Решение по делу № 2А-37/2026 от 16.01.2026 | Нелидовский городской суд (Тверская область)

Дело № 2а-37/2026

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Нелидово 14 января 2026 года

Нелидовский межрайонный суд Тверской области в составе:

председательствующего судьи Акимовой Е.М.,

при секретаре судебного заседания Смирновой Н.А.,

с участием административного истца – старшего помощника Нелидовского межрайонного прокурора Тверской области Роика А.А.,

представителя ответчика - Администрации Нелидовского муниципального округа Тверской области ФИО1,

представителя ответчика - муниципального бюджетного учреждения культуры Дворец культуры «Шахтер» ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Нелидовского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации Нелидовского муниципального округа Тверской области, муниципальному бюджетному учреждению культуры Дворец культуры «Шахтер» о признании бездействия незаконным и возложении обязанности оборудовать системами экстренного оповещения работников объектов (территорий) и иных лиц, находящихся на объектах (территориях), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации объектов культуры,

установил:

Нелидовский межрайонный прокурор Тверской области действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации Нелидовского муниципального округа Тверской области, муниципальному бюджетному учреждению культуры Дворец культуры «Шахтер» о признании бездействия незаконным и возложении обязанности оборудовать системами экстренного оповещения работников объектов (территорий) и иных лиц, находящихся на объектах (территориях), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации объектов культуры. Свои требования мотивировал тем, что Нелидовской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения требований законодательства в сфере обеспечения антитеррористической защищенности объектов в деятельности муниципального бюджетного учреждения культуры Дворец культуры «Шахтер». Постановление Правительства РФ от 11.02.2017 № 176 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее - Требования). МБУК ДК «Шахтер»» осуществляет культурно-просветительскую и досуговую работу для населения Нелидовского муниципального округа в следующих сельских домах культуры (далее СДК) : 1. Новоселковский СДК МБУК ДК «Шахтер», расположенный по адресу: Тверская область, Нелидовский муниципальный округ, <...> «а» – 3 категория; 2. Заборский СДК МБУК ДК «Шахтер», расположенный по адресу: Тверская область, Нелидовский муниципальный округ,д. Заборье – 3 категория; 3. Высокинский СДК МБУК ДК «Шахтер», расположенный по адресу: Тверская область, Нелидовский муниципальный округ,<...> –3 категория; 4. СДК п. Межа МБУК ДК «Шахтер», расположенный по адресу: Тверская область, Нелидовский муниципальный округ, <...> – 3 категория; 5. Земцовский СДК МБУК ДК «Шахтер», расположенный по адресу: Тверская область, Нелидовский муниципальный округ, <...> – 3 категория; 6. Селянский СДК МБУК ДК «Шахтер», расположенный по адресу: Тверская область, Нелидовский муниципальный округ, <...> категория; 7. СДК п. Южный МБУК ДК «Шахтер», расположенный по адресу: Тверская область, Нелидовский муниципальный округ, <...>- 3 категория. Проведенной межрайонной прокуратурой проверкой, установлены нарушения Требований в отношении антитеррористической защищенности вышеуказанных объектов МБУК ДК «Шахтер». В нарушение подп. «з» пункта 25 Требований вышеуказанные объекты системами экстренного оповещения работников объектов (территорий) и иных лиц, находящихся на объектах (территориях), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации не оборудованы. Несоблюдение вышеуказанных требований влечет значительное снижение уровня антитеррористической защищенности объектов и в случае совершения в них преступлений террористической направленности, может повлечь значительное увеличение количества пострадавших лиц, степени тяжести вреда, причиненного их здоровью, а также размера причиненного материального ущерба. Таким образом, МБУК ДК «Шахтер» и собственником учреждения Администрацией Нелидовского муниципального округа Тверской области нарушены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры, что создает угрозу для жизни и здоровья граждан и несовершеннолетних находящихся в указанных сельских домах культуры. Постановлением