Дело № 2-366/2023

УИД 61RS0031-01-2023-000340-97

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

06 июля 2023 года ст. Егорлыкская

Егорлыкский районный суд Ростовской области

в составе:

председательствующего судьи Пивоваровой Н.А.

при секретаре Григоровой А.Н.

с участием помощника прокурора Егорлыкского района Акиншина М.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Егорлыкского района в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Егорлыкская начальная общеобразовательная школа № 1» об обязании привести информацию, содержащуюся на официальном сайте учреждения в соответствие с законодательством,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Егорлыкского района Ростовской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению Егорлыкская начальная общеобразовательная школа № 1 (далее – МБОУ ЕНОШ № 1) об обязании привести информацию, содержащуюся на официальном сайте учреждения, в соответствие с законодательством, указывая на то, что прокуратурой Егорлыкского района проведена проверка соблюдения законодательства об образовании, законодательства при реализации национального проекта «Образование», федерального проекта «Цифровая образовательная среда» в МБОУ Егорлыкская НОШ № 1.

Как следует из Раздела 6 Паспорта национального проекта «Образование», утвержденного президиумом Совета при Президенте Российской Федерации по стратегическому развитию и национальным проектам протоколом от 24 декабря 2018 года № 16, в рамках федерального проекта «Цифровая образовательная среда» в целях повышения уровня качества образования все образовательные организации должны быть обеспечены стабильным и быстрым Интернет-соединением, образовательные организации всех типов должны обновить информационное наполнение и функциональные возможности официальных сайтов.

Согласно пункту 3 части 6 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 273-ФЗ) образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе соблюдать права и свободы обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с и. 21 ч. 3 ст. 28, ч. 1 ст. 29 Федерального закона № 273-ФЗ к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится обеспечение создания и ведения официального сайта образовательной организации в сети «Интернет». Образовательные организации формируют открытые и общедоступные информационные ресурсы, содержащие информацию об их деятельности, и обеспечивают доступ к таким ресурсам посредством размещения их в информационно-телекоммуникационных сетях, в том числе на официальном сайте образовательной организации в сети «Интернет».

В ч. 2 ст. 29 данного Закона указан перечень информации, а также копий документов, открытость и доступность которых обеспечивают образовательные организации. Информация и документы, указанные в части 2 настоящей статьи, если они в соответствии с законодательством Российской Федерации не отнесены к сведениям, составляющим государственную и иную охраняемую законом тайну, подлежат размещению на официальном сайте образовательной организации в сети «Интернет» и обновлению в течение десяти рабочих дней со дня их создания, получения или внесения в них соответствующих изменений. Порядок размещения на официальном сайте образовательной организации в сети «Интернет» и обновления информации об образовательной организации, в том числе ее содержание и форма ее предоставления, устанавливается Правительством Российской Федерации (ч. 3 ст. 29 Федерального закона № 273-ФЗ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 20 октября 2021 года № 1802 утверждены Правила размещения на официальном сайте образовательной организации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и обновления информации об образовательной организации (далее - Правила), которые определяют порядок размещения на официальном сайте образовательной организации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (далее соответственно - официальный сайт, сеть "Интернет") и обновления информации об образовательной организации, за исключением сведений, составляющих государственную и иную охраняемую законом тайну, в целях обеспечения открытости и доступности указанной информации.

В силу п. 16 Правил образовательная организация обновляет сведения, указанные в пунктах 3-15 Правил, не позднее 10 рабочих дней со дня их создания, получения или внесения в них соответствующих изменений.

Информация, указанная в пунктах 3-15 настоящих Правил, размещается на официальном сайте в текстовой и (или) табличной формах, а также в форме копий документов, электронных документов, подписанных простой электронной подписью в соответствии с Федеральным законом "Об электронной подписи" (в части документов, самостоятельно разрабатываемых и утверждаемых образовательной организацией), в соответствии с требованиями к структуре официального сайта и формату представления информации, установленными Федеральной службой по надзору в сфере образования и науки (п. 18 Правил).

Из п. 19 Правил следует, что при размещении информации на официальном сайте и ее обновлении обеспечивается соблюдение требований законодательства Российской Федерации о персональных данных.

