муниципального образования «Яйский муниципальный округ» к Комитету по управлению муниципального имущества Яйского муниципального округа; Администрации Яйского муниципального округа; ФИО3; ФИО5 о признании недействительными результатов открытого аукциона и договоров купли-продажи в отношении шести земельных участков; аннулировать регистрационные записи в ЕГРН; истребовать данные земельные участки из чужого незаконного владения и признать право собственности на данные земельные участки за муниципальным образованием Яйский муниципальный округ,

установил:

Прокурор Яйского района, в порядке статьи 45 ГПК РФ, в интересах муниципального образования «Яйский муниципальный округ» обратился в суд с учетом уточнения своих требований к Комитету по управлению муниципального имущества Яйского муниципального округа; Администрации Яйского муниципального округа; ФИО3; ФИО5 о признании недействительными результатов открытого аукциона и договоров купли-продажи в отношении шести земельных участков; аннулировать регистрационные записи в ЕГРН; истребовать данные земельные участки из чужого незаконного владения и признать право собственности на данные земельные участки за муниципальным образованием Яйский муниципальный округ, исковые требования мотивируют следующим.

Прокуратурой Яйского района проведена проверка исполнения законодательства в сфере земельных правоотношений в деятельности органов местного самоуправления Яйского муниципального округа, по результатам которой выявлены многочисленные грубые нарушения при распоряжении Комитетом по управлению муниципальным имуществом Яйского муниципального округа (далее – КУМИ) муниципальным недвижимым имуществом в процессе совершения сделок по отчуждению шести земельных участков в собственность гражданина ФИО3.

В исковом заявлении указывают, что согласно пункту 3 части 1 статьи 6 Устава муниципального образования «Яйский муниципальный округ», утвержденного решением Совета народных депутатов Яйского муниципального округа № 83 от 12.03.2020 (далее – Устав), к вопросам местного значения Яйского муниципального округа отнесено владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального округа.

Пунктом 5 части 1 статьи 27 Устава к исключительной компетенции Совета народных депутатов Яйского муниципального округа отнесены полномочия по определению порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности.

Решением Яйского районного Совета народных депутатов от 28.03.2011 № № утверждено Положение «О порядке приватизации муниципального имущества Яйского муниципального района» (далее – Порядок приватизации имущества), которое признано утратившим силу лишь 25.05.2023 решением Совета народных депутатов Яйского муниципального округа №.

Решением Яйского районного совета народных депутатов от 05.09.2013 № утвержден Порядок управления и распоряжения имуществом муниципальной казны Яйского муниципального района Кемеровской области (далее – Порядок управления и распоряжения имуществом).

Исходя из анализа официального сайта органа местного самоуправления - администрации Яйского муниципального округа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» - adm-yaya.ru, Федерального Регистра муниципальных нормативных правовых актов в Российской Федерации parvo.minjust.ru, вышеуказанное решение является действующим.

То есть, в период проведения аукционов – с 01.01.2021 по 30.12.2022 по продаже КУМИ шести земельных участков ФИО3, действовали положения Порядка приватизации имущества (утвержденные решением от 28.03.2011) и Порядка управления и распоряжения имуществом (утвержденные решением от 05.09.2013 №).

В соответствии с пунктом 4.5 Порядка управления и распоряжения имуществом, приватизация имущества муниципальной казны осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации о приватизации и Положением о приватизации муниципального имущества Яйского муниципального района, принимаемым решением Совета.

Разделом 2 Порядка приватизации имущества предопределено, что муниципальное имущество Яйского муниципального района может быть приватизировано только после включения его в прогнозные планы (п. 2.3 Порядка приватизации имущества). При этом, администрация ежегодно до 01 апреля текущего года предоставляет на утверждение в Совет народных депутатов прогнозный план приватизации муниципального имущества, которое планируется приватизировать в соответствующем году (пункт 2.1 Порядка приватизации имущества), а утвержденные в установленном порядке прогнозные планы подлежат опубликованию в месячный срок (пункт 2.5 Порядка приватизации имущества).

Вместе с тем, на основании пункта 3.1 раздела 3 Порядка приватизации имущества, если заявка подана на приватизацию муниципального имущества, не включенного в прогнозные планы, уполномоченный орган в месячный срок письменно уведомляет заявителя об отказе в приватизации.

Проверкой установлено, что проекты приватизации муниципального имущества на 2021, 2022 годы Главе Яйского муниципального округа не предоставлялись, Прогнозные планы приватизации муниципального имущества в 2021, 2022 годах Советом народных депутатов Яйского муниципального округа не утверждались, то есть должностными лицами КУМИ допущены существенные нарушения порядка проведения торгов, а именно, принятие решений о приватизации имущества без согласования и получения разрешения Совета народных депутатов Яйского муниципального округа.

Тем не менее, главой Яйского муниципального округа в анализируемый период принят ряд нормативных правовых актов о проведении открытых аукционов, направленных на отчуждение муниципального имущества:

- постановление администрации Яйского муниципального округа от 02.11.2021 № «О проведении открытого аукциона на право заключения договора купли-продажи земельного участка» (кадастровый номер земельного участка №);

- постановление администрации Яйского муниципального округа от 11.01.2022 № «О проведении открытого аукциона на право заключения договора купли-продажи земельного участка» (кадастровый номер земельного участка №);

- постановление администрации Яйского муниципального округа от 17.06.2022 № «О проведении открытого аукциона на право заключения договора купли-продажи земельного участка» (кадастровый номер земельного участка №);

- постановление администрации Яйского муниципального округа от 22.07.2022 № «О проведении открытого аукциона на право заключения договора купли-продажи земельного участка» (кадастровый номер земельного участка №);

- постановление администрации Яйского муниципального округа от 28.10.2022 № «О проведении открытого аукциона на право заключения договора купли-продажи земельного участка» (кадастровый номер земельного участка №).

В аукционной документации, размещенной на официальном сайте РФ в сети интернет «www.torgi.gov.ru» указано, что организатором торгов выступает ФИО2.

Организатор торгов во всех вышеуказанных 6 случаях является правообладателем имущества.

ФИО2 в период с 2021 по 2022 гг. в пользу ФИО4 с нарушением норм федерального законодательства переданы в собственность следующие земельные участки:

1. Земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: Российская <адрес> площадью 9 746 кв.м., категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: обеспечение сельскохозяйственного производства, на основании договора № купли-продажи земельного участка от 20.12.2021, по результатам открытого аукциона ОА № от 08.11.2021. Сумма сделки – 35 000 руб.. Право собственности зарегистрировано за ФИО3 27.12.2021 номер государственной регистрации №.

Так, в нарушение части 12 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации, в качестве начальной цены предмета аукциона по продаже вышеуказанного земельного участка обозначена сумма в 35 000 рублей, без определения рыночной стоимости, как то предполагают нормы Федерального закона от 29.07.1998 № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации», в отсутствии информации о кадастровой стоимости земельного участка.

Кроме того, вопреки части 20 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации, организатором торгов не обеспечено опубликование извещения о проведении аукциона в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов, по месту нахождения земельного участка не менее чем за 30 дней до дня проведения аукциона, а именно на официальном сайте органа местного самоуправления – администрации Яйского муниципального округа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» - adm-yaya.ru.

Должностными лицами КУМИ нарушены требования пунктов 1-2 части 1 статьи 39.12, пункта 1 части 8 статьи 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации к участию в аукционе допущена заявка от 06.12.2021, не соответствующая предъявляемым требованиям, а именно: не содержащая информацию о заявителе, в отсутствие указанных банковских реквизитов счета для возврата задатка, без наличия копий документов, удостоверяющих личность заявителя; при неполной комплектности документов.

2. Земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: Российская <адрес>, площадью 30080 кв.м., категория земель - земли сельско-хозяйственного назначения, вид разрешенного использования: ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках, на основании договора № купли-продажи земельного участка от 02.03.2022, по результатам открытого аукциона ОА № от 08.11.2021. Сумма сделки – 25 000 рублей. В последующем, право собственности на ? земельного участка зарегистрировано за ФИО3 02.06.2022 номер государственной регистрации №, право собственности на ? земельного участка зарегистрировано за ФИО5 02.06.2022 номер государственной регистрации № (основание – договор купли-продажи в праве собственности на земельный участок с кадастровым номером № от 15.04.2022, заключенный между ФИО3 и ФИО5).

В нарушение части 12 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации, в качестве начальной цены предмета аукциона по продаже вышеуказанного земельного участка определена сумма 25 000 рублей, без определения рыночной стоимости объекта недвижимости, и в отсутствии информации о кадастровой стоимости земельного участка.

Вопреки части 20 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации, организатором торгов не обеспечено опубликование (обнародование) извещения о проведении аукциона в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, по месту нахождения земельного участка не менее чем за 30 дней до дня проведения аукциона, а именно на официальном сайте органа местного самоуправления – администрации Яйского муниципального округа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» - adm-yaya.ru.

Не смотря на то, что заявка от 16.02.2022 на участие в аукционе не соответствовала предъявляемым требованиям, а именно: не содержала информацию о заявителе, банковские реквизиты счета для возврата задатка, копии документов, удостоверяющих личность заявителя, документы, подтверждающие внесение задатка, была допущена к участию, что не соответствует требованиям пунктов 1-2, 4 части 1 статьи 39.12, пунктов 1-2 части 8 статьи 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации.

Более того, в нарушение части 9 статьи 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации, в Протокол № 1 определения участников открытого аукциона по продаже земельного участка организатором торгов внесены недостоверные сведения о внесении 16.02.2022 ФИО3 задатка в размере 25 000 рублей; Протокол № 1 определения участников открытого аукциона по продаже земельного участка на официальном сайте размещен не был.

3. Земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, площадью 123720 кв.м., категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства ПСХК «Чиндатский», на основании договора № купли-продажи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, по результатам открытого аукциона ОА № от 17.06.2022. Сумма сделки – 25 000 рублей. В последующем, право собственности на ? земельного участка зарегистрировано за ФИО3 01.11.2022 номер государственной регистрации №, право собственности на ? земельного участка зарегистрировано за ФИО5 01.11.2022 номер государственной регистрации № (основание – договор купли-продажи в праве собственности на земельный участок с кадастровым номером № от 11.09.2022, заключенный между ФИО3 и ФИО5).

В нарушение части 12 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации, в качестве начальной цены предмета аукциона по продаже вышеуказанного земельного участка определена сумма 25 000 рублей, без определения рыночной стоимости объекта недвижимости; размер кадастровой стоимости земельного участка согласно Выписки из Единого государственного реестра недвижимости о кадастровой стоимости объекта недвижимости от 12.11.2024 № № по состоянию на 10.06.2022 составляет 175 620 руб. 54 коп..

Игнорируя требования части 20 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации, организатором торгов не обеспечено опубликование извещения о проведении аукциона в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов, по месту нахождения земельного участка не менее чем за 30 дней до дня проведения аукциона, а именно на официальном сайте органа местного самоуправления – администрации Яйского муниципального округа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» - adm-yaya.ru.

Вопреки пунктов 1-2, 4 части 1 статьи 39.12, пунктов 1-2 части 8 статьи 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации к участию в аукционе по продаже вышеуказанного земельного участка допущен ФИО3 на основании Протокола № 1 от 19.07.2022 определения участников открытого аукциона по продаже земельного участка без заявки на участие в аукционе по установленной форме с указанием банковских реквизитов счета для возврата задатка, в отсутствии копий документов, удостоверяющих личность заявителя, а также документов, подтверждающих внесение задатка.

Организатором аукциона в нарушение пункта 1 части 1 статьи 39.12, пункта 1 части 8 статьи 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации в Протокол № 1 определения участников открытого аукциона по продаже земельного участка внесены недостоверные сведения о дате подачи заявки ФИО3 – 20.06.2022; в нарушение части 9 статьи 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации, вышеуказанный Протокол также дополнен сведениями о внесении ФИО3 задатка в сумме 25 000 руб..

4. Земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, площадью 18420 кв.м., категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: обеспечение сельскохозяйственного производства, на основании договора № купли-продажи земельного участка от 02.03.2022, по результатам открытого аукциона ОА № от 17.01.2022. Сумма сделки – 26 156 руб. 40 коп.. В последующем, право собственности на ? земельного участка зарегистрировано за ФИО3 31.05.2022 номер государственной регистрации №, право собственности на ? земельного участка зарегистрировано за ФИО5 31.05.2022 номер государственной регистрации № (основание – договор купли-продажи в праве собственности на земельный участок с кадастровым номером № от 20.04.2022, заключенный между ФИО3 и ФИО5).

В нарушение части 20 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации, организатором торгов не обеспечено опубликование извещения о проведении аукциона в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов, по месту нахождения земельного участка не менее чем за 30 дней до дня проведения аукциона, а именно на официальном сайте органа местного самоуправления – администрации Яйского муниципального округа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» - adm-yaya.ru.

Несмотря на установленные пунктами 1-2, 4 части 1 статьи 39.12, пунктами 1-2 части 8 статьи 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации требования, КУМИ к участию в аукционе по продаже земельного участка допущен ФИО3 на основании Протокола № 1 от 18.02.2022 определения участников открытого аукциона по продаже земельного участка как подавший заявку от 16.02.2022, которая не соответствует предъявляемым требованиям: заявка не содержит информации о заявителе, банковских реквизитов счета для возврата задатка, в отсутствии копий документов, удостоверяющих личность заявителя, а также документов, подтверждающих внесение задатка.

Организатором аукциона внесены недостоверные сведения в Протокол № от 18.02.2022 определения участников открытого аукциона по продаже земельного участка о внесении ФИО3 16.02.2022 задатка в размере 26 156 руб. 40 коп., что не соответствует требованиям части 9 статьи 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации.

5. Земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, площадью 30080 кв.м., категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: хранение и переработка сельскохозяйственной продукции, на основании договора № купли-продажи земельного участка от 05.09.2022, по результатам открытого аукциона ОА № 65/22 от 22.07.2022. Сумма сделки 11 546 руб.. В последующем, право собственности на ? земельного участка зарегистрировано за ФИО3 24.04.2023 номер государственной регистрации №, право собственности на ? земельного участка зарегистрировано за ФИО5 17.12.2022 номер государственной регистрации № (основание – договор купли-продажи в праве собственности на земельный участок с кадастровым номером № от 11.11.2022, заключенный между ФИО3 и ФИО5).

Вопреки пунктам 1-2, 4 части 1 статьи 39.12, пунктам 1-2 части 8 статьи 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации, к участию в аукционе по продаже земельного участка допущен ФИО3 на основании Протокола № от 24.08.2022 определения участников открытого аукциона по продаже земельного участка по заявке от 15.08.2022 на участие в аукционе, которая не соответствует предъявляемым требованиям, а именно: не содержит информацию о заявителе, без указания банковских реквизитов счета для возврата задатка, в отсутствии копий документов, удостоверяющих личность заявителя, а также документов, подтверждающих внесение задатка.