Администрации Нелидовского Муниципального округа Тверской области от 13.01.2025 № 26-па утвержден Устав МБУК ДК «Шахтер». В соответствии с п. 5.3 Устава МБУК ДК «Шахтер» источниками формирования имущества Учреждения в том числе является имущество, приобретенное за счет средств бюджета Нелидовского муниципального округа. Денежные средства у учредителя и Учреждения на указанные цели отсутствуют, в бюджет муниципального образования Нелидовский муниципальный округ Тверской области денежные средства на указанные мероприятия не заложены. Сведений о наличии объективных причин, препятствующих реализации в полном объеме указанных мероприятий, являющихся обязательными к исполнению, в ходе проведенной межрайонной прокуратурой проверки не установлено. Проверкой установлено, что собственных средств для выполнения данных мероприятий по антитеррористической защищенности у МБУК ДК «Шахтер» не имеется, в связи с чем необходимые мероприятия не исполнены. Действующее законодательство свидетельствует о наличии обязанности у муниципального округа принимать меры к выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористического акта, а также принимать меры, направленные на обеспечение здоровья граждан и несовершеннолетних посещающих сельские дома культуры МБУК ДК «Шахтер». Для выполнения указанных мероприятий необходимо финансирование, которое для устранения указанных нарушений обязана выделить Администрация Нелидовского муниципального округа, как собственник МБУК ДК «Шахтер». Таким образом, наличие указанных нарушений препятствует обеспечению безопасных условий в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье граждан, работников объекта культуры, других посетителей, круг которых невозможно определить, в силу чего он является неопределенным. На основании изложенного, руководствуясь ст.35 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», ч.1 ст.39, ч.4 ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, просит Признать незаконным бездействие Администрации Нелидовского муниципального округа Тверской области, муниципального бюджетного учреждения культуры Дворец культуры «Шахтер» по не устранению нарушения законодательства опротиводействии терроризму, а именно по не осуществлению мероприятий, установленных подп. «з» пункта 25 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11.02.2017 № 176 по оборудованию системами экстренного оповещения работников объектов (территорий) и иных лиц, находящихся на объектах (территориях), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации следующих объектов культуры: 1. Новоселковский сельский Дом культуры, расположенный по адресу: Тверская область, Нелидовский муниципальный округ, <...> «а»; 2. Заборский сельский Дом культуры, расположенный по адресу: Тверская область, Нелидовский муниципальный округ, д. Заборье; 3. Высокинский сельский Дом культуры, расположенный по адресу: Тверская область, Нелидовский муниципальный округ, <...>. Земцовский сельский Дом культуры, расположенный по адресу: Тверская область, Нелидовский муниципальный округ, <...>. Сельский Дом культуры поселка Южный, расположенный по адресу: Тверская область, Нелидовский муниципальный округ, <...>. Меженский сельский Дом культуры, расположенный по адресу: Тверская область, Нелидовский муниципальный округ, <...>. Селянский сельский Дом культуры, расположенный по адресу: Тверская область, Нелидовский муниципальный округ, <...>. Обязать Администрацию Нелидовского муниципального округа Тверской области, муниципальное бюджетное учреждение культуры Дворец культуры «Шахтер» в пределах своих полномочий и компетенции каждого не позднее 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу устранить нарушения законодательства о противодействии терроризму, а именно в соответствии с подп. «з» пункта 25 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11.02.2017 № 176 оборудовать системами экстренного оповещения работников объектов (территорий) и иных лиц, находящихся на объектах (территориях), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, указанные объекты культуры.

В судебном заседании старший помощник Нелидовского межрайонного прокурора Роик А.А. доводы, изложенные в административном исковом заявлении, поддержал по вышеизложенным основаниям, просил удовлетворить административные исковые требования.

