Дело № 5-196/2022

УИД 67RS0020-01-2022-001034-81

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

27 декабря 2022 года г. Рудня

Судья Руднянского районного суда Смоленской области Горчакова О.М., при секретаре Лукьяновой Т.М., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении главного врача Областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Руднянская центральная районная больница» ФИО2,

УСТАНОВИЛ:

В Руднянский районный суд Смоленской области поступило постановление прокурора Руднянского района Смоленской области от 25.11.2022 о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении главного врача Областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Руднянская центральная районная больница» ФИО2, из которого следует, что прокуратурой Руднянского района Смоленской области проведена проверка соблюдения требований законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в ОГБУЗ «Руднянская ЦРБ», в ходе которой выявлена несвоевременность оплаты заказчиком обязательств по исполненным контрактам.

Так, ОГБУЗ «Руднянская ЦРБ» в лице главного врача ФИО2 заключены следующие контракты: с ООО «ИнтерМедСервис» на поставку лекарственных препаратов для медицинского применения № от 19.07.2021, № от 23.07.2021, № от 26.07.2021, № от 11.10.2021, № от 28.12.2021, № от 28.12.2021, № от 10.01.2022; с ООО «Камелия» на поставку лекарственных препаратов для медицинского применения № от 23.07.2021; с ООО «ИНТЕРМЕДСЕРВИС» на поставку изделий медицинского назначения, дезинфицирующих средств № от 12.10.2020, № от 10.01.2022 № от 14.06.2022; с ООО «Торгсервис» на поставку продуктов питания № от 10.01.2022, № от 28.12.2021, № от 31.01.2022; с ООО «Продторг» на поставку продуктов питания № от 28.03.2022; с ИП ФИО1 на поставку печатной продукции № от 04.05.2022; с ООО «ПРИБОРФАРМ»» на поставку лекарственных средств № от 10.06.2022. По указанным контрактам были осуществлены поставки и учреждением приняты товары по актам приема-передачи от 21.10.2020, 24.12.2020, 23.07.2021, 04.08.2021, 09.08.2021, 31.08.2021, 06.09.2021, 20.09.2021, 21.09.2021, 24.09.2021, 29.09.2021, 01.10.2021, 22.11.2021, 01.12.2021, 06.12.2021, 15.12.2021, 18.12.2021, 24.12.2021, 27.12.2021, 28.12.2021, 07.02.2022, 01.03.2022.

Однако в нарушение требований ч.8 ст.30, ч.13.1 ст.34 Закона 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", ст.309 Гражданского кодекса РФ и п.2.7 заключенных контрактов, заказчиком ОГБУЗ «Руднянская ЦРБ» в лице главного врача ФИО2 не произведена оплата по контрактам на поставку лекарственных препаратов для медицинского применения № от 19.07.2021, № от 23.07.2021, № от 26.07.2021, № от 11.10.2021, № от 28.12.2021, № от 28.12.2021, № от 10.01.2022, на поставку лекарственных препаратов для медицинского применения № от 23.07.2021, на поставку изделий медицинского назначения, дезинфицирующих средств № от 12.10.2020 года, № от 10.01.2022, № от 14.06.2022, на поставку продуктов питания № от 10.01.2022, № от 28.12.2021, № от 31.01.2022, на поставку продуктов питания № от 28.03.2022, на поставку печатной продукции № от 04.05.2022, на поставку лекарственных средств № от 10.06.2022.

Постановлениями от 01.09.2020 по делу № и от 22.06.2021 по делу № главным врач ОГБУЗ «Руднянская ЦРБ» ФИО2 привлекался к административной ответственности по ч.1 ст. 7.32.5 КоАП РФ с назначением административных наказаний в виде штрафа по 30000 руб. Данные постановления исполнены 12.10.2020 и 29.06.2021 соответственно.