Кроме того, в Протокол № от 24.08.2022 определения участников открытого аукциона по продаже земельного участка организатором торгов внесены недостоверные сведения о внесении ФИО3 задатка в размере 11 546 руб.

6. Земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенный по адресу: <адрес>, площадью 70568 кв.м., категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: хранение и переработка сельскохозяйственной продукции, на основании договора № купли-продажи земельного участка от 14.12.2022, по результатам открытого аукциона ОА № от 02.12.2022. Цена сделки – 20 000 руб.. Право собственности зарегистрировано за ФИО3 26.09.2023 номер государственной регистрации №

В нарушение части 12 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации, в качестве начальной цены предмета аукциона по продаже вышеуказанного земельного участка определена сумма в 20 000 рублей, при наличии рыночного отчета № от 13.10.2022, согласно которому стоимость земельного участка составляет 235 000 руб., кадастровая стоимость согласно Выписки от 12.11.2024 № № из Единого государственного реестра недвижимости о кадастровой стоимости объекта недвижимости по состоянию на 13.10.2022 составляет 100 206 руб. 56 коп..

В неисполнении нормы части 20 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации, организатором торгов не обеспечено опубликование извещения о проведении аукциона в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов, по месту нахождения земельного участка не менее чем за 30 дней до дня проведения аукциона, а именно на официальном сайте органа местного самоуправления – администрации Яйского муниципального округа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» - adm-yaya.ru.

Вопреки требований пунктов 1-2, 4 части 1 статьи 39.12, пунктов 1-2 части 8 статьи 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации к участию в аукционе по продаже вышеуказанного земельного участка допущен ФИО3 на основании Протокола № № от 02.12.2022 определения участников открытого аукциона по продаже земельного участка без заявки на участие в аукционе по установленной форме с указанием банковских реквизитов счета для возврата задатка, в отсутствии копий документов, удостоверяющих личность заявителя, а также документов, подтверждающих внесение задатка.

Организатором торгов в несоблюдении пункта 1 части 1 статьи 39.12, пункта 1 части 8 статьи 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации внесены недостоверные сведения в Протокол № от 02.12.2022 определения участников открытого аукциона по продаже земельного участка о дате подачи заявки ФИО3 – 14.11.2022; недостоверные сведения в Протокол № от 02.12.2022 определения участников открытого аукциона по продаже земельного участка о внесении ФИО3 13.11.2022 задатка в размере 20 000 руб..

По результатам отчуждения муниципальных земельных участков, контроль и учет поступлений денежных средств в местный бюджет от приватизации КУМИ не осуществлялся.

Противоправные действия должностных лиц КУМИ повлекли за собой реализацию муниципальным образованием имущества, не предназначенного для продажи, что привело к нарушению публичных интересов.

Кроме того, с учетом правовой позиции, изложенной в абзаце 3 пункта 93 постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части 1 Гражданского кодекса Российской Федерации», ФИО3, действуя с должной осмотрительностью и добросовестностью, не мог не усомнится в стоимости муниципальных земельных участков.

Согласно статье 166 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

В статье 167 Гражданского кодекса Российской Федерации указано, что недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения. Лицо, которое знало или должно было знать об основаниях недействительности оспоримой сделки, после признания этой сделки недействительной, не считается действовавшим добросовестно.

При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

В силу статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Согласно разъяснениям, данным в пункте 74 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела 1 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», ничтожной является сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц.

В пункте 75 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» разъяснено, что применительно к статьям 166 и 168 ГК РФ под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды.

С учетом предмета настоящего спора и обстоятельств, спорные договоры купли-продажи земельных участков посягают на публичные интересы, поскольку нарушают принцип распоряжения земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, государством в лице уполномоченных им органов.

Таким образом, вышеуказанное свидетельствует о ничтожности договора № от 20.12.2021 купли-продажи земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: Российская <адрес>, площадью 9 746 кв.м., категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: обеспечение сельскохозяйственного производства; договора № от 02.03.2022 купли-продажи земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 30080 кв.м., категория земель - земли сельско-хозяйственного назначения, вид разрешенного использования: ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках; договора № от 01.08.2022 купли-продажи земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 123720 кв.м., категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства ПСХК «Чиндатский»; договора № от 02.03.2022 купли-продажи земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 18420 кв.м., категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: обеспечение сельскохозяйственного производства; договора № от 05.09.2022 купли-продажи земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 30080 кв.м., категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: хранение и переработка сельскохозяйственной продукции; договора № от ДД.ММ.ГГГГ купли-продажи земельного участка с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, площадью 70568 кв.м., категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: хранение и переработка сельскохозяйственной продукции, заключенных между КУМИ и ФИО3, как посягающих на интересы Российской Федерации и муниципального образования, неопределенного круга лиц, то есть на публичные интересы, и о применении последствия недействительности ничтожности вышеуказанных договоров купли-продажи земельных участков путем прекращения права собственности ФИО3 на земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: Российская <адрес>, площадью 9 746 кв.м., земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, площадью 70568 кв.м.; о применении последствия недействительности ничтожности договоров купли-продажи земельных участков путем прекращения права собственности ФИО3, ФИО5 на земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, площадью 30080 кв.м.; земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, площадью 123720 кв.м.; земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, площадью 18420 кв.м.; земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, площадью 30080 кв.м..

Присуждение к исполнению обязанности в натуре, согласно статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, является одним из способов защиты гражданских прав.

В силу положений статьи 301 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник вправе истребовать свое имущество из чужого незаконного владения.

В соответствии с требованиями статьи 302 Гражданского кодекса Российской Федерации если имущество возмездно приобретено у лица, которое не имело права его отчуждать, о чем приобретатель не знал и не мог знать (добросовестный приобретатель), то собственник вправе истребовать это имущество от приобретателя в случае, когда имущество утеряно собственником или лицом, которому имущество было передано собственником во владение, либо похищено у того или другого, либо выбыло из их владения иным путем помимо их воли.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 39 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 10, Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации № 22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» (далее – постановление Пленума ВС РФ № 10) по смыслу пункта 1 статьи 302 ГК РФ собственник вправе истребовать свое имущество из чужого незаконного владения независимо от возражения ответчика о том, что он является добросовестным приобретателем, если докажет факт выбытия имущества из его владения или владения лица, которому оно было передано собственником, помимо их воли.

Недействительность сделки, во исполнение которой передано имущество, не свидетельствует сама по себе о его выбытии из владения передавшего это имущество лица помимо его воли. Судам необходимо устанавливать, была ли воля собственника на передачу владения иному лицу.

Исходя из разъяснений, содержащихся в пункте 38 постановления Пленума ВС РФ № 10, запись в ЕГРП о праве собственности отчуждателя не является бесспорным доказательством добросовестности приобретателя. Собственник вправе опровергнуть возражение приобретателя о его добросовестности, доказав, что при совершении сделки приобретатель должен был усомниться в праве продавца на отчуждение имущества.

Как установлено проведенной проверкой, решение о продаже шести спорных муниципальных земельных участков принято председателем КУМИ ФИО6 единолично, в отсутствии согласования и разрешения Совета народных депутатов Яйского муниципального округа на отчуждение имущества. Исходя из вышеуказанных обстоятельств ФИО6 были осуществлены противоправные действия в целях способствования приобретению в собственность ФИО3 6 земельных участков.

