Решение по делу № 3А-1024/2022 от 06.04.2023 - о признании несоответствующими закону действия Филиал ППК <обезличено> (ФГБУ ФКП «Кадастровая палата Росреестра» <обезличено>), ГБУ <обезличено> Центр кадастровой оценки, признание недействительным кадастровой оценки земельных участков, признание кадастровой ошибки при определении кадастровой стоимости объектов недвижимости, установления кадастровой стоимости.

УИД 50OS0<данные изъяты>-51

Дело <данные изъяты>а-93/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ Р.Ф.

06 апреля 2023 года <данные изъяты>

<данные изъяты>

Московский областной суд в составе:

председательствующего судьи Елизаровой М.Ю.

при ведении протокола помощником судьи Александровой И.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению <данные изъяты> о признании несоответствующими закону действия Филиал ППК <данные изъяты> (ФГБУ ФКП «Кадастровая палата Росреестра» <данные изъяты>), ГБУ <данные изъяты> Центр кадастровой оценки, признание недействительным кадастровой оценки земельных участков, признание кадастровой ошибки при определении кадастровой стоимости объектов недвижимости, установления кадастровой стоимости,

установил:

<данные изъяты> (далее административные истцы) обратились в Волоколамский городской суд <данные изъяты> с административным иском к заместителю главы администрации начальнику Раменского территориального отдела Шаховского муниципального района, администрации городского округа <данные изъяты>, Управлению Росреестра по <данные изъяты>, филиалу ФГБУ ФКП «Росреестра» по <данные изъяты>, <данные изъяты> в котором просили признать незаконным решение заместителя главы администрации – начальника Раменского территориального отдела Шаховского муниципального района от <данные изъяты> «Об утверждении проекта территориального зонирования ДНП «Новорижские сады», постановление администрации городского округа <данные изъяты> от <данные изъяты> <данные изъяты> «О присвоении адресов земельных участков на территории ДНП «Новорижские сады» городского округа Шаховская», постановление от <данные изъяты> <данные изъяты> «О присвоении адреса зданию, расположенному на территории ДНП «Новорижские сады»; признать адреса земельных участков с кадастровыми номерами №, №, №, № не установленными; признать незаконными действия филиала ФГБУ ФКП «Росреестра» по <данные изъяты> при проведении правовой экспертизы документов, представленных <данные изъяты> по разделу участков и образованию новых участков и решения о постановке на кадастровый учет земельных участков с кадастровыми номерами <данные изъяты> в части установления в Государственном кадастре недвижимости кадастровой стоимости вновь образованных земельных участков; признать незаконными действия Управления Росреестра по <данные изъяты> при проведении правовой экспертизы документов, представленных <данные изъяты> для регистрации прав на земельные участки и решения о регистрации в ЕГРН за <данные изъяты> прав на указанные земельные участки; обязать Управление Росреестра по <данные изъяты>, филиал ФГБУ ФКП «Росреестра» по <данные изъяты> в течение 1 месяца после вступления решения суда в законную силу исключить из ГКН сведения о действительной кадастровой стоимости земельных участков с кадастровыми номерами <данные изъяты>, установив ее равной «0»; обязать Управление Росреестра по <данные изъяты>, филиал ФГБУ ФКП «Росреестра» по <данные изъяты> в течение 1 месяца после вступления в законную силу решения суда внести в ЕГРН сведения об отсутствии прав на земельные участки с кадастровыми номерами <данные изъяты>

Определением Волоколамского городского суда <данные изъяты> от <данные изъяты> из указанного административного дела выделены в отдельное производство административные исковые требования <данные изъяты> к филиалу ФГБУ «ФКП Росреестра» по <данные изъяты> о признании незаконными решений о постановке земельных участков на кадастровый учет, об обязании исключить сведения о кадастровой стоимости земельных участков, установив кадастровую стоимость равной «0» и данное административное дело передано по подсудности для рассмотрения по существу в Московский областной суд на основании главы 25 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Определением Московского областного суда от <данные изъяты> административное исковое заявление <данные изъяты> к филиалу ФГБУ «ФКП Росреестра» по <данные изъяты> о признании незаконными решений о постановке земельных участков на кадастровый учет, об обязании исключить сведения о кадастровой стоимости земельных участков, установив кадастровую стоимость равной «0», оставлено без рассмотрения.

Определением судьи судебной коллегии по административным делам Первого апелляционного суда общей юрисдикции от <данные изъяты> определение отменено, дело направлено на новое рассмотрение.

В ходе рассмотрения административного дела судом в соответствии с требованиями пункта 7 статьи 6 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для правильного и своевременного рассмотрения дела, судом неоднократно было предложено административным истцам уточнить заявленные требования.