Требования к структуре официального сайта образовательной организации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и формату предоставления на нем информации, утверждены Приказом Рособрнадзора от 14 августа 2020 года № 831 (далее - Требования).

Согласно ч. 2 ст. 18.1 Федерального закона от 27 июля 2006 года № 152-ФЗ «О персональных данных» оператор обязан опубликовать или иным образом обеспечить неограниченный доступ к документу, определяющему его политику в отношении обработки персональных данных, к сведениям о реализуемых требованиях к защите персональных данных.

Так, информация о деятельности МБОУ Егорлыкская НОШ № 1 в сети «Интернет» размещается учреждением по адресу: http://shkola-sadl.org.ru.

Проведенной прокуратурой Егорлыкского района проверкой установлено, что в нарушение части 2 статьи 18.1 Федерального закона от 27 июля 2006 года №152-ФЗ на официальном сайте МБОУ Егорлыкская НОШ № 1 по адресу – «http://shkolasadl.org.ru» не опубликован документ, определяющий политику в отношении обработки персональных данных, к сведениям о реализуемых требованиях к защите персональных данных, что в свою очередь нарушает как права учащихся на доступ к информации, так и права работников на ознакомление с документами, устанавливающими их права и обязанности в области персональных данных.

Кроме того, на сайте МБОУ Егорлыкская НОШ № 1 по адресу - «http://shlcola-sadl.org.ru» в нарушение п. 3.4 Требований в подразделе «Образование» отсутствуют сведения о методических и иных документах, разработанных образовательной организацией для обеспечения образовательного процесса, а также рабочей программы воспитания и календарного плана воспитательной работы, включаемых в основные образовательные программы в соответствии с частью 1 статьи 12.1 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», в виде электронного документа.

В нарушение п. 3.7 Требований в подразделе «Материально-техническое обеспечение и оснащенность образовательного процесса» отсутствуют актуальные сведения об оборудовании учебных кабинетов и об объектах для проведения практических занятий, с учетом создания 3 центров развития «Точка Роста» в рамках регионального проекта «Современная школа (Ростовская область)», национального проекта «Образование».

В нарушение п. 3.10 Требований в подразделе «Финансово-хозяйственная деятельность» отсутствуют информация об объеме образовательной деятельности, финансового обеспечения.

Подраздел «Доступная среда» не содержит информации о специальных условиях для обучения инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья, что не соответствует п. 3.12 Требований.

Подраздел «Организация питания в образовательной организации» не содержит информации о наличии диетического меню в образовательной организации, перечень юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, оказывающих услуги по организации питания в общеобразовательной организации, перечень юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, поставляющих (реализующих) пищевые продукты и продовольственное сырье в общеобразовательную организацию, форму обратной связи для родителей обучающихся и ответы на вопросы родителей по питанию, что не соответствует п. 3.14 Требований.

Отсутствие на имеющейся в сети Интернет странице образовательного учреждения, необходимой для размещения информации в соответствии с законодательством Российской Федерации, препятствует получению несовершеннолетними участниками образовательного процесса и другими заинтересованными лицами, в том числе законными представителями обучающихся, либо поступающими в образовательное учреждение необходимой информации об образовательном учреждении, свидетельствует о ненадлежащем выполнении целей и задач национального проекта «Образование» федерального проекта «Цифровая образовательная среда», что в соответствии со ст. 45 ГПК РФ служит основанием для обращения прокурора в суд с заявлением в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц.

Неопределенный круг лиц - это такой круг лиц, который невозможно индивидуализировать, привлечь в процесс в качестве истцов, указать в решении и решить вопрос о правах и обязанностях каждого из них при разрешении дела.

Восстановление нарушенных прав неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, достигается возложением на ответчика обязанности по размещению на официальном сайте школы информации в соответствии с требованиями действующего законодательства.