Изложенное свидетельствует о нарушении уполномоченным лицом исполнительного органа местного самоуправления, осуществляющего деятельность по отчуждению муниципального имущества на подведомственной территории:

-принципов построения и функционирования системы муниципальной службы, в том числе «законность», что предполагает осуществление служебной деятельности при строгом соблюдении норм действующего законодательства, а также «профессионализм и компетентность муниципальных служащих», предполагающий осуществление служебной деятельности на высоком профессиональном уровне, исключающий совершение деяний, влекущих нарушение Закона, прав и свобод физических и юридических лиц, общественных интересов (п.п. 1, 3 статьи 4 Федерального закона от 02.03.2007 №25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации»).

Подобные действия противоречат нормам действующего «антикоррупционного» законодательства, в том числе: такому принципу противодействия коррупции, предусмотренному статьей 3 Федерального закона от 25.12.2008 №273-ФЗ «О противодействии коррупции», как «законность» и при определенных обстоятельствах, может быть квалифицировано как «коррупционный фактор» - то есть условие, создающее возможность для коррупции.

Пункт 5 статьи 6 Федерального закона «О противодействии коррупции» в качестве меры профилактики в сфере противодействия коррупции устанавливает внедрение в практику кадровой работы, в том числе органов местного самоуправления правил, в соответствии с которыми длительное, безупречное и эффективное исполнение муниципальным служащим своих должностных обязанностей является основным критерием.

Причиной выявленных нарушений является ненадлежащее исполнение требований действующего законодательства со стороны председателя КУМИ округа и лиц ответственных, в том числе за проведение конкурентной процедуры по отчуждению муниципального имущества, в частности земельных участков в проверяемом органе местного самоуправления.

Подобное отношению к выполнению установленных законом обязанностей является недопустимым нарушением основных принципов антикоррупционного законодательства, совершение указанных действий должностными лицами свидетельствует о корыстной и иной личной заинтересованности.

При совершении 15.04.2022, 11.09.2022, 20.04.2022, 11.11.2022 сделок купли-продажи между ФИО3 и ФИО5, последней следовало проявить должную степень осмотрительности, удостовериться в наличии у ФИО3 права на отчуждение ? земельных участков, принять разумные меры для выяснения наличия таких прав и действительных причин, а также изначальных оснований нахождения в собственности земельных участков, разрешенные виды использования которых так или иначе предполагают осуществление и ведение сельскохозяйственной деятельности у физического лица без образования юридического лица (согласно выписки из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей от 26.11.2024 № № ФИО3 зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя с 05.06.2012 по 15.02.2022, основной вид деятельности: 47.19 Торговля розничная прочая в неспециализированных магазинах).

Поскольку муниципальные земельные участки выбыли из владения собственника помимо его воли, право частной собственности возникло в отсутствие предусмотренных законом оснований, имеются основания для истребования шести земельных участков из чужого незаконного владения у ФИО3, ФИО5, приобретших земельные участки по возмездной сделке, в муниципальную собственность Яйского муниципального округа.

Представитель КУМИ Яйского муниципального округа и третье лицо надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания в суд не явились, о причинах свей не явки суду не сообщили, просили рассмотреть дело в их отсутствие.

Ответчики ФИО3 и ФИО5 надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания в суд не явились, о причинах свей не явки суду не сообщили, об отложении рассмотрения дела не просили.

Представитель истца и представитель ответчика ФИО1 не возражали против рассмотрения дела в отсутствие извещенных, но не явившихся участников процесс.

Согласно правовой позиции, изложенной в п. 63 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», по смыслу п.п. 1 и 2 ст. 165.1 ГК РФ юридически значимое сообщение, адресованное гражданину, должно быть направлено по адресу его регистрации по месту жительства или пребывания либо по адресу, который гражданин указал сам, либо его представителю. Юридически значимое сообщение, адресованное юридическому лицу, направляется по адресу, указанному в едином государственном реестре юридических лиц либо по адресу, указанному самим юридическим лицом. Гражданин, юридическое лицо несут риск последствий неполучения юридически значимых сообщений, доставленных по названным адресам, а также риск отсутствия по указанным адресам своего представителя.

Гражданин, сообщивший кредиторам, а также другим лицам сведения об ином месте своего жительства, несет риск вызванных этим последствий (п. 1 ст. 20 ГК РФ). Сообщения, доставленные по названным адресам, считаются полученными, даже если соответствующее лицо фактически не проживает (не находится) по указанному адресу.

При таких обстоятельствах, с учетом разумности сроков судебного разбирательства, неоднократном надлежащем уведомлении участников процесса о дате, времени и месте рассмотрения дела, принимая во внимание положения ст. 165.1 ГК РФ, ст. 113 ГПК РФ, суд в соответствии со ст. 167 ГПК РФ счел возможным рассмотреть настоящее гражданское дело в отсутствие неявившихся лиц.

В судебном заседании представитель истца исковые требования с учетом их уточнения поддержала, просила удовлетворить в полном объеме.

В судебном заседании представитель администрации Яйского муниципального округа уточненные исковые требования признала в полном объеме.

В судебном заседании ответчик ФИО3, ранее давая показания исковые требования не признал, просил применить срок исковой давности установленный п. 1 ст. 449 ГК РФ, указал, что указанные основания истца в части отсутствия прогнозных планов, в отношении спорных участков не применимы, просил приобщить к материалам дела письменное возражение (т.2 л.д.28-30).

Заслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела и представленные доказательства в их совокупности, исходя из положений ст.ст. 56, 67, 157 ГПК РФ суд приходит к следующим выводам.

В силу ст.1 Конституции РФ Россия является демократическим правовым государством.

Конституция РФ, закрепляя право каждого иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами (статья 35, часть 2), одновременно допускает возможность его ограничения федеральным законом - наряду с другими правами и свободами человека и гражданина - в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (статья 55, часть 3).

К числу законов, за соблюдением которого обязаны осуществлять надзор органы прокуратуры, относится Федеральный закон от 25 декабря 2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» (далее закон № 273-ФЗ), устанавливающий принципы противодействия коррупции и возлагающий на Генерального прокурора РФ, а также подчиненных ему прокуроров функции по координации деятельности правоохранительных органов в борьбе с коррупцией, в том числе по реализации иных полномочий в области противодействия коррупции.

В соответствии Законом о противодействии коррупции Российская Федерация является правовым государством, которое относит коррупцию к числу нетерпимых явлений, признает незаконными все формы ее проявления, на основании принципа неотвратимости каждого преследует и привлекает к ответственности за совершение коррупционных правонарушений.

При этом коррупцией, как определил законодатель, являются действияпо злоупотреблению служебным положением, даче и получению взятки, злоупотреблению полномочиями, коммерческому подкупу либо иному незаконному использованию физическим лицом своего должностного положения вопреки законным интересам общества и государства, в целях получения выгоды в виде имущества или услуг имущественного характера для себя, третьих лиц, либо незаконное предоставление такой выгоды другими физическими лицами, в том числе совершение этих деяний от имени или в интересах юридического лица (ст. 1 Закона №273-ФЗ).

В силу ст.3 Закона №273-ФЗ противодействие коррупции в Российской Федерации основывается на принципе неотвратимости ответственностиза совершение коррупционных правонарушений.

За совершение коррупционных правонарушений предусмотрена ответственность физических и юридических лиц. Они несут уголовную, административную, гражданско-правовую и дисциплинарную ответственность в соответствии с законодательством (ст.ст. 13 и 14 Закона № 273-ФЗ).

К гражданско-правовым последствиям коррупционного поведенияпп. 8 п. 2 ст.235 ГК РФ относит возможность принудительного изъятия судому собственника в доход государства имущества, когда им не представленыв соответствии с законодательством Российской Федерации о противодействии коррупции доказательства его приобретения законным путем.