Исходя из уточненных требований поданных представителями административных истцов <данные изъяты> и устных объяснений следует, что обращение в суд было вызвано несогласием с установлением в отношении земельных участков с кадастровыми номерами <данные изъяты> (находящихся в собственности у <данные изъяты> и являющихся смежными по отношению к земельным участкам административных истцов), кадастровой стоимости, рассчитанной исходя из их принадлежности к землям сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования: для дачного строительства. Полагают, что кадастровая стоимость названных земельных участков, фактически предназначенных для проезда (прохода) неограниченного количества лиц, подлежит установлению равной «0» рублей, исходя из расчета величины в соответствии с кодом вида использования 12:001 «Размещение объектов улично-дорожной сети, автомобильных дорог и пешеходных тротуаров в границах населенных пунктов, пешеходных переходов, площадей, проездов» как участков, изъятых из гражданского оборота.. Также просили признать действия ГБУ «Центр кадастровой оценки» по проведению кадастровой оценки спорных участков исходя из кода 13:031 и присвоения им «подгруппы 13.2.2.2.2.1.1 несоответствующими закону; признать кадастровой ошибкой кадастровую стоимость земельных участков с кадастровыми номерами <данные изъяты> установленную ГБУ «Центр кадастровой оценки».

Заинтересованность в предъявлении административного иска обусловлена взысканием с них в пользу СНТСН «Новорижские сады» денежных средств, рассчитанных исходя из кадастровой стоимости названных земельных участков.

В судебном заседании представители административных истцов поддержали заявленные требования.

Министерство имущественных отношений <данные изъяты>, ГБУ <данные изъяты> Центр кадастровой оценки, Управление Росреестра по <данные изъяты>, Администрации городского округа <данные изъяты> в суд представителя не направили, извещены.

Представитель филиала ППК <данные изъяты> (ФГБУ ФКП «Кадастровая палата Росреестра» по <данные изъяты>» возражала относительно заявленных требований обращая внимание на то, что административными истцами не оспорено право правообладателей спорных участков, а также действия филиала по внесению сведений в ЕГРН о кадастровой стоимости. Просила в требованиях отказать.

Представитель <данные изъяты> в судебном заседании возражал относительно требований, не оспаривал, что спорные участки переданы в аренду СНТСН «Новорижские сады», используются под размещение дорог и земель общего пользования. Решением общего собрания членов товарищества утверждены взносы, в размер которых входят налоговые платежи <данные изъяты> по уплате земельного налога исчисляемого с кадастровой стоимости земельных участков. Право <данные изъяты> на земельные участки не оспорено.

Суд, выслушав участвующих в деле лиц, исследовав и оценив собранные по делу доказательства в их совокупности и взаимосвязи, приходит к следующему выводу.

В соответствии с частью 1 статьи 245 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации юридические лица и граждане вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости, включая оспаривание решений комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости, а также с административным исковым заявлением об оспаривании действий (бездействия) такой комиссии в случае, если результатами определения кадастровой стоимости затронуты их права и обязанности.

Согласно положениям части 1 статьи 248 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основанием для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости является: недостоверность сведений об объекте недвижимости, использованных при определении его кадастровой стоимости (пункт 1); установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость (пункт 2).

В пункте 13 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от <данные изъяты> <данные изъяты> «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости» (далее - Постановление Пленума Верховного Суда РФ <данные изъяты>) при рассмотрении дел о пересмотре кадастровой стоимости в связи с недостоверными сведениями об объекте оценки необходимо учитывать, что к недостоверным сведениям относится допущенное при проведении кадастровой оценки искажение данных об объекте оценки, на основании которых определялась его кадастровая стоимость. Например, неправильное указание сведений в перечне объектов недвижимости, подлежащих государственной кадастровой оценке, либо неправильное определение оценщиком условий, влияющих на стоимость объекта недвижимости (местоположение объекта оценки, его целевое назначение, разрешенное использование земельного участка, аварийное состояние объекта, нахождение объекта в границах санитарно-защитных зон и других зон с особыми условиями использования территории и иные условия), неправильное применение данных при расчете кадастровой стоимости, неиспользование сведений об аварийном состоянии объекта оценки.

