В суде первой инстанции дело

рассмотрено судьей Сидоровым Я.Ю.

Дело № 21-460/2023

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г.Хабаровск 25 августа 2023 года

Судья Хабаровского краевого суда Н.В. Крепкогорская, рассмотрев жалобу защитника ФИО1 – Смирновой А.С. на постановление заместителя руководителя Управления Федерального казначейства по Хабаровскому краю от 18 августа 2022 года и решение судьи Центрального районного суда г.Хабаровска от 30 сентября 2022 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.20 ст.19.5 КоАП РФ, в отношении директора некоммерческой организации «Региональный оператор – Фонд капитального ремонта многоквартирных домов в Хабаровском крае» ФИО1,

УСТАНОВИЛ :

Постановлением заместителя руководителя Управления Федерального казначейства по Хабаровскому краю ФИО2. от 18 августа 2022 года директор некоммерческой организации «Региональный оператор – Фонд капитального ремонта многоквартирных домов в Хабаровском крае» (далее по тексту – Региональный оператор, Фонд) ФИО1 привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.20 ст.19.5 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 20 000 рублей.

Решением судьи Центрального районного суда г. Хабаровска от 30 сентября 2022 года постановление должностного лица оставлено без изменения.

Защитник Смирнова А.С. обратилась в Хабаровский краевой суд с жалобой, одновременно заявив ходатайство о восстановлении срока для подачи жалобы на решение судьи. Заявленное ходатайство удовлетворению не подлежит по следующим основаниям.

Из материалов дела усматривается, что копия решения судьи от 30.09.2022 направлена в адрес ФИО1 12.10.2022 почтовым отправлением, имеющим идентификатор 68002171342570 (л.д. 187 т.2).

По данным сайта АО «Почта России» почтовое отправление не было вручено и возвращено отправителю 19.11.2022 по истечении срока хранения.

Согласно правовой позиции, сформулированной в абзаце 3 пункта 29.1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 5 от 24 марта 2005 года «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», в случае, если копия постановления по делу об административном правонарушении, направленная по месту жительства или месту нахождения лица, привлекаемого к административной ответственности, была возвращена судье с отметкой на почтовом извещении (отправлении) об отсутствии этого лица по указанному адресу либо о его уклонении от получения почтового отправления, а также по истечении срока хранения, то постановление вступает в законную силу по истечении десяти суток, а постановления по делам об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 5.1 - 5.25, 5.45 - 5.52, 5.56, 5.58 КоАП РФ, - по истечении пяти дней после даты поступления (возвращения) в суд копии данного постановления (статьи 30.3, 31.1 КоАП РФ).

Следовательно, срок на обжалование названного решения, установленный ч.1 ст.30.3 КоАП РФ, истекал 29.11.2022.

Жалоба на решение судьи Центрального районного суда г.Хабаровска подана через указанный районный суд 08.11.2022, что следует из штампа входящей корреспонденции суда, т.е. в течение установленного для обжалования срока.

Таким образом, необходимости в восстановлении срока на обжалование не имеется, ходатайство удовлетворению не подлежит.

ФИО1, должностное лицо, вынесшее постановление, ФИО2 в судебное заседание не явились, о времени и месте слушания дела извещены надлежащим образом, об отложении слушания дела не ходатайствовали, в связи с чем возможно рассмотреть дело в их отсутствие.

Изучив доводы жалобы и дополнений к ней, исследовав материалы дела, выслушав явившихся защитника Смирнову А.С., должностное лицо ФИО3, прихожу к следующему.

Частью 20 статьи 19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания (представления) органа государственного (муниципального) финансового контроля.

Как следует из материалов дела, в отношении Регионального оператора в период с 19.08.2021 по 09.11.2021 УФК по Хабаровскому краю была проведена внеплановая выездная проверка.

В ходе указанной проверки установлены нарушения Фондом требований ч.1 ст.182, п.п.2, 4, 5 ч.2 ст.182, ч.3.1 ст.183, ч.2 ст.190 ЖК РФ, ст.4 Закона Хабаровского края от 24.07.2013 № 296, о чем составлен акт выездной проверки от 17.11.2021.

