дело № 2а-1-524/2023

12RS0016-01-2023-000903-40

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Козьмодемьянск 21 ноября 2023 года

Горномарийский районный суд Республики Марий Эл в составе судьи Мельникова С.Е., при секретаре судебного заседания Кудрявцевой А.А.,

с участием и.о. заместителя Горномарийского межрайонного прокурора Республики Марий Эл ФИО1, представителей административного ответчика ФИО2, ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Горномарийского межрайонного прокурора Республики Марий Эл в интересах неопределенного круга лиц к администрации Горномарийского муниципального района о возложении обязанности провести ремонт автомобильной дороги,

УСТАНОВИЛ:

Горномарийский межрайонный прокурор Республики Марий Эл, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к администрации Горномарийского муниципального района о возложении обязанности в срок до ДД.ММ.ГГГГ привести автомобильную дорогу «Подъезд к <адрес>», Троицко- Посадского сельского поселения, Горномарийского муниципального района Республики Марий Эл в соответствии с требованиями федерального законодательства. В обоснование заявленных требований указано, что проведенной проверкой установлено, что автомобильная дорога «Подъезд к <адрес>» протяженностью 1,2 км., находится на балансе Горномарийского муниципального района Республики Марий Эл. В ходе проведенного ДД.ММ.ГГГГ осмотра с участием специалиста ОГИБДД МО МВД России «Козьмодемьянский» установлено, что на дороге с грунтовым покрытием «Подъезд к <адрес>» имеется колейность, иные повреждения, затрудняющие движение транспортных средств с разрешенной правилами дорожного движения скоростью. В целях устранения выявленных нарушений межрайонной прокуратурой ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы администрации Горномарийского муниципального района внесено представление об устранении нарушений требований федерального законодательства. До настоящего времени требования представления не исполнены, что послужило поводом для обращения прокурора в суд.

В судебном заседании и.о. заместителя Горномарийского межрайонного прокурора Республики Марий Эл ФИО1 заявленные требования по доводам, изложенным в исковом заявлении, поддержал, просил их полностью удовлетворить.

Представители административного ответчика администрации Горномарийского муниципального района ФИО2, ФИО3 в судебном заседании просили в удовлетворении административных исковых требований отказать, ссылаясь на отсутствие возможности увеличения расходов на строительство автомобильной дороги Чекеево - <адрес> по утвержденному проекту.

Представитель заинтересованного лица администрация Троицко-Посадского сельского поселения ФИО4 в судебном заседании пояснил, что автомобильная дорога «Подъезд к <адрес>» должна быть приведена в надлежащее состояние.

Заинтересованное лицо ОГИБДД МО МВД России «Козьмодемьянский» извещено судом о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом, представителя в суд не направили.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Исходя из положений части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу части 8 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 статьи 226 КАС РФ, в полном объеме.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» дорогой признается обустроенная или приспособленная и используемая для движения транспортных средств полоса земли либо поверхность искусственного сооружения. Дорога включает в себя одну или несколько проезжих частей, а также трамвайные пути, тротуары, обочины и разделительные полосы при их наличии.

В силу положений части 4 статьи 6 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов городского поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов городского поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения.

Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Согласно статье 12 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Правоотношения, связанные с осуществлением дорожной деятельности, к которой отнесена деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, регламентированы Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В силу статьи 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения.

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (часть 3 статьи 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ).

Содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог (часть 1 статьи 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ).

В соответствии с положениями статьи 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 "Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля" (утв. Приказом Росстандарта от ДД.ММ.ГГГГ N 1245-ст) покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений.

В силу пункта 5.2.5 ГОСТ Р 50597-2017 не допускаются отдельные выступы или углубления в зоне деформационных швов высотой или глубиной более 3 см, их устранение на всех категориях дорог и группах улиц осуществляют в течение 7 сут. с момента обнаружения.

Пунктом 7.1 ГОСТ Р 50597-2017 предусмотрено, что для обеспечения видимости не допускается устройство земляных валов, посадка деревьев и кустарников, установка сооружений.

Судом установлено, что в ходе прокурорской проверки, проведенной совместно с сотрудниками ОГИБДД МО МВД России «Козьмодемьянский», было установлено, что автомобильная дорога «Подъезд к <адрес>» протяженностью 1,2 км., находится на балансе Горномарийского муниципального района в соответствии с распоряжением администрации Горномарийского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №-Р «Об утверждении Перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения».