Согласно уточненному заявлению, административные истцы, руководствуясь положениями статьи 22 Федерального закона от <данные изъяты> №237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке», просят признать несоответствующими закону действия органа кадастрового учета, который в рамках административной процедуры установил рыночную стоимость земельных участков, предназначенных для проезда (прохода) неограниченного числа лиц – дороги общего пользования, проезды, презюмировав их гражданский оборот; признать кадастровой ошибкой кадастровую стоимость земельных участков с кадастровыми номерам <данные изъяты>, установленной, как для участков сельскохозяйственного назначения для дачного строительства, с момента реализации третьим лицам земельных участков, примыкающих к указанным участкам и образованным в результате раздела и установить равным «0» значение реквизита «кадастровая стоимость», как участков, изъятых из гражданского оборота.

Из материалов дела следует и судом установлено, что административные истцы являются собственниками земельных участков смежных с земельными участками с кадастровыми номерами <данные изъяты> находящихся в собственности у <данные изъяты> с 2013 года на основании решения собственника о разделе земельного участка.

Так земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> образован из земельного участка <данные изъяты> 25.10.2013г.; земельные участки с кадастровыми номерами <данные изъяты> образованы <данные изъяты> из земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>; с кадастровым номером <данные изъяты> образован <данные изъяты> в результате раздела из земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>; с кадастровым номером <данные изъяты> образован <данные изъяты> в результате раздела из земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> с кадастровым номером <данные изъяты> образован <данные изъяты> в результате раздела из земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>

Данные земельные участки согласно представленным выпискам из ЕГРН об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости объекты учтены в реестре с видом разрешенного использования «для дачного строительства» категория земель «земли сельскохозяйственного назначения».

Право собственности <данные изъяты>. на указанные участки не оспорено и отсутствующим не признано.

Между <данные изъяты> и СНТСН (ДНП) «Новорижские сады» в 2017 году заключен договор аренды, согласно которого, спорные земельные участки переданы товариществу. Разделом 3 договора определен порядок расчетов, из которого следует, что сумма аренды может изменяться, и зависит от увеличения ставок и коэффициентов по земельному налогу, начисляемому собственнику земельных участков. Таким образом, как пояснил представитель <данные изъяты> размер арендной платы фактически составляет размер налоговых платежей начисляемых его доверителю по земельному налогу.

Из представленных в материалы дела смет расходов товарищества, утвержденных на общем собрании, следует, что арендная плата за пользование предоставленными земельными участками включена в расходы и отражена в составе целевого взноса за содержание общего имущества. Задолженность по указанным взносам взыскана в судебном порядке товариществом с административных истцов в 2019-2020 года.

При таких обстоятельствах суд, полагает, что оспариваемая кадастровая стоимость объектов, наличие кадастровой ошибки при ее утверждении в рамках государственной кадастровой оценке земельных участков затрагивает права и интересы административных истцов в связи с чем, они могут быть отнесены к иным лицам, которым предоставлен право на оспаривание кадастровой стоимости объектов.

Постановлением Правительства Российской Федерации от <данные изъяты> N 457 "О Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии" утверждено Положение о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, согласно пункту 1 которого функции по государственной кадастровой оценке возложены на Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр).

Приказом Росреестра от <данные изъяты> N П/531 федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" наделено полномочиями по определению кадастровой стоимости вновь учтенных объектов недвижимости, ранее учтенных объектов недвижимости при включении сведений о них в государственный кадастр недвижимости и объектов недвижимости, в отношении которых произошло изменение их количественных и (или) качественных характеристик и закреплены в Положения о филиале федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по <данные изъяты>, утвержденного приказом ФГБУ "ФКП Росреестра" от <данные изъяты> N 128 и действовавшим на дату определения кадастровой стоимости.

Сведения о кадастровой стоимости преобразуемых участков с кадастровыми номерами <данные изъяты>, рассчитана Филиалом с применением среднего значения удельного показателя кадастровой стоимости земель для дачных объединений <данные изъяты> в размере 135.51 рублей, утвержденного распоряжением Министерства экологии и природопользования <данные изъяты> от <данные изъяты> <данные изъяты>-РМ "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель садоводческих, огороднических и дачных объединений <данные изъяты>" и внесены в реестр <данные изъяты>,<данные изъяты>,11.01.2013г.

Расчет кадастровой стоимости земельных участков с кадастровыми номерами <данные изъяты> осуществлен филиалом ФГБУ ФКП Росреестра по <данные изъяты> в соответствии с пунктом <данные изъяты> Методических указаний, с применением удельного показателя кадастровой стоимости преобразуемых участков в размере 135.51 рублей, утвержденного распоряжением Министерства экологии и природопользования <данные изъяты> от <данные изъяты> <данные изъяты>-РМ, действующего до 31.12.2013г.

