Дело № 2-378/2025

УИД №42RS0042-01-2024-002704-91

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

05 февраля 2025 года г. Новокузнецк

Новоильинский районный суд г. Новокузнецка Кемеровской области в составе судьи Галичниковой К.Е.,

с участием помощника прокурора Новоильинского района г. Новокузнецка Рихард А.В., представителя ответчика МБДОУ «Детский сад № .....» ФИО1,

при секретаре судебного заседания Кондратьевой О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора Новоильинского района г. Новокузнецка в интересах неопределённого круга лиц и интересах воспитанников Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «.....» к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «.....» о понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Новоильинского района г. Новокузнецка обратился в суд с иском в интересах неопределённого круга лиц и интересах воспитанников Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «.....» к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «.....» о понуждении к совершению действий, в котором просит обязать муниципальное учреждение «.....»: произвести в здании, расположенном по адресу: ....., монтаж системы оповещения и управления эвакуацией экстренного оповещения работников и иных лиц, находящихся на объекте (территории); оборудовать основной вход в здание, входящие в состав объекта (территории), постом охраны в срок до 31.12.2025 года.

Требования мотивированы тем, что 23.09.2024 прокуратурой района совместно с привлеченным специалистом Новокузнецкого филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по Кемеровской области-Кузбассу» проведена проверка исполнения законодательства по вопросам антитеррористической защищенности ..... в МБ ДОУ «Детский сад .....». Объекту МБ ДОУ «Детский сад .....» присвоена III категория опасности. По результатам проведения проверки выявлены нарушения требований к антитеррористической защищенности объекта, а именно: отсутствует система оповещения и управления эвакуацией экстренного оповещения работников и иных лиц, находящихся на объекте (территории), (п. 24 д Требований к антитеррористической защищенности); специально оборудованное помещение на первом этаже для охраны, установлено достаточно в удаленном месте от центрального входа.

В соответствии с п. 9.2 протокола совместного заседания антитеррористической комиссии и оперативного штаба в Кемеровской области-Кузбасса от 09.08.2023 срок исполнения мероприятий по оборудованию объектов образования системами экстренного оповещения работников и посетителей объектов о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации установлен до 01.09.2024.

27.09.2024 прокурором района вынесено представление заведующей МБ ДОУ «Детский сад .....» с требованием устранить выявленные нарушения требований федерального законодательства. Представление прокурора района рассмотрено, признано обоснованным. Согласно ответу заведующей МБ ДОУ «Детский сад « .....» на требование прокурора района следует, что направлено ходатайство в Комитет образования и науки администрации г. Новокузнецка на выделение денежных средств на проектно-сметную документацию системы оповещения и управления эвакуацией экстренного оповещения работников и иных лиц, находящихся на объекте (территории). Для подачи ходатайства в Комитет образования и науки администрации г. Новокузнецка на выделение денежных средств, переноса специально оборудованного помещения для поста охраны, ведется работа по сбору коммерческих предложений.

В соответствии с Уставом МБ ДОУ «Детский сад .....» учредителем и собственником имущества дошкольного учреждения является муниципальное образование Новокузнецкий городской округ. Функции и полномочия учредителя осуществляются Комитетом образования и науки администрации г. Новокузнецка. Финансовое обеспечение деятельности Комитета осуществляется за счет бюджета Новокузнецкого городского округа в соответствии с утвержденной бюджетной сметой. Комитету подведомственны муниципальные образовательные организации. Комитет является главным распорядителем средств бюджета Новокузнецкого городского округа, а также администратором доходов бюджета Новокузнецкого городского округа, закрепляемых в решении о бюджете Новокузнецкого городского округа.

В связи с чем следует, что администрация г. Новокузнецка обязана принимать меры к улучшению финансового состояния учебного заведения, направляя денежные средства на исполнение мероприятий по пожарной безопасности с целью обеспечения охраны жизни и здоровья воспитанников и иных лиц, находящихся в помещениях организации.

В судебном заседании помощник прокурора Новоильинского района г. Новокузнецка Кемеровской области Рихард А.В. исковые требования и доводы, изложенные в исковом заявлении, поддержала в полном объёме.

Представитель ответчика МБДОУ «Детский сад .....» ФИО1, действующая на основании приказа ......2024 года, против удовлетворения исковых требований не возражала. Пояснила, что работы будут выполнены сразу, как денежные средства поступят на счет учреждения.

Представитель третьего лица Администрации г. Новокузнецка и Комитета образования и науки Администрации г. Новокузнецка, в судебное заседание надлежащим образом извещённые его месте и времени, не явились, об уважительных причинах неявки не сообщили.