В реестре муниципального имущества данная дорога числится грунтовой дорогой. Полномочия в части восстановления поперечного профиля и ровности проезжей части гравийных и щебеночных покрытий автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и вне границ населенных пунктов в границах Горномарийского муниципального района с добавлением щебня, гравия или других материалов решением Собрания депутатов Горномарийского муниципального района в Троицко-Посадское сельское поселение не передавались.

ДД.ММ.ГГГГ администрацией Горномарийского муниципального района заключен муниципальный контракт на выполнение работ по разработке проектной документации по строительству объекта «Автомобильная дорога Чекеево - <адрес>».

Постановлением администрации Горномарийского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № утверждена проектная документация на строительство автомобильной дороги Чекеево - <адрес>, разработанная ООО «Дорпроект», рассмотренная автономным учреждением Республики Марий Эл «Управление государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий» (положительно заключение экспертизы № от ДД.ММ.ГГГГ).

В ходе проведенного ДД.ММ.ГГГГ осмотра с участием специалиста ОГИБДД МО МВД России «Козьмодемьянский» административным истцом было установлено, что на дороге с грунтовым покрытием «Подъезд к <адрес>» имеются ямы, образовавшиеся при смывании грунтовых, талых вод, а также проезда большегрузных автомашин, в связи с чем, движение транспортных средств затруднено. Кроме того, на всем протяжении автодороги «Подъезд к <адрес>» снижена видимость из-за наличия деревьев и кустарников вдоль проезжей части, то есть выявлены нарушения требований п. 5.2.4, 5.2.5, 7.1 ГОСТ Р 50597-2017 устанавливающие, что покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной правилами дорожного движения скоростью.

Административный ответчик наличие названных нарушений не оспаривал, доказательств, свидетельствующих об их устранении, не представил.

В целях устранения выявленных нарушений межрайонной прокуратурой ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы администрации Горномарийского муниципального района внесено представление об устранении нарушений требований федерального законодательства. Между тем, меры по проведению вышеуказанной автомобильной дороги в надлежащее состояние не реализованы, что подтверждается осмотром, проведенным повторно ДД.ММ.ГГГГ с участием специалиста ОГИБДД МО МВД России «Козьмодемьянский».

В силу части 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Принимая во внимание, что покрытие проезжей части автомобильной дороги «Подъезд к <адрес>» имеет ямы, образовавшиеся при смывании грунтовых, талых вод, а также проезда большегрузных автомашин, что затрудняет движение транспорта, однако, администрацией Горномарийского муниципального района, в полномочия которой входит осуществление контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения, находящихся в пределах границ населенного пункта, действенные меры по надлежащему содержанию указанного участка дороги не приняты, что влечет нарушение прав граждан на обеспечение безопасности дорожного движения, суд полагает требования прокурора, обратившего в суд в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, о возложении на ответчика обязанности провести ее ремонт, законными и обоснованными.

Доводы представителя административного ответчика, не могут повлечь отказ в удовлетворении административного иска прокурора, основанного на нормах закона. Факт недостаточного финансирования не является обстоятельством, освобождающим административного ответчика от исполнения обязанностей, предусмотренных законом.

Принимая во внимание, что выполнение работ по ремонту автомобильной дороги возможно лишь при дополнительном выделении финансовых средств, суд находит разумными предлагаемые прокурором сроки для выполнения возложенных на администрацию судом обязанностей по ремонту дороги - до ДД.ММ.ГГГГ, что не будет противоречить положениям пункта 1 части 3 статьи 227 КАС РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

Административный иск Горномарийского межрайонного прокурора Республики Марий Эл действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации Горномарийского муниципального района о возложении обязанности провести ремонт автомобильной дороги удовлетворить.

Возложить на администрацию Горномарийского муниципального района ИНН <***> обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ привести автомобильную дорогу «Подъезд к <адрес>», Троицко-Посадского сельского поселения, Горномарийского муниципального района Республики Марий Эл в соответствии с требованиями федерального законодательства.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Марий Эл через Горномарийский районный суд Республики Марий Эл в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Мельников С.Е.

решение принято в окончательной форме 22 ноября 2023 года.