В силу названной нормы имущество, полученное вследствие нарушения установленных антикоррупционным законодательством ограничений подлежит обращению исключительно в доход Российской Федерации и не может являться легальным объектом гражданского оборота, быть законным средством платежа и погашения обязательств перед кредиторами, а также находитьсяу кого-либо на законных основаниях.

Подобное правовое регулирование в полной мере согласуетсяс положениями ст.35, ч.2 и ст.55 ч.3 Конституции РФ, допускающими возможность ограничения федеральным законом права собственности наряду с другими правами и свободами человека и гражданина - в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Противодействовать коррупции в России и эффективно бороться с ней обязаны все федеральные и региональные органы государственной власти, местного самоуправления, а также институты гражданского общества, организации и физические лица.

Они уполномочены принимать меры по предупреждению и борьбе с коррупцией (ст.ст. 1 и 5 Закона №273-ФЗ).

Генеральный прокурор РФ и подчинённые ему прокуроры в соответствии с ч.6 ст.5 Закона №273-ФЗ обязаны координировать деятельность правоохранительных органов по борьбе с коррупцией и реализовывать иные полномочия в области противодействия коррупции, установленные федеральными законами.

Указом Президента Российской Федерации от 18.12.2008 №1800 Генеральная прокуратура Российской Федерации определена центральным органом Российской Федерации, ответственным за противодействие коррупции.

Согласно Закону №273-ФЗ и правовым позициям Конституционного Суда Российской Федерации (постановление от 29.11.2016 №26-П, определение от 06.06.2017 №1163-О) по обстоятельствам коррупционных правонарушений органы прокуратуры осуществляют собственную проверку и принимают самостоятельное решение о направлении в суд заявления об обращении в доход Российской Федерации имущества, полученного вследствие коррупционного правонарушения.

Поскольку такие правонарушения, как следует из ст.1 Закона №273-ФЗ, посягают на интересы общества и государства, то защиту последних в сфере гражданских и иных правоотношений в соответствии со ст.45 ГПК РФ уполномочен осуществлять прокурор.

В соответствии со ст.35 Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1«О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в судс заявлением или вступить в дело на любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов обществаили государства, в том числе Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

Гражданским кодексом Российской Федерации недействительность сделок, нарушающих требования закона или иного правового акта, в отсутствие иных, специальных оснований недействительности сделки предусмотрена статьей 168 данного кодекса.

Однако если сделка не просто незаконна, а совершена с целью, противной основам правопорядка и нравственности, что очевидно в случае ее общественной опасности и уголовно-правового запрета, такая сделка является ничтожной в силу статьи 169 Гражданского кодекса Российской Федерации, согласно которой сделка, совершенная с целью, заведомо противной основам правопорядка или нравственности, ничтожна.

Нарушение стороной сделки закона или иного правового акта, само по себе не означает, что сделка совершена с целью, заведомо противной основам правопорядка или нравственности.

Для применения статьи 169 Гражданского кодекса Российской Федерации необходимо установить, что цель сделки, а также права и обязанности, которые стороны стремились установить при ее совершении, либо желаемое изменение или прекращение существующих прав и обязанностей заведомо противоречили основам правопорядка или нравственности и хотя бы одна из сторон сделки действовала умышленно.

Правовое регулирование земельных отношений в силу статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) основывается на таких принципах, как, в частности, единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов.

В соответствии со статьей 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: 1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; 2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; 3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; 4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (статья 39.2 ЗК РФ).

В соответствии с частью 18 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации, организатор аукциона устанавливает время, место и порядок проведения аукциона, сроки подачи заявок на участие в аукционе, порядок внесения и возврата задатка, величину повышения начальной цены предмета аукциона ("шаг аукциона"). "Шаг аукциона" устанавливается в пределах трех процентов начальной цены предмета аукциона.

Согласно частям 19, 20, 21 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации, извещение о проведении аукциона размещается на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации (далее - официальный сайт), не менее чем за тридцать дней до дня проведения аукциона. Указанное извещение должно быть доступно для ознакомления всем заинтересованным лицам без взимания платы.

Организатор аукциона также обеспечивает опубликование извещения о проведении аукциона в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка не менее чем за тридцать дней до дня проведения аукциона.

Пунктами 1 - 8 ч. 21 ст. 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено какие сведения должно содержать извещение о проведении аукциона, в том числе о месте, дате, времени и порядке проведения аукциона.

В соответствии с пунктом 9 статьи 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации, организатор аукциона ведет протокол рассмотрения заявок на участие в аукционе, который должен содержать сведения о заявителях, допущенных к участию в аукционе и признанных участниками аукциона, датах подачи заявок, внесенных задатках, а также сведения о заявителях, не допущенных к участию в аукционе, с указанием причин отказа в допуске к участию в нем. Заявитель, признанный участником аукциона, становится участником аукциона с даты подписания организатором аукциона протокола рассмотрения заявок. Протокол рассмотрения заявок на участие в аукционе подписывается организатором аукциона не позднее чем в течение одного дня со дня их рассмотрения и размещается на официальном сайте не позднее чем на следующий день после дня подписания протокола.

Абзацем 1 статьи 217 ГК РФ предусмотрена возможность передачи муниципального имущества его собственником в собственность граждан и юридических лиц в порядке, предусмотренном законами о приватизации государственного и муниципального имущества.

На основании статьи 1 Федерального закона № 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" под приватизацией государственного и муниципального имущества понимается возмездное отчуждение имущества, находящегося в собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, в собственность физических и (или) юридических лиц.

При этом в соответствии с пп.1 п.2 ст.3 Федерального закона № 178-ФЗ действие указанного федерального закона не распространяется на отношения, возникающие при отчуждении земли, за исключением отчуждения земельных участков, на которых расположены объекты недвижимости, в том числе имущественные комплексы.

Из анализа изложенных правовых норм следует, что продажа земельных участков в порядке, предусмотренном законом о приватизации, возможна только в случаях приватизации объектов недвижимости, находящихся в муниципальной собственности, с одновременным отчуждением лицу, приобретающему такое имущество, земельного участка. Земельный участок как самостоятельный объект недвижимости, находящийся в публичной собственности, не может быть приватизирован по правилам закона о приватизации.

Из материалов дела следует, что Постановлением администрации Яйского муниципального округа от 02.11.2021 № 1553 «О проведении открытого аукциона на право заключения договора купли-продажи земельного участка» поручено КУМИ Яйского муниципального округа провести аукцион на право заключения договора купли-продажи земельного участка: кадастровый № из категории -земель населенных пунктов, находящихся по адресу: <адрес>, разрешенное использование: обеспечение сельскохозяйственного производства, общей площадью -9746 кв.м., с начальной ценой – 35 000 руб. (т.1 л.д.89-90).

Протоколом № от 09.11.2021 (т.1 л.д.109-110) определен заявитель на участие в аукционе -ФИО3, при этом протокол № «Определения участников открытого аукциона по продаже земельного участка» датирован ранее (01.11.2021), чем подана заявка (06.12.2021), что противоречит общим принципам применяемым к данной процедуре.

Кроме того, согласно представленной надлежащей заверенной копи аукционной документации (т.1 л.д.93-107) должностными лицами КУМИ нарушены требования пунктов 1-2 части 1 статьи 39.12, пункта 1 части 8 статьи 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации к участию в аукционе допущена заявка от 06.12.2021, не соответствующая предъявляемым требованиям, а именно: не содержащая информацию о заявителе, в отсутствие указанных банковских реквизитов счета для возврата задатка, без наличия копий документов, удостоверяющих личность заявителя; при неполной комплектности документов.