Представитель административного ответчика – Администрации Нелидовского муниципального округа Тверской области ФИО1 в судебном заседании с исковыми требованиями согласилась, просила увеличить срок исполнения требований, пояснив, что в общей сумме на указанные мероприятия необходимы денежные средства в сумме около одного миллиона рублей, что для бюджета Нелидовского муниципального округа является значительной суммой. Учитывая, что бюджет муниципального округа на 2026 год уже утвержден, а необходимые денежные средства должны быть запланированы в бюджете, просила установить срок исполнения решения суда в один год.

Представитель административного ответчика – муниципального бюджетного учреждения культуры Дворец культуры «Шахтер» ФИО2 с исковыми требованиями согласился, просил установить срок для исполнения решения суда в один год по доводам представителя администрации.

Представитель заинтересованного лица - Управления по культуре и спорту администрации Нелидовского муниципального округа, извещенный о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание не явился, ходатайств не представил, позицию по заявленным требованиям суду не сообщил.

Суд признает явку участников процесса в судебное заседание не обязательной и считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие представителя заинтересованного лица, против чего административный истец и ответчики не возражают.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд, приходит к следующему выводу.

В силу ст.2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью; признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Согласно ст.17 Конституции РФ осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать прав и свобод других лиц.

В соответствии со ст.209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором (ст.210 ГК РФ).

Согласно ст. 4 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» одной из основных целей государственной политики в интересах детей является защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

Государственная политика в интересах детей является приоритетной и основана на принципе ответственности должностных лиц, граждан за нарушение прав и законных интересов ребенка, причинение ему вреда.

Согласно ч. 2 ст. 9 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» органы государственной власти и органы местного самоуправления, должностные лица организаций несут в пределах своих полномочий ответственность за обеспечение гарантий в сфере охраны здоровья, установленных законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на следующих основных принципах: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; законность; системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму; приоритет мер предупреждения терроризма.

Согласно п.п. 4, 6 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ под противодействием терроризму понимается деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Антитеррористическая защищенность объекта (территории) это состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.

Постановление Правительства РФ от 11.02.2017 № 176 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее - Требования).

В соответствии с пунктом 25 Требований в целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории осуществляются в том числе мероприятия по оборудованию объектов (территорий) системами экстренного оповещения работников объектов (территорий) и иных лиц, находящихся на объектах (территориях), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации (пп. «з» п. 25 Требований).

В судебном заседании установлено, что МБУК ДК «Шахтер» является юридическим лицом, осуществляет культурно-просветительскую и досуговую работу для населения Нелидовского муниципального округа в следующих сельских домах культуры (далее СДК):

1. Новоселковский СДК МБУК ДК «Шахтер», расположенный по адресу: Тверская область, Нелидовский муниципальный округ, <...> «а»;

2. Заборский СДК МБУК ДК «Шахтер», расположенный по адресу: Тверская область, Нелидовский муниципальный округ, д. Заборье;

3. Высокинский СДК МБУК ДК «Шахтер», расположенный по адресу: Тверская область, Нелидовский муниципальный округ, <...>;

4. СДК п. Межа МБУК ДК «Шахтер», расположенный по адресу: Тверская область, Нелидовский муниципальный округ, <...>;

5. Земцовский СДК МБУК ДК «Шахтер», расположенный по адресу: Тверская область, Нелидовский муниципальный округ, <...>;

6. Селянский СДК МБУК ДК «Шахтер», расположенный по адресу: Тверская область, Нелидовский муниципальный округ, <...>;

7. СДК п. Южный МБУК ДК «Шахтер», расположенный по адресу: Тверская область, Нелидовский муниципальный округ, <...>.

По результатам проведенных обследований и категорирования, указанным сельским домам культуры присвоена третья категория.

Судом установлено, и подтверждается материалами дела, что указанные сельские дома культуры системами экстренного оповещения работников объектов (территорий) и иных лиц, находящихся на объектах (территориях), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации не оборудованы, что является нарушением подп. «з» пункта 25 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11.02.2017 № 176.