Тем самым главным врачом ОГБУЗ «Руднянская ЦРБ» ФИО3 совершено административное правонарушение, предусмотренное ч.2 ст.7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В судебное заседание лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО2 не явился, извещен надлежащим образом, в связи с чем судьей определено рассмотреть дело в его отсутствие в соответствии со ст.25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Защитник ФИО2 – Прокопкин А.В. указал, что вина должностного лица – главного врача ОГБУЗ «Руднянская ЦРБ» ФИО2 в несвоевременной оплате поставленных по контрактам товаров отсутствует в связи с трудным финансовым положением больницы, низкими тарифами по ОМС, в увеличении которых и в выделении денежных средств для погашения задолженности было отказано, значительным увеличением расходов в период пандемии коронавируса

Помощник прокурора Руднянского района Смоленской области Красникова С.В. полагала, что имеются основания для привлечения должностного лица к административной ответственности.

Выслушав объяснения защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, прокурора, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 13 статьи 34 Федерального закона от 05 апреля 2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее Закон о контрактной системе) в контракт включается обязательное условие о порядке и сроках оплаты товара, работы или услуги, о порядке и сроках осуществления заказчиком приемки поставленного товара, выполненной работы (ее результатов) или оказанной услуги в части соответствия их количества, комплектности, объема требованиям, установленным контрактом, а также о порядке и сроках оформления результатов такой приемки.

Согласно части 13.1 статьи 34 Закона о контрактной системе срок оплаты заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта должен составлять не более тридцати дней с даты подписания заказчиком документа о приемке, предусмотренного частью 7 статьи 94 настоящего Федерального закона, за исключением случая, указанного в части 8 статьи 30 настоящего Федерального закона, а также случаев, когда Правительством Российской Федерации в целях обеспечения обороноспособности и безопасности государства установлен иной срок оплаты.

В силу части 8 статьи 30 Закона о контрактной системе в случае, если в извещении об осуществлении закупки установлены ограничения в соответствии с частью 3 настоящей статьи, в контракт, заключаемый с субъектом малого предпринимательства или социально ориентированной некоммерческой организацией, включается обязательное условие об оплате заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта не более чем в течение пятнадцати рабочих дней с даты подписания заказчиком документа о приемке, предусмотренного частью 7 статьи 94 настоящего Федерального закона.

Пунктами 1 и 2 части 1 статьи 94 Закона о контрактной системе предусмотрено, что исполнение контракта включает в себя следующий комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Федеральным законом, в том числе: приемку поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, предусмотренных контрактом, включая проведение в соответствии с настоящим Федеральным законом экспертизы поставленного товара, результатов выполненной работы, оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта (пункт 1); оплату заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта (пункт 2).

В силу положений части 7 статьи 94 Закона о контрактной системе приемка результатов отдельного этапа исполнения контракта, а также поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги осуществляется в порядке и в сроки, которые установлены контрактом, и оформляется документом о приемке, который подписывается заказчиком (в случае создания приемочной комиссии подписывается всеми членами приемочной комиссии и утверждается заказчиком), либо поставщику (подрядчику, исполнителю) в те же сроки заказчиком направляется в письменной форме мотивированный отказ от подписания такого документа.

В соответствии с ч.2 ст. 12 Закона о контрактной системе должностные лица заказчиков несут персональную ответственность за соблюдение требований, установленных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок и нормативными правовыми актами, указанными в частях 2 и 3 статьи 2 Закона о контрактной системе.

Нарушение должностным лицом заказчика срока и порядка оплаты товаров (работ, услуг) при осуществлении закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в том числе неисполнение обязанности по обеспечению авансирования, предусмотренного государственным или муниципальным контрактом, образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).Совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, должностным лицом, ранее подвергнутым административному наказанию за аналогичное административное правонарушение, влечет дисквалификацию на срок от одного года до двух лет (часть 2 статьи 7.32.5 КоАП РФ).