Кроме того, в нарушение части 12 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации, в качестве начальной цены предмета аукциона по продаже вышеуказанного земельного участка обозначена сумма в 35 000 рублей, без определения рыночной стоимости, как то предполагают нормы Федерального закона от 29.07.1998 № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации», в отсутствии информации о кадастровой стоимости земельного участка.

При этом, вопреки части 20 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации, организатором торгов не обеспечено опубликование извещения о проведении аукциона в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов, по месту нахождения земельного участка не менее чем за 30 дней до дня проведения аукциона, а именно на официальном сайте органа местного самоуправления – администрации Яйского муниципального округа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» – adm-yaya.ru.

На основании протокола № определения участников открытого аукциона № заключен договор № от 20.12.2021 купли -продажи земельного участка с кадастровым номером №№ (т.1 л.д.111-112).

Постановлением администрации Яйского муниципального округа от 11.01.2022 № «О проведении открытого аукциона на право заключения договора купли-продажи земельного участка» поручено КУМИ Яйского муниципального округа провести аукцион на право заключения договора купли-продажи земельного участка: кадастровый № из категории - земель населенных пунктов, находящихся по адресу: <адрес>, разрешенное использование: ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках, общей площадью -30080 кв.м., с начальной ценой – 25 000 руб. (т.1 л.д.117-118).

Протоколом № от 18.02.2022 (т.1 л.д.121-) определен заявитель на участие в аукционе -ФИО3.

Согласно представленной надлежащей заверенной копи аукционной документации (т.1 л.д. 122-123) должностными лицами КУМИ нарушены требования пунктов 1-2 части 1 статьи 39.12, пункта 1 части 8 статьи 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации к участию в аукционе допущена заявка от 16.02.2022, не соответствующая предъявляемым требованиям, а именно: не содержащая информацию о заявителе, в отсутствие указанных банковских реквизитов счета для возврата задатка, без наличия копий документов, удостоверяющих личность заявителя; при неполной комплектности документов, в нарушение части 9 статьи 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации, в Протокол № определения участников открытого аукциона по продаже земельного участка организатором торгов внесены недостоверные сведения о внесении 16.02.2022 ФИО3 задатка в размере 25 000 рублей; Протокол № определения участников открытого аукциона по продаже земельного участка на официальном сайте размещен не был.

Кроме того, в нарушение части 12 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации, в качестве начальной цены предмета аукциона по продаже вышеуказанного земельного участка обозначена сумма в 25 000 рублей, без определения рыночной стоимости, как то предполагают нормы Федерального закона от 29.07.1998 № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации», в отсутствии информации о кадастровой стоимости земельного участка.

На основании протокола № определения участников открытого аукциона № заключен договор № от 02.03.2022 купли -продажи земельного участка с кадастровым номером № (т.1 л.д.124-126).

Постановлением администрации Яйского муниципального округа от 17.06.2022 № «О проведении открытого аукциона на право заключения договора купли-продажи земельного участка» поручено КУМИ Яйского муниципального округа провести аукцион на право заключения договора купли-продажи земельного участка: кадастровый № из категории – земли сельскохозяйственного назанчения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства ПСХК «Чиндатский», находящихся по адресу: <адрес>, общей площадью -123720 кв.м., с начальной ценой – 25 000 руб. (т.2 л.д. 247).

Протоколом № от 19.07.2022 (т.1 л.д.136-) определен заявитель на участие в аукционе -ФИО3.

В нарушение части 12 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации, в качестве начальной цены предмета аукциона по продаже вышеуказанного земельного участка определена сумма 25 000 рублей, без определения рыночной стоимости объекта недвижимости; размер кадастровой стоимости земельного участка согласно Выписки из Единого государственного реестра недвижимости о кадастровой стоимости объекта недвижимости от 12.11.2024 № № по состоянию на 10.06.2022 составляет 175 620 руб. 54 коп..

Вопреки пунктов 1-2, 4 части 1 статьи 39.12, пунктов 1-2 части 8 статьи 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации к участию в аукционе по продаже вышеуказанного земельного участка допущен ФИО3 на основании Протокола № от 19.07.2022 определения участников открытого аукциона по продаже земельного участка без заявки на участие в аукционе по установленной форме с указанием банковских реквизитов счета для возврата задатка, в отсутствии копий документов, удостоверяющих личность заявителя, а также документов, подтверждающих внесение задатка.

Организатором аукциона в нарушение пункта 1 части 1 статьи 39.12, пункта 1 части 8 статьи 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации в Протокол № определения участников открытого аукциона по продаже земельного участка внесены недостоверные сведения о дате подачи заявки ФИО3 – 20.06.2022; в нарушение части 9 статьи 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации, вышеуказанный Протокол также дополнен сведениями о внесении ФИО3 задатка в сумме 25 000 руб.

На основании протокола № определения участников открытого аукциона № заключен договор № от 01.08.2022 купли -продажи земельного участка с кадастровым номером № (т.1 л.д.137-138).

Постановлением администрации Яйского муниципального округа от 11.01.2022 № «О проведении открытого аукциона на право заключения договора купли-продажи земельного участка» поручено КУМИ Яйского муниципального округа провести аукцион на право заключения договора купли-продажи земельного участка: кадастровый № из категории – земли населенных пунктов, разрешенное использование: обеспечение сельскохозяйственного производства, находящихся по адресу: <адрес>, общей площадью - 18420 кв.м., с начальной ценой –26 156,40 руб. (т.1 л.д. 147-148).

Протоколом № от 18.02.2022 (т.1 л.д.153) определен заявитель на участие в аукционе -ФИО3

Согласно представленной надлежащей заверенной копи аукционной документации (т.1 л.д. 149-150) должностными лицами КУМИ нарушены требования пунктов 1-2 части 1 статьи 39.12, пункта 1 части 8 статьи 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации к участию в аукционе допущена заявка от 16.02.2022, не соответствующая предъявляемым требованиям, а именно: не содержащая информацию о заявителе, в отсутствие указанных банковских реквизитов счета для возврата задатка, без наличия копий документов, удостоверяющих личность заявителя; при неполной комплектности документов, в отсутствии оплаты задатка.

Кроме того, в нарушение части 12 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации, в качестве начальной цены предмета аукциона по продаже вышеуказанного земельного участка обозначена сумма в 26 156,40 рублей, без определения рыночной стоимости, как то предполагают нормы Федерального закона от 29.07.1998 № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации», в отсутствии информации о кадастровой стоимости земельного участка.

На основании протокола № определения участников открытого аукциона от №от заключен договор № от 02.03.2022 купли -продажи земельного участка с кадастровым номером № (т.1 л.д. 154-155).

Постановлением администрации Яйского муниципального округа от 22.07.2022 № «О проведении открытого аукциона на право заключения договора купли-продажи земельного участка» поручено КУМИ Яйского муниципального округа провести аукцион на право заключения договора купли-продажи земельного участка: кадастровый № из категории – земли населенных пунктов, разрешенное использование: хранение и переработка сельскохозяйственной продукции, находящихся по адресу: <адрес>, общей площадью - 8131 кв.м., с начальной ценой –11 546 руб. (т.1 л.д. 165-166).

Протоколом № от 24.08.2022 (т.1 л.д.168) определен заявитель на участие в аукционе -ФИО3

Согласно представленной надлежащей заверенной копи аукционной документации (т.1 л.д. 167) должностными лицами КУМИ нарушены требования пунктов 1-2 части 1 статьи 39.12, пункта 1 части 8 статьи 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации к участию в аукционе допущена заявка от 15.08.2022, не соответствующая предъявляемым требованиям, а именно: в отсутствие указанных банковских реквизитов счета для возврата задатка, без наличия копий документов, удостоверяющих личность заявителя; при неполной комплектности документов, в отсутствии оплаты задатка.