20.01.2022 заместителем руководителя УФК по Хабаровскому краю ФИО4 внесено представление об устранении причин и условий выявленных нарушений требований законодательства РФ № 22-14-72/50-455 в срок до 29.04.2022, на которое директором Фонда ФИО1 13.05.2022 дан ответ за исх.№ 03-08/3363

Посчитав, что информация о принятых мерах по устранению причин и условий допущенных нарушений в вышеуказанном письме отсутствует, документы, подтверждающие исполнение Представления от 20.01.2022 № 22-14-72/50-455 по пунктам 1, 2, 4, 5 не представлены, УФК по Хабаровскому краю возбудило в отношении директора Фонда ФИО1 дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.20 ст.19.5 КоАП РФ, и привлекло его к административной ответственности.

Оставляя постановление должностного лица без изменений, судья районного суда посчитал, что нормы материального и процессуального права в ходе производства по делу соблюдены.

Вместе с тем принятые по делу постановление и судебный акт законными признать нельзя.

Как следует из положений ст.24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Исходя из положений ч.1 ст.1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для назначения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Согласно ст.29.9 КоАП РФ по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении может быть вынесено постановление.

В силу ч.1 ст.29.11 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении объявляется немедленно по окончании рассмотрения дела. В исключительных случаях по решению лица (органа), рассматривающего дело об административном правонарушении, составление мотивированного постановления может быть отложено на срок не более чем три дня со дня окончания разбирательства дела, за исключением дел об административных правонарушениях, указанных в частях 3-5 статьи 29.6 названного Кодекса, при этом резолютивная часть постановления должна быть объявлена немедленно по окончании рассмотрения дела. День изготовления постановления в полном объеме является днем его вынесения.

Как следует из представленных материалов и пояснений сторон в суде апелляционной инстанции, рассмотрение дела об административном правонарушении в отношении ФИО1 назначено должностным лицом на 16.08.2022, когда и было рассмотрено по существу.

Таким образом, в соответствии с положениями ст.29.9 и ст.29.11 КоАП РФ, результатом рассмотрения дела должно было явиться вынесение должностным лицом постановления. При этом, в случае невозможности изготовления мотивированного постановления 16.08.2022, должностное лицо обязано было изготовить вводную и резолютивную часть постановления, которые объявляются немедленно по окончании рассмотрения дела.

Однако, материалы дела об административном правонарушении не содержат сведений о вынесении 16 августа 2022 года резолютивной части постановления, подлинник резолютивной части постановления отсутствует.

Имеющийся в материалах дела лист объявления постановления по делу об административном правонарушении не является резолютивной частью постановления, поскольку не содержит принятого по делу решения, подписи уполномоченного должностного лица.

Постановление по делу вынесено должностным лицом только 18 августа 2022 года, при этом о рассмотрении дела в этот день стороны не извещались, постановление содержит сведения о фактическом рассмотрении дела 16 августа 2022 года.

Изложенное является существенным нарушением норм действующего процессуального права, поскольку это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело. В связи с этим постановление должностного лица от 18 августа 2022 года и решение судьи Центрального районного суда г.Хабаровска от 30 сентября 2022 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.20 ст.19.5 КоАП РФ, в отношении директора некоммерческой организации «Региональный оператор – Фонд капитального ремонта многоквартирных домов в Хабаровском крае» ФИО1 подлежат отмене.

В настоящее время исключена возможность устранения допущенной ошибки путем возвращения дела на новое рассмотрение ввиду следующего.

Установленный для данной категории дел частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности на момент рассмотрения дела судьей Хабаровского краевого суда истек.

В силу пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Исходя из положений указанной нормы и статьи 4.5 КоАП РФ, по истечении установленных сроков давности привлечения к административной ответственности вопрос об административной ответственности лица, в отношении которого прекращено производство по делу об административном правонарушении, обсуждаться не может.

Поскольку установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел срок давности привлечения к административной ответственности истек, возможность возвращения дела на новое рассмотрение и возобновления производства по делу исключена.

Производство по делу об административном правонарушении на основании пункта 4 части 2 статьи 30.17 и пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ подлежит прекращению в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

С учетом изложенного, руководствуясь п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ :

Жалобу защитника Смирновой А.С. считать частично удовлетворенной.

Постановление заместителя руководителя Управления Федерального казначейства по Хабаровскому краю от 18 августа 2022 года и решение судьи Центрального районного суда г.Хабаровска от 30 сентября 2022 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.20 ст.19.5 КоАП РФ, в отношении директора некоммерческой организации «Региональный оператор – Фонд капитального ремонта многоквартирных домов в Хабаровском крае» ФИО1 отменить,

Производство по настоящему делу прекратить на основании п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ.

Судья Хабаровского краевого суда