Судом установлено, что ОГБУЗ «Руднянская ЦРБ» является бюджетной некоммерческой организацией, целью деятельности которой является удовлетворение общественной потребности в медицинском обслуживании граждан (населения), участие в реализации общих программ здравоохранения, направленных на улучшение показателей здоровья населения, решении медико-социальных проблем. Основным видом деятельности ОГБУЗ «Руднянская ЦРБ» является медицинская деятельность. Финансирование деятельности ОГБУЗ «Руднянская ЦРБ» осуществляется из областного бюджета в соответствии с областным законом об областном бюджете на соответствующий финансовый год. Главный врач ОГБУЗ «Руднянская ЦРБ» является распорядителем средств, открывает лицевые счета в финансовом органе Смоленской области и органе Федерального казначейства, подписывает кассовые и иные документы, касающейся уставной деятельности учреждения.

ОГБУЗ «Руднянская ЦРБ» в лице главного врача ФИО2 были заключены следующие контракты: ООО «ИнтерМедСервис»» на поставку лекарственных препаратов для медицинского применения № от 19.07.2021 на сумму 303640,15 руб., № от 23.07.2021 на сумму 88528,20 руб., № от 26.07.2021 на сумму 237031,91 руб., № от 11.10.2021, № от 28.12.2021, № от 28.12.2021, № от 10.01.2022; с ООО «Камелия» на поставку лекарственных препаратов для медицинского применения № от 23.07.2021 на сумму 887976,38 руб.; с ООО «ИНТЕРМЕДСЕРВИС» на поставку изделий медицинского назначения, дезинфицирующих средств № от 12.10.2020 на сумму 2170800 руб., № от 10.01.2022 на сумму 136422,20 руб., № от 14.06.2022 на сумму 170459 руб.; с ООО «Торгсервис» на поставку продуктов питания № от 10.01.2022 на сумму 219178,40 руб., № от 28.12.2021 на сумму 162000 руб., № от 31.01.2022 на сумму 665280 руб.; с ООО «Продторг» на поставку продуктов питания № от 28.03.2022 на сумму 154290 руб.; с ИП ФИО1 на поставку печатной продукции № от 04.05.2022 на сумму 180132 руб.; с ООО «ПРИБОРФАРМ»» на поставку лекарственных средств № от 10.06.2022 на сумму 313247,60 руб.

По условиям контрактов оплата товара (партии товара) производится заказчиком в срок от 7 до 15 рабочих дней с даты приемки товара.

На основании актов приема-передачи, подписанных сторонами названных контрактов, от 21.10.2020, 24.12.2020, 23.07.2021, 04.08.2021, 09.08.2021, 19.08.2021, 31.08.2021, 06.09.2021, 19.09.2021, 20.09.2021, 21.09.2021, 24.09.2021, 29.09.2021, 01.10.2021, 22.11.2021, 01.12.2021, 06.12.2021, 15.12.2021, 18.12.2021, 24.12.2021, 27.12.2021, 28.12.2021, 07.02.2022, 01.03.2022 поставлены изделия медицинского назначения, дезинфицирующие средства, лекарственные препараты, расходные материалы, продукты питания и пр. Однако оплата поставленных товаров к моменту проведения 24.11.2022 прокуратурой Руднянского района Смоленской области проверки не произведена.

Указанные обстоятельства явились основанием для вынесения 25.11.2022 прокурором Руднянского района Смоленской области постановления о возбуждении в отношении главного врача ОГБУЗ «Руднянская ЦРБ» ФИО2, ранее привлеченного к административной ответственности по части 1 статьи 7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 7.32.5 данного Кодекса,