Кроме того, в нарушение части 12 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации, в качестве начальной цены предмета аукциона по продаже вышеуказанного земельного участка обозначена сумма в 11 546рублей, без определения рыночной стоимости, как то предполагают нормы Федерального закона от 29.07.1998 № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации», в отсутствии информации о кадастровой стоимости земельного участка.

На основании протокола № определения участников открытого аукциона от № заключен договор № от 05.09.2022 купли -продажи земельного участка с кадастровым номером № (т.1 л.д. 169-170).

Постановлением администрации Яйского муниципального округа от 28.10.2022 № «О проведении открытого аукциона на право заключения договора купли-продажи земельного участка» поручено КУМИ Яйского муниципального округа провести аукцион на право заключения договора купли-продажи земельного участка: кадастровый № из категории – земли населенных пунктов, разрешенное использование: хранение и переработка сельскохозяйственной продукции, находящихся по адресу: <адрес>, общей площадью - 70568 кв.м., с начальной ценой –20 000 руб. (т.1 л.д. 179-180).

Протоколом № от 02.12.2022 (т.1 л.д.183) определен заявитель на участие в аукционе -ФИО3

Кроме того, в нарушение части 12 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации, в качестве начальной цены предмета аукциона по продаже вышеуказанного земельного участка обозначена сумма в 20 000 рублей, без определения рыночной стоимости, как то предполагают нормы Федерального закона от 29.07.1998 № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации», в отсутствии информации о кадастровой стоимости земельного участка.

На основании протокола № определения участников открытого аукциона № заключен договор № от 14.12.2022 купли -продажи земельного участка с кадастровым номером №№ (т.1 л.д. 184-185).

Судом также установлено, что в последующем между ФИО3 ФИО5 были заключены договоры купли – продажи долей земельных участков, а именно:

- договор от 15.04.2022 купли-продажи ? доли в праве собственности на земельный участок с кадастровым номером №, цена договора 163 350 руб. (т. 1 л.д. 126-128);

- договор от 11.09.2022 купли-продажи ? доли в праве собственности на земельный участок с кадастровым номером №, цена договора 143 500 руб. (т. 1 л.д. 139-140);

- договор от 30.04.2022 купли-продажи ? доли в праве собственности на земельный участок с кадастровым номером №, цена договора 163 950 руб. (т. 1 л.д. 156-158);

- договор от 11.11.2022 купли-продажи ? доли в праве собственности на земельный участок с кадастровым номером №, цена договора 154 553 руб. (т. 1 л.д. 171-172).

Все вышеперечисленные договоры купли- продажи зарегистрированы в установленном законом порядке о чем свидетельствуют выписки из ЕГРН (т.1 л.д. 113-116; 129-132;141-144;159-162; 173-176; 186-189).

Решением Совета народных депутатов Яйского муниципального округа Кемеровской области-Кузбасса № от 06.02.2020 «Об утверждении Положения Комитета по управлению муниципальным имуществом Яйского муниципального округа в новой редакции» утверждено Положение Комитета по управлению муниципальным имуществом Яйского муниципального округа в новой редакции (т.1 л.д.57).

Согласно п. 13 данного Положения Комитет является органом, уполномоченным распоряжаться муниципальным имуществом Яйского муниципального округа, за исключением имущества, закрепленного за Комитетом на праве оперативного управления. От имени Яйского муниципального округа функции и полномочия собственника в отношении за Комитетом имущества осуществляет администрация Яйского муниципального округа.

Задачами Комитета являются в том числе и обеспечение эффективного управления, распоряжение, а также рационального использования муниципального имущества, в том числе и земельными участками (п.16 Положения).

В целях выполнения возложенных задач Комитет выполняет по мимо прочего следующие функции: обеспечивает проведение инвентаризации, оценки стоимости объектов муниципальной собственности в установленном законом порядке; оформляет документы по продаже земельных участков; осуществляет учет и контроль поступления в местный бюджет средств от приватизации, аренды муниципальной собственности, платежей за землю; организует и участвует в проведении торгов по продаже муниципального имущества, в том числе земельных участков (п.17 Положения т.1 л.д.57-63).

Из Распоряжения администрации Яйского муниципального района №-р от 05.11.2014 «О приеме на работу» следует, что на должность муниципальной службы председателем КУМИ Яйского муниципального района принята ФИО6.

Из исследуемых в судебном заседании документов, следует, что договора купли-продажи о продаже шести спорных муниципальных земельных участков подписаны председателем КУМИ ФИО6 в нарушение действующего законодательства, в отсутствие оплаченных задатков за земельные участка, заявок на участие аукциона, в отсутствие размещенной об аукционе в сети интернет информации, что свидетельствует о противоправных действиях муниципального служащего ФИО6 направленных на способствование приобретению в собственность ФИО3 6 земельных участков.

Оценивая действия ответчика ФИО3 как покупателя муниципального имущества (земли), суд учитывает, что проявляя должную осмотрительность, не совершая определенных действий направленных на приобретение земельных участков (оплата задатков; подачи заявки на участие в аукционе и т.д.) он мог установить происхождение приобретаемого имущества и убедиться в незаконности его отчуждения продавцом.

Действуя добросовестно, граждане и хозяйствующие субъекты отказались бы от заключения договоров, противоречащих закону, тем самым, исключив наступление для себя неблагоприятных последствий.

Приобретение имущества в таких условиях свидетельствуетоб очевидном отклонении действий участников оборота от добросовестного поведения.

При этом оценивая действия ответчика ФИО5, являющейся вторыми приобретателем имущества, судом учитывается, что сведения ЕГРН о собственниках имущества, в том числе предыдущих, являются общедоступными.

Также ФИО5 не была лишена возможности запросить соответствующие правоустанавливающие документы у его продавца.

Как указано в п. 38 совместного постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» запись в ЕГРН о праве собственности отчуждателя не является бесспорным доказательством добросовестности приобретателя.

При этом суд учитывает, что к гражданско-правовым последствиям коррупции пп. 8 п. 2 ст. 235 ГК РФ отнесены прекращение права собственности и возможность принудительного изъятия судом в доход Российской Федерации имущества, когда в соответствии с законодательством Российской Федерациио противодействии коррупции не представлены доказательства его приобретения законным путем.

Из указанной нормы следует, что имущество, полученное вследствие нарушения установленных антикоррупционным законодательством запретови ограничений, подлежит обращению исключительно в доход Российской Федерации и не может являться легальным объектом гражданского оборота,а также находится у кого-либо на законных основаниях.

Законодателем запрещено совершение действий в обход законаи преследование противоправные целей (ст. 10 ГК РФ).

В силу п. 4 ст. 1 ГК РФ никто не вправе извлекать преимущество из недобросовестного поведения. Всякий кто обходит закон, фактически переводит свой вид деятельности из легального положения в нелегальное.

Сделки с коррупционным имуществом ничтожны, посколькуони противны основам правопорядка и нравственности.

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда РФ, изложенной в определении от 08.06.2004 № 226-О, ст. 169 ГК РФ указывает, что квалифицирующим признаком антисоциальной сделки является ее цель, то есть достижение такого результата, который не просто не отвечает закону или нормам морали, а противоречит – заведомо и очевидно для участников гражданского оборота – основам правопорядка и нравственности.

