Дело № 2а-1288/2023

УИД 23RS0004-01-2023-000751-81

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Анапа 11 апреля 2023 года

Судья Анапского районного суда Краснодарского края Волошин В.А.,

при секретаре Куцаевой Ж.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО1 к администрации муниципального образования город-курорт Анапа об оспаривании решений, действий (бездействия) органов местного самоуправления

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к администрации муниципального образования город-курорт Анапа об оспаривании решений, действий (бездействия) органов местного самоуправления.

В обосновании заявленных исковых требований указал, что он обратился администрацию муниципального образования город-курорт Анапа о включении земельных участков с кадастровыми номерами 000 расположенных по адресу (...), прилегающем к границам населенного пункта села Джигинка, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - для сельскохозяйственного использования в границах населенного пункта (...). Заявления административных истцов также содержали просьбу об изменении вида разрешенного использования земельных участков с «для сельскохозяйственного производства» на «для ведения личного подсобного хозяйства». 00.00.0000 на адрес истца поступил ответ администрации от 00.00.0000 000 в котором сообщалось о невозможности включения, принадлежащих административным истцам земельных участков, в границы населенного пункта села Джигинка. Рассмотрение заявлений административного истца осуществлялось администрацией путем проведения заседания комиссии по землепользованию и застройке муниципального образования город-курорт Анапа без уведомления административных истцов и иных заинтересованных лиц. К ответам администрации от 00.00.0000 и 00.00.0000 прилагалась выписка из протокола заседания комиссии по землепользованию и застройке от 00.00.0000. С отказом административного ответчика от 00.00.0000, от 00.00.0000, не согласны. Возможность включения земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, в том числе земельных участков, относящихся к особо ценным сельскохозяйственным угодьям, в границы населенного пункта прямо предусмотрена действующим законодательством. Администрация, принимая решение об отказе во включении земельных участков в границу населенного пункта (...), грубо нарушило права административных истцов на рассмотрение их заявления в установленном законом порядке с соблюдением всех необходимых процедур. Администрация вынесла решение об отказе во включении земельных участков границу населенных пунктов, не имея на это полномочий. Кроме того, основания для отказа сводятся в принципе к невозможности включения в границу населенного пункта земель сельскохозяйственного назначения (в том числе особо ценных сельскохозяйственных угодий), что противоречит нормам действующего законодательства. Отказами администрации от 00.00.0000 000, от 00.00.0000 000 нарушены права административных истцов на включение принадлежащих им участков в границы населенного пункта. Просит суд признать отказ администрации муниципального образования город-курорт Анапа от 00.00.0000 000 направленный в адрес ФИО1 незаконным.

Обязать администрацию муниципального образования город-курорт Анапа повторно рассмотреть заявления ФИО1, в порядке, установленном действующим законодательством.

В судебное заседание административный истец ФИО1 не явился, надлежащим образом уведомлен о времени и месте судебного разбирательства.

Представитель административного истца по доверенности ФИО2 в судебном заседании поддержала исковые требования в полном объеме и просила их удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации муниципального образования город-курорт Анапа по доверенности ФИО3., действующий на основании доверенности 000 от 00.00.0000, в судебном заседании возражала против заявленные требований, просила отказать в удовлетворении административного иска в полном объеме.

Выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных административных исковых требований по следующим основаниям.

С учетом положений статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации надлежит рассматривать заявление административного истца на предмет законности и обоснованности оспаривания решений управления, которымиадминистративным истцам отказано в предоставлении в собственность спорных земельных участков.

В соответствии со ст.3 КАС РФ задачами административного судопроизводства наряду с прочими являются защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений; укрепление законности и предупреждение нарушений в сфере административных и иных публичных правоотношений.

В соответствии с п.3 ст.6 КАС РФ к принципам административного судопроизводства относятся законность и справедливость при рассмотрении и разрешении административных дел.

В соответствии со статьей 4 Кодекса административного судопроизводства РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Согласно ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных специальными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия(бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 8 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно ч. 9 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лица, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающие:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействие);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

для признания судом ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) незаконным, необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств, а именно несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя.