Министерством экологии и природопользования <данные изъяты> 26.11.2013г. принято распоряжение <данные изъяты>-РМ "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель садоводческих, огороднических и дачных объединений, а также земельных участков, предназначенных для ведения садоводства, огородничества и дачного хозяйства (строительства) на территории <данные изъяты>".

Кадастровая стоимость преобразуемого участка с кадастровым номером <данные изъяты> в последующем, из которого был образован участок с кадастровым номером <данные изъяты> рассчитана в соответствии с Методическими рекомендациями с применением удельного показателя утвержденного распоряжением <данные изъяты>-РМ и внесена в реестр 03.10.2014г.

В ходе рассмотрения дела установлено, что филиал ФГБУ ФКТ «Кадастровая палата Росреестра» <данные изъяты> рассчитывая кадастровую стоимость объектов недвижимости, не обладал информацией относительно того, что спорные участки на момент их образования посредством раздела были предназначены для проходов и проездов, либо данный вид использования имели участки преобразованные.

Данная оценка была проведена в порядке, предусмотренном Федеральным законом от <данные изъяты> N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" и действовала до 01.01.2018г.

В свою очередь в соответствии с нормативно правовым регулированием приведенным выше у Филиала отсутствуют полномочия по осуществлению государственного кадастрового учета и государственной регистрации объектов недвижимости, а также по проведению кадастровых работ в отношении объектов.

Отношения, возникающие при проведении государственной кадастровой оценки на территории <данные изъяты> с 2017г, регулируются Федеральным законом от <данные изъяты> № 237-ФЗ "О государственной кадастровой оценке" (далее - Закон <данные изъяты>).

Частями 1 и 2 статьи 6 Закона <данные изъяты> определено, что государственная кадастровая оценка проводится по решению исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации. Уполномоченный орган субъекта Российской Федерации наделяет полномочиями, связанными с определением кадастровой стоимости, бюджетное учреждение, созданное субъектом Российской Федерации.

В силу пунктов 1 и 2 части 1 статьи 7 названного Закона полномочиями бюджетных учреждений, связанными с определением кадастровой стоимости, являются определение кадастровой стоимости при проведении государственной кадастровой оценки; определение кадастровой стоимости вновь учтенных объектов недвижимости, ранее учтенных объектов недвижимости в случае внесения в ЕГРН сведений о них и объектов недвижимости, в отношении которых произошло изменение их количественных и (или) качественных характеристик, в период между датой проведения последней государственной кадастровой оценки и датой проведения очередной государственной кадастровой оценки.

Как следует из части 1 статьи 13 названного Закона перечень объектов недвижимости, подлежащих государственной кадастровой оценке, формируется и предоставляется в уполномоченный орган субъекта Российской Федерации подведомственным органу регистрации прав федеральным государственным бюджетным учреждением бесплатно на основании решения о проведении государственной кадастровой оценки в течение двадцати рабочих дней с 1 января года проведения государственной кадастровой оценки, указанного в решении о проведении государственной кадастровой оценки, размещенном в фонде данных государственной кадастровой оценки.

Частью 5 указанной статьи 13 определено, что в указанный перечень включаются сведения ЕГРН, актуальные по состоянию на 1 января года проведения государственной кадастровой оценки. В перечень также включаются иные сведения и материалы в объеме, определенном порядком формирования и предоставления перечня.

Согласно частям 1 и 4 статьи 14 названного Закона определение кадастровой стоимости осуществляется бюджетным учреждением в соответствии с методическими указаниями о государственной кадастровой оценке. Датой, по состоянию на которую осуществляется определение кадастровой стоимости при проведении государственной кадастровой оценки (далее - дата определения кадастровой стоимости), является день, по состоянию на который сформирован перечень.

В 2018,2022 году в соответствии с законом №237-ФЗ, а также распоряжением Министерства имущественных отношений <данные изъяты> от <данные изъяты> <данные изъяты>ВР<данные изъяты> ГБУ МО Центр кадастровой оценки проведены работы по государственной кадастровой оценки и определению кадастровой стоимости в отношении всех видов объектов недвижимости, а также всех категорий земель, расположенных на территории <данные изъяты>, а исключением земель лесного фонда.

Как установлено судом и следует из материалов дела, распоряжениями Министерства имущественных отношений <данные изъяты> от <данные изъяты> <данные изъяты>ВР<данные изъяты> <данные изъяты> <данные изъяты> в соответствии с Отчётами <данные изъяты>, <данные изъяты> «Об итогах государственной кадастровой оценки объектов недвижимости <данные изъяты>»» утверждены результаты государственной кадастровой оценки объектов недвижимости, в том числе земельных участков по состоянию на <данные изъяты> и <данные изъяты>.