На основании вышеизложенного прокурор Егорлыкского района Ростовской области просит суд обязать ответчика - МБОУ Егорлыкская НОШ № 1 в течение месяца после вступления решения суда в законную силу привести информацию, содержащуюся на официальном сайте образовательного учреждения http://shkolasadl.org.ru, в соответствие с ч. 2 ст. 29 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», ч. 2 ст. 18.1 Федерального закона от 27 июля 2006 года № 152-ФЗ «О персональных данных», п. 3.4, 3.7, 3.10, 3.12, 3.14 Требований к структуре официального сайта образовательной организации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и формату предоставления на нем информации, утвержденных Приказом Рособрнадзора от 14 августа 2020 года № 831.В судебном заседании помощник прокурора Егорлыкского района Акиншин М.Н. исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в иске, просил удовлетворить.

Ответчик МБОУ Егорлыкская НОШ № 1 о времени и месте судебного разбирательства извещен в порядке, предусмотренном ст. 113 ГПК РФ, что подтверждено почтовым уведомлением (л.д.39), в судебное заседание представитель не явился.

Руководствуясь ст. 167 ч. 4 ГПК РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика.

В соответствии с ч. 1 ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

В силу ст. 195 ГПК РФ суд основывает свое решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании, оценивая все доказательства, представленные суду в совокупности.

Изучив материалы дела, исследовав и оценив доказательства, выслушав прокурора, судом установлено следующее.

Согласно п. 3 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее по тексту – ФЗ № 273) образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: соблюдать права и свободы обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, работников образовательной организации.

К компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится обеспечение создания и ведения официального сайта образовательной организации в сети «Интернет» (п. 21 ч. 3 ФЗ № 273).

Согласно ч. 1 ст. 29 ФЗ № 273 образовательные организации формируют открытые и общедоступные информационные ресурсы, содержащие информацию об их деятельности, и обеспечивают доступ к таким ресурсам посредством размещения их в информационно-телекоммуникационных сетях, в том числе на официальном сайте образовательной организации в сети «Интернет».

Перечень такой информации закреплен в ч. 2 ст. 29 ФЗ № 273.

В ст. 18.1 Федерального закона от 27 июля 2006 года № 152-ФЗ «О персональных данных» указано, что оператор обязан опубликовать или иным образом обеспечить неограниченный доступ к документу, определяющему его политику в отношении обработки персональных данных, к сведениям о реализуемых требованиях к защите персональных данных.

Из материалов дела: представления (л.д. 6-9), информации о результатах рассмотрения представления (л.д. 10), выписки из ЕГРЮЛ (л.д. 11-28), акта проверки (л.д. 29-31) следует, что ответчик является образовательным учреждением, информация о деятельности которого размещается на сайте в сети «Интернет»: http://shkolasadl.org.ru.

Судом установлено, что прокуратурой Егорлыкского района проведена проверка в отношении ответчика, в результате которой установлено, что в нарушение части 2 статьи 18.1 Федерального закона от 27 июля 2006 года №152-ФЗ на официальном сайте МБОУ Егорлыкская НОШ № 1 по адресу – «http://shkolasadl.org.ru» не опубликован документ, определяющий политику в отношении обработки персональных данных, к сведениям о реализуемых требованиях к защите персональных данных, что в свою очередь нарушает как права учащихся на доступ к информации, так и права работников на ознакомление с документами, устанавливающими их права и обязанности в области персональных данных. Кроме того, на сайте МБОУ Егорлыкская НОШ № 1 по адресу – «http://shlcola-sadl.org.ru» в нарушение п. 3.4 Требований в подразделе «Образование» отсутствуют сведения о методических и иных документах, разработанных образовательной организацией для обеспечения образовательного процесса, а также рабочей программы воспитания и календарного плана воспитательной работы, включаемых в основные образовательные программы в соответствии с частью 1 статьи 12.1 Федерального закона от 29 декабря 2012 года №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», в виде электронного документа. В нарушение п. 3.7 Требований в подразделе «Материально-техническое обеспечение и оснащенность образовательного процесса» отсутствуют актуальные сведения об оборудовании учебных кабинетов и об объектах для проведения практических занятий, с учетом создания 3 центров развития «Точка Роста» в рамках регионального проекта «Современная школа (Ростовская область)», национального проекта «Образование». В нарушение п. 3.10 Требований в подразделе «Финансово-хозяйственная деятельность» отсутствуют информация об объеме образовательной деятельности, финансового обеспечения. Подраздел «Доступная среда» не содержит информации о специальных условиях для обучения инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья, что не соответствует п. 3.12 Требований. Подраздел «Организация питания в образовательной организации» не содержит информации о наличии диетического меню в образовательной организации, перечень юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, оказывающих услуги по организации питания в общеобразовательной организации, перечень юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, поставляющих (реализующих) пищевые продукты и продовольственное сырье в общеобразовательную организацию, форму обратной связи для родителей обучающихся и ответы на вопросы родителей по питанию, что не соответствует п. 3.14 Требований.