Данные обстоятельства подтверждены собранными по делу доказательствами: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 25.11.2022 (т.1 л.д.4-11); решением о проведении проверки от 18.11.2022 (т.1 л.д.12), справкой о результатах проведенной проверки от 24.11.2022 (т.1 л.д.13-17), письменными объяснениями ФИО2 от 25.11.2022, указавшего, что причиной нарушения сроков оплаты по контрактам являются низкие тарифы по ОМС, в увеличении которых было отказано (т.1 л.д.20-21), распоряжением о назначении главным врачом ОГБУЗ «Руднянская ЦРБ» ФИО2 (т.1 л.д.22), уставом ОГБУЗ «Руднянская ЦРБ» (т.1 л.д.23-33), копиями контрактов № от 19.07.2021, № от 23.07.2021, № от 26.07.2021, № от 11.10.2021, № от 28.12.2021, № от 28.12.2021, № от 10.01.2022, № от 23.07.2021, № от 12.10.2020, № от 10.01.2022, № от 14.06.2022, № от 10.01.2022, № от 28.12.2021, № от 31.01.2022, № от 28.03.2022, № от 04.05.2022, № от 10.06.2022 (т.1 л.д.34-243, т.2 л.д.1-89), копиями актов приема-передачи товаров (т.2 л.д.90-129, 135-157), копиями счетов-фактур (т.2 л.д.130-134), постановлениями УФАС по Смоленской области от 01.09.2020 по делу № и от 22.06.2021 по делу №, которыми главный врач ОГБУЗ «Руднянская ЦРБ» ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 7.32.5 КоАП РФ с назначением административных наказаний в виде штрафов по 30000 руб., исполненных 12.10.2020 и 29.06.2021 соответственно (т.2 л.д.159-168, 169-177).

Анализируя представленные доказательства, судья приходит к выводу о наличии в действиях должностного лица – главного врача ОГБУЗ «Руднянская ЦРБ» ФИО2 состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого установлена частью 2 статьи 7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, так как факт нарушения срока оплаты товаров при осуществлении закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установлен и доказан.

Согласно статье 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В силу примечания к указанной норме совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники организаций несут административную ответственность как должностные лица.

Таким образом, главный врач ОГБУЗ «Руднянская ЦРБ» ФИО2 является субъектом административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Исследованные доказательства по делу являются допустимыми, достоверными и достаточными для установления вины в соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ. Оснований не доверять сведениям, содержащимся в указанных документах, не имеется. Каких-либо данных, свидетельствующих об отсутствии состава и события правонарушения, в действиях ФИО2 не установлено.

Недостаточное финансирование, отсутствие денежных средства не является основанием для освобождения главного врача больницы от исполнения обязанностей по соблюдению условий заключенных контрактов и не свидетельствует о принятии должностным лицом достаточных и всех зависящих от него мер для исполнения требований Закона о контрактной системе.

Оснований, исключающих производство по делу, предусмотренных ст.24.5 КоАП РФ, не имеется.

Неустранимых сомнений по делу, которые в соответствии со ст.1.5 КоАП РФ должны быть истолкованы в пользу лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, не усматривается.

Сроки давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

При назначении наказания лицу, в отношении которого ведется производство по делу, суд учитывает следующее.

Согласно ч.ч. 1, 2 ст.4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом. При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

При рассмотрении дела обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, не установлено.

При назначении наказания ФИО2 в пределах санкции ч.2 ст.7.32.5 КоАП РФ судья руководствуется ст.4.1 КоАП РФ и принимает во внимание характер совершенного правонарушения, личность виновного, отсутствие смягчающих и отягчающих вину обстоятельств, требования пропорциональности, справедливости и соразмерности, в связи с чем находит возможным назначить ему административное наказание в виде дисквалификации сроком на 1 год.

На основании изложенного, руководствуясь 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать главного врача Областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Руднянская центральная районная больница» ФИО2, <данные изъяты>, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде дисквалификации сроком на 1 год.

Постановление может быть обжаловано в Смоленский областной суд через Руднянский районный суд Смоленской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья О.М. Горчакова

Резолютивная часть настоящего постановления оглашена 27.12.2022.

Постановление изготовлено в окончательной форме 30.12.2022.