Суд считает возможным рассмотреть гражданское дело в отсутствие сторон, надлежащим образом извещённых о месте и времени судебного заседания.

Заслушав доводы сторон, исследовав письменные материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

Исходя из положений ст. ст. 21, 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре РФ» при осуществлении надзора за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов, действующих на территории РФ, федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом РФ, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций прокурор в соответствии с процессуальным законодательством РФ вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований.

Судом установлено, что прокуратурой района совместно с привлеченным специалистом Новокузнецкого филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по Кемеровской области-Кузбассу» проведена проверка исполнения законодательства по вопросам антитеррористической защищенности ..... (л.д. 12-15).

По результатам проведённой проверки выявлено, что, в том числе в МБДОУ «Детский сад .....» отсутствует система оповещения и управления эвакуацией экстренного оповещения работников и иных лиц, находящихся на объекте (территории); специально оборудованное помещение на первом этаже для охраны, установлено достаточно в удаленном месте от центрального входа.

В связи с изложенным, прокуратурой Новоильинского района г. Новокузнецка Кемеровской области 27.09.2024 года заведующей МБ ДОУ «Детский сад .....» направлено представление об устранении нарушений законодательства (л.д. 24-26).

Из ответа МБ ДОУ «Детский сад .....» от 10.12.2024 года на данное предписание следует, что с учетом выявленных нарушений, заведующей МБ ДОУ «Детский сад « 258» было подано ходатайство в Комитет образования и науки администрации г. Новокузнецка на выделение денежных средств на проектно-сметную документацию системы оповещения и управления эвакуацией экстренного оповещения работников и иных лиц, находящихся на объекте (территории) (п. 24д Требований к антитеррористической защищенности) (л.д.10); для подачи ходатайства в Комитет образования и науки администрации г. Новокузнецка на выделение денежных средств, переноса специально оборудованного помещения для поста охраны, ведется работа по сбору коммерческих предложений (л.д. 9).

16.01.2025 заведующая МБ ДОУ «Детский сад .....» направила в Комитет образования и науки администрации г. Новокузнецка ходатайство о содействии в выделении денежных средств в размере 38 500 рублей на установку двери для помещения охраны (л.д. 38).

04.02.2025 заведующая МБ ДОУ «Детский сад .....» направила в Комитет образования и науки администрации г. Новокузнецка ходатайство о выделении денежных средств в размере 50 456 рублей на разработку проектной документации на выполнение проема в несущей стене для установки двери для поста охраны на центральном входе, согласно расчета стоимости проектной документацией «ООО ГражданПроект» (л.д. 39).

Как следует из материалов гражданского дела, пояснений сторон, ответа на ходатайства заведующей МБ ДОУ «Детский сад .....» от Комитета образования и науки администрации г. Новокузнецка не поступило.

Положениями ст. ст. 41 и 43 Конституции РФ установлено, что каждый имеет право на охрану здоровья и право на образование.

Согласно ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребёнка в РФ» целями государственной политики в интересах детей являются:

осуществление прав детей, предусмотренных Конституцией РФ, недопущение их дискриминации, упрочение основных гарантий прав и законных интересов детей, а также восстановление их прав в случаях нарушений;

защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

На основании Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в РФ» образовательная организация обладает автономией, под которой понимается самостоятельность в осуществлении образовательной, научной, административной, финансово-экономической деятельности, разработке и принятии локальных нормативных актов в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными нормативными правовыми актами РФ и уставом образовательной организации (ч. 1 ст. 28).

К компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся:

материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами;

создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации (п. п. 2, 15 ч. 3 ст. 28).

Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (п. 2 ч. 6 ст. 28).

Образовательная организация несёт ответственность в установленном законодательством РФ порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесённых к её компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также за жизнь и здоровье работников образовательной организации при реализации образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, за реализацию не в полном объёме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников (ч. 7 ст. 28).

Охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность (п. 8 ч. 1 ст. 41).

Для целей антитеррористической защищенности постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 N 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее - Требования).

В соответствии с п. 5 Требований, ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).

Согласно пункту 17 Требований антитеррористическая защищенность: объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных:

а) на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории);

б) на выявление нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта;

в) на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях);

г) на минимизацию возможных последствий совершения террористических актов на объектах (территориях) и ликвидацию угрозы их совершения;

д) на обеспечение защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности и иных документах объектов (территорий), в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объектов (территорий);

е) на выявление и предотвращение несанкционированного проноса (провоза) и применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений.

Пунктом 24 Требований закреплено исключение бесконтрольного пребывания на объекте (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объекта (территории) (пп. "и").