Указанное обстоятельство послужило основанием для внесения представления в адрес МБОУ Егорлыкская НОШ № 1 (л.д.6-9). Из поступившего ответа директора МБОУ Егорлыкская НОШ № 1 от 29 мая 2023 года № 31 следует, что выявленные нарушения не устранены из-за отсутствия в МБОУ Егорлыкской НОШ № 1 программиста (л.д.10).

Факт невыполнения ответчиком МБОУ Егорлыкская НОШ № 1 указанных нормативно-правовых актов не оспаривается, подтверждается материалами дела и ответом директора МБОУ Егорлыкская НОШ № 1 (л.д.10).

Поскольку до настоящего времени указанные нарушения ответчиком МБОУ Егорлыкская НОШ № 1 не устранены, что также ответчиком не оспаривается, то суд признает заявленные прокурором исковые требования законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Таким образом, руководствуясь ч. 2 ст. 206 ГПК РФ, заявленный в иске прокурором срок, необходимый для устранения выявленных нарушений, суд полагает достаточным.

Согласно абзацам второму и третьему подпункта 3 пункта 1 статьи 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации при подаче искового заявления имущественного характера, не подлежащего оценке, а также искового заявления неимущественного характера госпошлина оплачивается физическими лицами в размере 300 рублей, организациями в размере 6 000 рублей.

Из приведенных правовых положений следует, что если истец был освобожден от уплаты государственной пошлины при подаче иска, она взыскивается с ответчика в соответствующий бюджет пропорционально удовлетворенной части исковых требований исходя из той суммы, которую должен был уплатить истец, если бы он не был освобожден от уплаты государственной пошлины.

При обращении в суд общей юрисдикции с указанным выше требованием неимущественного характера в защиту интересов неопределенного круга физических лиц в соответствии с абзацем третьим подпункта 3 пункта 1 статьи 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации подлежала уплате государственная пошлина в размере 300 рублей.

Вместе с тем, в силу подпункта 9 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации прокурор освобожден от уплаты государственной пошлины по гражданским делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции.

Следовательно, с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, подлежала взысканию в доход соответствующего бюджета государственная пошлина в том же размере - 300 рублей

Руководствуясь ст.ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ :

Исковые требования прокурора Егорлыкского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению Егорлыкская начальная общеобразовательная школа № 1 об обязании привести информацию, содержащуюся на официальном сайте учреждения в соответствие с законодательством, удовлетворить.

Обязать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Егорлыкская начальная общеобразовательная школа № 1» в течение 1 (одного) месяца со дня вступления настоящего решения суда в законную силу привести информацию, содержащуюся на официальном сайте образовательного учреждения http://shkolasadl.org.ru, в соответствие с ч. 2 ст. 29 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», ч. 2 ст. 18.1 Федерального закона от 27 июля 2006 года № 152-ФЗ «О персональных данных», п. 3.4, 3.7, 3.10, 3.12, 3.14 Требований к структуре официального сайта образовательной организации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и формату предоставления на нем информации, утвержденных Приказом Рособрнадзора от 14 августа 2020 года № 831.

Взыскать с муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Егорлыкская начальная общеобразовательная школа № 1» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу бюджета муниципального образования «Егорлыкский район» Ростовской области государственную пошлину в размере 300 (триста) рублей.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Егорлыкский районный суд в течение одного месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Председательствующий Н.А. Пивоварова

Мотивированное решение составлено – 12 июля 2023 года.