Как следует из материалов дела, согласно выписки из ЕГРН от 00.00.0000. земельный участок с кадастровым номером 000, площадью 665+/- 226 кв.м., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид: для сельскохозяйственного производства; земельный участок с кадастровым номером 000, площадью 601+/-215 кв.м., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид: для сельскохозяйственного производства; земельный участок с кадастровым номером 000, площадью 367+/-168 кв.м., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид: для сельскохозяйственного производства; земельный участок с кадастровым номером 000, площадью 601+/-215 кв.м., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид: для сельскохозяйственного производства; земельный участок с кадастровым номером 000, площадью 601+/-215 кв.м., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид: для сельскохозяйственного производства; земельный участок с кадастровым номером 000, площадью 665+/-226 кв.м., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид: для сельскохозяйственного производства; земельный участок с кадастровым номером 000, площадью 601+/- 215 кв.м., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид: для сельскохозяйственного производства; земельный участок с кадастровым номером 000, площадью 601+/-215 кв.м., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид: для сельскохозяйственного производства; земельный участок с кадастровым номером 000, площадью 601+/- 215 кв.м., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид: для сельскохозяйственного производства; земельный участок с кадастровым номером 000, площадью 601+/-215 кв.м., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид: для сельскохозяйственного производства; расположенный (...) прилегающем к границам населенного пункта села Джигинка принадлежит на праве собственности ФИО1

Согласно заявлению от 00.00.0000. 000 на имя главы муниципального образования город-курорт Анапа ФИО1, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8 обратились с просьбой о включении земельных участков в границы населенных пунктов.

Из письма заместителя главы муниципального образования город-курорт Анапа от 00.00.0000 000 следует, что 00.00.0000. комиссией по землепользованию и застройке муниципального образования город-курорт Анапа рассмотрено заявление административного истца о включении земельных участков в границы населенного пункта (...) и направлена выписка из протокола заседания комиссии.

В указанной выписке из протокола заседания комиссии по землепользованию и застройке от 00.00.0000. указано, что предложение административного истца отклонено, согласно ч.1 ст.8 ФЗ от 21.12.2004г. №172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» установление или изменение границ населенных пунктов, а также включение земельных участков в границы населенных пунктов либо исключение земельных участков из границ населенных пунктов является переводом земель населенных пунктов или земельных участков в составе таких земель из других категорий в земли населенных пунктов. Утверждение генерального плана городского округа предусматривает установление или изменение границ населенных пунктов, что в свою очередь является решением о переводе земельных участков, относящихся к иным категориям земель, в категорию земель населенных пунктов или наоборот. В генеральном плане указанные земельные участки относятся к особо ценным продуктивным сельскохозяйственным угодьям и виноградопригодным территориям.

Проанализировав содержание принятого решения, в совокупности с указанными нормами законодательства, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое решение по сути представляют собой заключения о невозможности или нецелесообразности включения земельных участков в границу населенного пункта, принято уполномоченным на то лицом. Решение мотивировано, содержание соответствует нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно пунктам «в» и «к» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации вопросы владения, пользования и распоряжения землей, земельное законодательство находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон (части 2 и 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации).

Подпункт 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации устанавливает принцип деления земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Категории земельных участков в зависимости от их целевого назначения перечислены в пункте 1 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации, в том числе: земли сельскохозяйственного назначения, земли населенных пунктов. Земли в Российской Федерации, обозначенные в пункте 1 указанной статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением.

Землями населенных пунктов признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов. Границы городских, сельских населенных пунктов отделяют земли населенных пунктов от земель иных категорий (ст.83 ЗК РФ).

Согласно ст. 77 ЗК РФ, землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

Администрация при иных равных обстоятельствах правового режима виноградопригодных земель принципа земельного законодательства закрепляет приоритет их отнесения к землям сельскохозяйственного назначения, что подтверждает необходимость исключения земельных участков из границ населенных пунктов.

В настоящее время изменение границ населенных пунктов осуществляется путем внесения изменений в генеральные планы, схемы территориального планирования в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации.

Установлением и изменением границ населенных пунктов являются: 1) утверждение или изменение генерального плана городского округа, поселения, отображающего границы населенных пунктов, расположенных в границах соответствующего муниципального образования; 2) утверждение или изменение схемы территориального планирования муниципального района, отображающей границы сельских населенных пунктов, расположенных за пределами границ поселений (на межселенных территориях) ( пункт 1 ст. 84 ЗК РФ).

В статье 24 Градостроительного кодекса РФ указано, что генеральный план поселения, генеральный план городского округа, в том числе внесение изменений в такие планы, утверждаются соответственно представительным органом местного самоуправления поселения, представительным органом местного самоуправления городского округа.

Органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, заинтересованные физические и юридические лица вправе обращаться к главе местной администрации поселения, главе местной администрации городского округа с предложениями о внесении изменений в генеральный план (ч.16).

Таким образом, перевод земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения в земли населенного пункта допускается при наличии соответствующего заключения органа местного самоуправления городского округа или поселения, на территориях которых находится населенный пункт.