По состоянию на <данные изъяты> кадастровая стоимость для земельных участков составила: <данные изъяты>

По состоянию на <данные изъяты> кадастровая стоимость для земельных участков составила: <данные изъяты>

В 2018 государственная кадастровая оценка была проведена в соответствии с Методическими указаниями, утвержденными Приказом Минэкономразвития России от <данные изъяты> <данные изъяты>, в 2022 - Методическими указаниями, утвержденными Приказом Росреестра от <данные изъяты> № П/0336.

Земельный участок характеризуется его целевым назначением (принадлежностью земельного участка к определенной категории земель) и (или) разрешенным использованием, а также видом осуществляемой на нем деятельности. При определении кадастровой стоимости объекта недвижимости бюджетное учреждение исходит из того, что использование такого объекта недвижимости в соответствии с его разрешенным использованием и назначением может быть продолжено без нарушения требований законодательства. Определение кадастровой стоимости объекта недвижимости осуществляется на основе того из определенных (установленных) для него видов использования, который позволяет использовать его наиболее эффективно, что приводит к максимизации его стоимости. Определение кадастровой стоимости должно осуществляться на основе единства судьбы земельного участка и расположенных на нем объектов недвижимости. (пункты 1.8, 1.10 Методических указаний <данные изъяты>, пункты 8-10 Методических указаний № П/0336).

На основании данных Перечня, а также имеющейся информации об объектах недвижимости, в соответствии с Приложением 1 к Методическим указаниям земельные участки отнесены к сегменту 13 «Садоводство и огородничество, малоэтажная жилая застройка» с присвоением кода расчета 13:031 «Ведение садоводства. Осуществление отдыха и (или) деятельности, связанной с выращиванием гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур; размещение садовых домов, жилых домов, размещение для собственных нужд гаражей и иных хозяйственных построек».

Согласно открытым данным ЕГРН, земельные участки имеют вид разрешенного использования - «для дачного строительства».

В соответствии с правилами землепользования и застройки, утвержденными Постановление Администрации городского округа <данные изъяты> от <данные изъяты> <данные изъяты> «Об утверждении Правил землепользования и застройки территории (части территории) городского округа <данные изъяты>» земельные участки расположены в зоне СХ-2 - зона, предназначенная для ведения садоводства. Зона, предназначенная для ведения садоводства СХ-2, установлена для обеспечения возможности размещения объектов сельскохозяйственного назначения и для ведения гражданами садоводства.

Таким образом, использованный код расчета для определения кадастровой стоимости земельных участков выбран Учреждением правомерно в соответствии с законодательством.

Оснований для расчета величины кадастровой стоимости объектов в соответствии с кодом расчета вида использования 12:001 «Размещение объектов улично-дорожной сети, автомобильных дорог и пешеходных тротуаров в границах населенных пунктов, пешеходных переходов, площадей, проездов», и установления стоимости равной «0», как участков, изъятых из гражданского оборота, у Учреждения не имелось.

При указанных выше обстоятельствах, оснований для удовлетворения требований заявленных административными истцами суд не усмотрел.

На основании руководствуясь статьями 175-180, 249 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении требований <данные изъяты> о признании несоответствующими закону действий филиала ППК <данные изъяты>» (ФГБУ ФКП «Кадастровая палата Росреестра» <данные изъяты>) в рамках административной процедуры по установлению кадастровой стоимости земельных участков, предназначенных для проезда (прохода) неограниченного числа лиц – дороги общего пользования, проезды;

признании недействительной кадастровой стоимости земельных участков с кадастровыми номерами: <данные изъяты>, установленной, как для участков сельскохозяйственного назначения для дачного строительства, с момента реализации третьим лицам земельных участков, примыкающих к указанным участкам и образованным в результате раздела;

признании действия ГБУ «Центр кадастровой оценки» по проведению кадастровой оценки спорных участков исходя из кода 13:031 и присвоения им «подгруппы 13.2.2.2.2.1.1 несоответствующими закон;

признании кадастровой ошибкой кадастровую стоимость земельных участков с КН: <данные изъяты>, установленную ГБУ «Центр кадастровой оценки»;

и установления значение реквизита «кадастровая стоимость» земельных участков с кадастровыми номерами: <данные изъяты> и его величины в соответствии с кодом расчета вида использования 12:001 «Размещение объектов улично-дорожной сети, автомобильных дорог и пешеходных тротуаров в границах населенных пунктов, пешеходных переходов, площадей, проездов», равной «0», как участков, изъятых из гражданского оборота - отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Первый апелляционный суд общей юрисдикции через Московский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

В окончательной форме решение принято 17.04.2023г.

Судья М.Ю. Елизарова