Несоблюдение вышеуказанных требований влечет значительное снижение уровня антитеррористической защищенности объектов и в случае совершения в них преступлений террористической направленности, может повлечь значительное увеличение количества пострадавших лиц, степени тяжести вреда, причиненного их здоровью, а также размера причиненного материального ущерба.

В соответствии со статьей 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации главный распорядитель бюджетных средств, в том числе, распределяет бюджетные ассигнования по подведомственным распорядителю учреждениям и получателям бюджетных средств, формирует и утверждает государственные (муниципальные) задания.

В силу частей 2, 3 статьи 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (далее – Федеральный закон № 7-ФЗ) бюджетное учреждение осуществляет свою деятельность в соответствии спредметом и целями деятельности, определенными в соответствии сфедеральными законами, иными нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, уставом и государственным заданием, утверждаемым учредителем.

Финансовое обеспечение выполнения государственного задания бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий изсоответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации. Финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания осуществляется с учетом расходов на содержание недвижимого имущества (часть 6 статьи 9.2 Федерального закона № 7-ФЗ).

Постановлением Администрации Нелидовского Муниципального округа Тверской области от 13.01.2025 № 26-па утвержден Устав МБУК ДК «Шахтер».

Согласно п. 1.5 Устава собственником имущества Учреждения является Нелидовский муниципальный округ. Функции и полномочия собственника имущества Учреждения осуществляет администрация Нелидовского Муниципального округа Тверской области.

Учредителем Учреждения является Нелидовский муниципальный округ (п. 1.6 Устава)

В соответствии с п. 5.3 Устава МБУК ДК «Шахтер» источниками формирования имущества Учреждения в том числе является имущество, приобретенное за счет средств бюджета Нелидовского муниципального округа.

Таким образом, МБУК ДК «Шахтер» и собственником учреждения Администрацией Нелидовского муниципального округа Тверской области нарушены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры, что создает угрозу для жизни и здоровья граждан и несовершеннолетних находящихся в указанных сельских домах культуры.

Согласно п.7.1 ч.1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального округа относится, в том числе, участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района. В частности, участие в профилактике терроризма и экстремизма выражается в обеспечении антитеррористической защищенности зданий и сооружений, в которых размещены муниципальные учреждения образования.

В соответствии с п.3 ч.1 ст.17 ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий (п. 3 ст. 5 Федеральный закон от 06.03.2006 №35-ФЗ "О противодействии терроризму").

Из системного толкования вышеуказанных положений следует, что орган местного самоуправления, являясь субъектом антитеррористической деятельности и учредителем МБУК ДК «Шахтер»» обязан обеспечивать финансирование работ в области противодействия терроризму. Выполнение этой обязанности направлено на обеспечение здоровья граждан и несовершеннолетних посещающих сельские дома культуры МБУК ДК «Шахтер».

Как установлено в судебном заседании, и не оспаривается сторонами, денежные средства у учредителя и Учреждения на указанные цели отсутствуют, в бюджет муниципального образования Нелидовский муниципальный округ Тверской области денежные средства на указанные мероприятия не заложены.

Сведений о наличии объективных причин, препятствующих реализации в полном объеме указанных мероприятий, являющихся обязательными к исполнению, в ходе проведенной межрайонной прокуратурой проверки не установлено. Собственных средств для выполнения данных мероприятий по антитеррористической защищенности у МБУК ДК «Шахтер» не имеется, в связи с чем необходимые мероприятия не исполнены.

При этом, как следует из материалов дела, 30 мая 2025 года межрайонным прокурором директору МБУК ДК «Шахтер» ФИО2 внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере антитеррористической защищенности объектов, однако, как установлено в судебном заседании, ответчиком представление исполнено не в полном объеме.

Устранены те нарушения, указанные в представлении, которые не требовали значительных финансовых затрат.

Таким образом, действующее законодательство свидетельствует о наличии обязанности у муниципального округа принимать меры к выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористического акта, а также принимать меры, направленные на обеспечение здоровья граждан и несовершеннолетних посещающих сельские дома культуры МБУК ДК «Шахтер».