Согласно пп. "д" п. 21 Требований минимизация возможных последствий и ликвидация угрозы террористических актов на объектах (территориях) достигается посредством обеспечения технических возможностей эвакуации, а также своевременного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о порядке беспрепятственной и безопасной эвакуации из зданий (сооружений).

В соответствии с пп. "д" п. 24 Требований, в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются следующие мероприятия:

- оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Указанные требования также обязательны для объектов, отнесенных к 1,2 и 3 категориям опасности (п. 25, 26, 27 постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 г. N 1006).

Пунктом 31 Требований установлено, что система оповещения и управления эвакуацией людей на объекте (территории) должна обеспечивать оперативное информирование лиц, находящихся на объекте (территории), о необходимости эвакуации и других действиях, обеспечивающих безопасность людей и предотвращение паники.

Системы оповещения и управления эвакуацией людей должны быть автономными и оборудованы источниками бесперебойного электропитания.

В любой точке объекта (территории), где требуется оповещение людей, уровень громкости, формируемый звуковыми и речевыми оповещателями, должен быть выше допустимого уровня шума. Речевые оповещатели должны быть расположены таким образом, чтобы в любой точке объекта (территории), где требуется оповещение людей, обеспечивалась разборчивость передаваемой речевой информации.

В отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 24 настоящих требований, осуществляются следующие мероприятия: оборудование основных входов в здания, входящие в состав объектов (территорий), контрольно-пропускными пунктами (постами охраны) (пп. «г» п. 25 требований).

Судом установлено и не оспаривается ответчиком, что не оборудование систем оповещения и управления эвакуацией экстренного оповещения работников и иных лиц, находящихся на объекте (территории), а так же не оборудование основного входа в здание постом охраны не обеспечивает безопасность пребывания ..... в образовательном учреждении, что свидетельствует о нарушении предусмотренных законом условий, гарантирующих охрану и укрепление здоровья учащихся, неисполнении обязанности учреждения по обеспечению безопасного пребывания в нем учащихся, а также является нарушением прав ..... на благоприятные условия обучения.

В соответствии с Уставом МБДОУ «Детский сад .....» учредителем и собственником имущества учреждения является муниципальное образование Новокузнецкий городской округ. Функции и полномочия Учредителя осуществляются Комитетом образования и науки администрации г. Новокузнецка (п.1.9).

Согласно пункту 1.14 устава МБДОУ «Детский сад .....» осуществляет свою деятельность в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, Кемеровской области-Кузбасса, нормативными правовыми актами Новокузнецкого городского округа, а также настоящим уставом.

Таким образом, суд считает необходимым обязать МБ ДОУ «Детский сад .....», расположенное по адресу: ....., оборудовать объект системой оповещения и управления эвакуацией экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; оборудовать основной вход в здание, входящий в состав объекта (территории), постом охраны.

Обязанность по финансированию мероприятий в целях создания безопасных условий пребывания детей в дошкольном учреждении возложена на Администрацию г. Новокузнецка как на исполнительный орган местного самоуправления, в обязанности которого входит исполнение вопросов местного значения.

На основании ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определённые действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счёт ответчика с взысканием с него необходимых расходов (ч. 1).

В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено (ч. 2).

В соответствии с разъяснениями, данными в п. 27 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2016 № 7 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса РФ об ответственности за нарушение обязательств», удовлетворяя требование кредитора о понуждении к исполнению обязательства в натуре, суд обязан установить срок, в течение которого вынесенное решение должно быть исполнено (ч. 2 ст. 206 ГПК РФ, ч. 2 ст. 174 АПК РФ). При установлении указанного срока, суд учитывает возможности ответчика по его исполнению, степень затруднительности исполнения судебного акта, а также иные заслуживающие внимания обстоятельства.

Исходя из совокупности установленных по гражданскому делу обстоятельств, принимая во внимание тот факт, что соблюдение установленных норм и правил требуется для обеспечения безопасности обучающихся, при этом необходимы значительные денежные вложения, соблюдение процедуры бюджетного финансирования, суд считает возможным установить срок для исполнения ответчиками возложенных судом обязанностей до 31.12.2025. При установлении указанных сроков суд учитывает реальную возможность ответчика исполнить решение суда.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Прокурора Новоильинского района г. Новокузнецка удовлетворить.

Обязать образовательную организацию МБДОУ «Детский сад .....» оборудовать объект системой оповещения и управления эвакуацией экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; оборудовать основной вход в здание, входящий в состав объекта (территории), постом охраны в срок до 31.12.2025.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд через Новоильинский районный суд г. Новокузнецка Кемеровской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья К.Е. Галичникова

Решение в окончательной форме принято 10.02.2025 года.

Судья К.Е. Галичникова