В ст. 25 Градостроительного кодекса Краснодарского края закреплен, принцип приоритетности и недопустимости включения земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, относящихся сельскохозяйственным угодьям, в границы населенных пунктов в целях жилищного строительства.

Пунктом 3 части 1 статьи 7 Федерального закона от 21.12.2004 г. №172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» установлено, что перевод земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию допускается в исключительных случаях, сказанных с установлением или изменением черты населенных пунктов.

Частью 2 статьи 7 Федерального закона от 21.12.2004 г. №172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» установлено, что перевод земель сельскохозяйственных угодий в границы населенного пункта отражены в генеральном плане, вследствие чего в силу пункта 1 статьи 84 Земельного кодекса РФ эти границы могут быть изменены путем внесения соответствующих изменений в существующий генеральный план.

Согласно положениям статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» решение вопросов местного значения, в том числе по утверждению и изменению генеральных планов на территории сельских поселений отнесено к полномочиям муниципального района, в связи с чем административный ответчик был вправе рассмотреть обращения административных истцов по существу и по результатам рассмотрения направить ответ о нецелесообразности включения земельных участков в границы населенного пункта.

В соответствии с пунктами 10 и 36 части 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ» и пунктом 2 части 1 статьи 8 Земельного кодекса РФ перевод земель сельскохозяйственного назначения в другие категории земель и изменение границ муниципальных образований в установленном порядке относится к полномочиям органов исполнительной власти субъектов РФ.

В соответствии с частью 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ» к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов:

планирования использования земель сельскохозяйственного назначения, перевода земель сельскохозяйственного назначения, за исключением земель, находящихся в федеральной собственности, в другие категории земель (пункт 10);

определения границ муниципальных образований в установленном порядке (пункт 36).

Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов ( пункт 2 статьи 7 ЗК РФ).

Согласно пункту 2 части 1 статьи 8 Земельного кодекса РФ перевод земель из одной категории в другую осуществляется в отношении земель, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации, и земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в муниципальной собственности, - органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

В то же время, в соответствии с Федеральным законом от 21 декабря 2004 года № 172-ФЗ «О переводе земель из одной категории в другую» обращение с соответствующим вопросом возможно в орган местного самоуправления, который в силу пункта 4 статьи 3 вправе принять акт об отказе в переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую.

Что касается части 1.1 статьи 4.1 Федерального закона от 29 декабря 2004 года №191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса РФ», предусматривающей упрощенный порядок принятия решения о включении земельного участка в границы населенного пункта и изменении вида его разрешенного использования, то в силу прямого указания данной нормы возможность применения такого порядка ограничена сроком – до 31 декабря 2012 года.

В силу установленного названной нормой порядка лицо, заинтересованное во включении земельного участка в границы населенного пункта либо в исключении земельного участка из границ населенного пункта, направляет в орган местного самоуправления городского округа или поселения, на территориях которых находится населенный пункт, а в случае, если земельный участок расположен на межселенной территории, в орган местного самоуправления муниципального района мотивированное заявление о включении земельного участка в границы населенного пункта либо об исключении земельного участка из границ населенного пункта и об установлении или об изменении вида разрешенного использования земельного участка (ч.4).

Орган местного самоуправления в течение сорока пяти дней с даты поступления указанного заявления: подготавливает заключение о возможности и целесообразности включения земельного участка в границы населенного пункта либо исключения земельного участка из границ населенного пункта, а также о возможности установления или изменения вида разрешенного использования земельного участка в случае, если это указано в данном заявлении (часть 5). Заключение органа местного самоуправления городского округа или поселения, на территориях которых находится населенный пункт. О невозможности и целесообразности включения земельного участка в границу населенного пункта может являться основанием для принятия решения об отказе во включении земельного участка в границы населенного пункта (часть 20).

В силу ст. 130, ст. 131 Конституции РФ, местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью. Изменение границ территорий, в которых осуществляется местное самоуправление, допускается с учетом мнения населения соответствующих территорий.

Из совокупности указанных норм законодательства следует, что именно на органы местного самоуправления возложены полномочия по включению земельных участков в границы населенных пунктов, в том числе и принятие решений о целесообразности или нецелесообразности включения их в границы населенных пунктов.

При установленных обстоятельствах суд полагает в удовлетворении требований ФИО1 к администрации муниципального образования город-курорт Анапа об оспаривании решений, действий (бездействия) органов местного самоуправления отказать.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к администрации муниципального образования город-курорт Анапа об оспаривании решений, действий (бездействия) органов местного самоуправления- отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Анапский районный суд Краснодарского края.

Судья Анапского районного суда В.А. Волошин