Для выполнения указанных мероприятий необходимо финансирование, которое для устранения указанных нарушений обязана выделить Администрация Нелидовского муниципального округа, как собственник МБУК ДК «Шахтер».

Бездействие администрации Нелидовского муниципального округа Тверской области по не устранению нарушений законодательства о противодействии терроризму препятствует обеспечению безопасных условий в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье граждан, работников объекта культуры, других посетителей, круг которых невозможно определить, в силу чего он является неопределенным.

В связи с изложенным, в отсутствие возражений со стороны административного ответчика, заявленные Нелидовским межрайонным прокурором Тверской области в защиту интересов неопределенного круга лиц требования к администрации Нелидовского муниципального округа Тверской области и МБУК ДК «Шахтер» суд считает законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Согласно ч.2 ст.206 ГПК РФ суд, принимая решение, обязывающее ответчика совершить определенные действия, устанавливает в решении срок, в течение которого решение должно быть исполнено.

С учетом характера сложившихся правоотношений, необходимостью проведения определенных видов работ по изысканию денежных средств, внесению изменений в бюджет, планированию указанных финансовых затрат при составлении бюджета муниципального округа, объема работ, необходимого для устранения нарушений, суд считает необходимым установить ответчику Администрации Нелидовского городского округа Тверской области и МБУК ДК «Шахтер» срок исполнения решения 12 месяцев с момента поступления решения суда в законную силу, полагая, что данный сроки является разумными, и достаточным для исполнения ответчиками возложенной на них обязанностей.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление Нелидовского межрайонного прокурора Тверской области к Администрации Нелидовского муниципального округа Тверской области, муниципальному бюджетному учреждению культуры Дворец культуры «Шахтер» – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Нелидовского муниципального округа Тверской области, муниципального бюджетного учреждения культуры Дворец культуры «Шахтер» по не устранению нарушения законодательства опротиводействии терроризму, а именно по не осуществлению мероприятий, установленных подп. «з» пункта 25 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11.02.2017 № 176 по оборудованию системами экстренного оповещения работников объектов (территорий) и иных лиц, находящихся на объектах (территориях), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации следующих объектов культуры:

1. Новоселковский сельский Дом культуры, расположенный по адресу: Тверская область, Нелидовский муниципальный округ, <...> «а» ;

2. Заборский сельский Дом культуры, расположенный по адресу: Тверская область, Нелидовский муниципальный округ,д. Заборье;

3. Высокинский сельский Дом культуры, расположенный по адресу: Тверская область, Нелидовский муниципальный округ,<...>;

4. Земцовский сельский Дом культуры, расположенный по адресу: Тверская область, Нелидовский муниципальный округ, <...>

5. Сельский Дом культуры поселка Южный, расположенный по адресу: Тверская область, Нелидовский муниципальный округ, <...>.

6. Меженский сельский Дом культуры, расположенный по адресу: Тверская область, Нелидовский муниципальный округ, <...>;

7. Селянский сельский Дом культуры, расположенный по адресу: Тверская область, Нелидовский муниципальный округ, <...>.

2. Обязать Администрацию Нелидовского муниципального округа Тверской области, муниципальное бюджетное учреждение культуры Дворец культуры «Шахтер» в пределах своих полномочий и компетенции каждого не позднее 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу устранить нарушения законодательства о противодействии терроризму, а именно в соответствии с подп. «з» пункта 25 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11.02.2017 № 176 оборудовать системами экстренного оповещения работников объектов (территорий) и иных лиц, находящихся на объектах (территориях), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, следующие объекты культуры:

5. Сельский Дом культуры поселка Южный, расположенный по адресу: Тверская область, Нелидовский муниципальный округ, п. Южный, л. ФИО3, д. 15.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Нелидовский межрайонный суд Тверской области в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 16 января 2026 года.

Председательствующий Е.М. Акимова