Квалифицируя сделки ответчиков в качестве антисоциальных суд исходит из того из того, что они, как указано в п. 85 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», нарушают основополагающие начала российского правопорядка, принципы общественной, политической и экономической организации общества, его нравственные устои, поскольку коррупция подрывает веру граждан в демократию, разрушает принцип верховенства права, нарушает права человека, препятствует социально-экономическому развитию. С учетом всех фактических обстоятельств дела, характера допущенных ответчиками нарушений закона и их последствий, ясно понимавших противоправный характер своих действий и извлекавших из этого выгоду, суд считает, что установленные действия ответчиков носили антисоциальный характер, поскольку главнойи согласованной их целью было прикрытие коррупции, легализация имущества, полученного коррупционным путем, получение дохода от посягающих на интересы общества действий, а, в итоге, поощрение коррупционного поведения и получение противоправного обогащения,

Таким образом, системное толкование приведенных положений с учетом установленной цели правового регулирования свидетельствует о том,что возможность обращения взыскания в доход государства любого имущества, в отношении которого не представлены в соответствии с законодательствомо противодействии коррупции доказательства его приобретения на законные доходы, в качестве меры публично-правовой ответственности предусматривалась как ранее действовавшим, так и действующим в настоящее время законодательством Российской Федерации.

Оценивая возражения ФИО3, основанные на доводах о пропуске срока исковой давности, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 195 ГК РФ исковой давностью признается срокдля защиты права по иску лица, право которого нарушено.

Согласно п. 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.09.2015 № 43 под правом лица, подлежащим защите судомпо ст. 195 ГК РФ, следует понимать субъективное гражданское право конкретного лица.

Из этого следует, что правила об исковой давности не применимык вопросам гражданско-правовой ответственности за совершение коррупционного правонарушения, в т.ч. к обстоятельствам приобретения имущества в результате занятия ответчиками запрещенной антикоррупционным законодательством деятельности и его легализации, поскольку объектом судебной защиты является публичное право.

По данной категории дел прокурор не выступает экономически заинтересованной стороной и не защищает субъективное право конкретного лица.

Применение сроков исковой давности, как того просит ответчик, придает актам коррупции смысл и перспективу, что не соответствует позиции Конституционного суда Российской Федерации (постановление от 29.11.2016 № 26-П), который разъяснил, что антикоррупционное законодательство призвано обеспечивать бессмысленность и бесперспективность коррупционного поведения.

Согласно ст. 208 ГК РФ исковая давность не распространяетсяна требования о защите нематериальных благ.

Таким образом, позиция ответчика по вопросу о сроках давностине соответствует требованиям законности и справедливости, способствует нахождению в гражданском обороте незаконно полученного (приобретенного) имущества, его легализации, получению дохода от посягающих на интересы общества действий, а, в итоге, поощрению коррупционного поведения и получению противоправного обогащения, что несовместимо с принципами существования и деятельности правового государства.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями п. 3 ст. 123 Конституции РФ и ст. 12 ГПК РФ, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Суд, анализируя в совокупности все собранные по делу доказательства приходит к выводу, что исковые требования прокурора обоснованы и подлежат удовлетворению по вышеуказанным основаниям.

Правомерность получения ответчиками спорного имущества не доказана.

В свою очередь, истец доказал, что купля продажа спорных земельных участков и переход права собственности на них произошли в результате запрещенной антикоррупционным законодательством деятельности должностных лиц КУМИ Яйского муниципального округа.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Яйского района в защиту интересов муниципального образования Яйский муниципальный округ о признании шести договоров купли-продажи земельных участков, заключенных между Комитетом по управлению муниципальным имуществом (далее – КУМИ Яйского муниципального округа) и ФИО3 недействительными, истребовании из чужого незаконного владения в пользу собственника - муниципального образования Яйский муниципальный округ, применив последствия недействительности ничтожной сделки в виде прекращения права собственности ФИО3, ФИО5 в отношении спорных земельных участков и признании права собственности за вышеуказанными земельными участками муниципального образования Яйский муниципальный округ, удовлетворить частично

признать недействительными:

- результаты открытого аукциона ОА № от 08.11.2021 по продаже земельного участка с кадастровым номером №, сумма сделки – 35 000 руб.;

- результаты открытого аукциона ОА № от 08.11.2021 по продаже земельного участка с кадастровым номером №, сумма сделки – 25 000 рублей;

- результаты открытого аукциона ОА № от 17.06.2022 по продаже земельного участка с кадастровым номером №, сумма сделки – 25 000 рублей;

- результаты открытого аукциона ОА № от 17.01.2022 по продаже земельного участка с кадастровым номером №, сумма сделки – 26 156 руб.;

- результаты открытого аукциона ОА № от 22.07.2022 по продаже земельного участка с кадастровым номером №, сумма сделки 11 546 руб.;

- результаты открытого аукциона ОА № от 02.12.2022 по продаже земельного участка с кадастровым номером №. Цена сделки – 20 000 руб.

признать недействительным :

-договор № от 20.12.2021 купли-продажи земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 9 746 кв.м., категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: обеспечение сельскохозяйственного производства, заключенный между Комитетом муниципального имущества Яйского муниципального округа и ФИО3;

- договор № от 02.03.2022 купли-продажи земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 30080 кв.м., категория земель - земли сельско-хозяйственного назначения, вид разрешенного использования: ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках, заключенный между Комитетом муниципального имущества Яйского муниципального округа и ФИО3;

- договор № от 01.08.2022 купли-продажи земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 123720 кв.м., категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства ПСХК «Чиндатский», заключенный между Комитетом муниципального имущества Яйского муниципального округа и ФИО3;

- договор № от 02.03.2022 купли-продажи земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> <адрес>, площадью 18420 кв.м., категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: обеспечение сельскохозяйственного производства, заключенный между Комитетом муниципального имущества Яйского муниципального округа и ФИО3;

- договор № от 05.09.2022 купли-продажи земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 30080 кв.м., категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: хранение и переработка сельскохозяйственной продукции, заключенный между Комитетом муниципального имущества Яйского муниципального округа и ФИО3;

- договор № от 14.12.2022 купли-продажи земельного участка с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, площадью 70568 кв.м., категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: хранение и переработка сельскохозяйственной продукции, заключенный между Комитетом муниципального имущества Яйского муниципального округа и ФИО3;

- договор от 15.04.2022 купли-продажи ? доли в праве собственности на земельный участок с кадастровым номером №, заключенный между ФИО3 и ФИО5 ;

- договор от 11.09.2022 купли-продажи ? доли в праве собственности на земельный участок с кадастровым номером №, заключенный между ФИО3 и ФИО5 ;

- договор от 30.04.2022 купли-продажи ? доли в праве собственности на земельный участок с кадастровым номером №, заключенный между ФИО3 и ФИО5 ;

- договор от 11.11.2022 купли-продажи ? доли в праве собственности на земельный участок с кадастровым номером №, заключенный между ФИО3 и ФИО5.

Обратить в доход администрации Яйского муниципального округа Кемеровской области- Кузбасса (ИНН <***>; ОГРН <***>) недвижимое имущество в виде:

- земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 9 746 кв.м., категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: обеспечение сельскохозяйственного производства;

- земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 30080 кв.м., категория земель - земли сельско-хозяйственного назначения, вид разрешенного использования: ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках;

- земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 123720 кв.м., категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства ПСХК «Чиндатский»;

- земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 18420 кв.м., категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: обеспечение сельскохозяйственного производства;

- земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 30080 кв.м., категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: хранение и переработка сельскохозяйственной продукции;

- земельного участка с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, площадью 70568 кв.м., категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: хранение и переработка сельскохозяйственной продукции.

Решение суда может быть обжаловано в Кемеровский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Яйский районный суд Кемеровской области в течение месяца со дня составления мотивированного решения – 03.04.2025.

Судья: <данные изъяты> Е.Н. Петракова

<данные изъяты>