Судья Козлова Е.В. по делу № 33-7393/2023
Судья-докладчик Гуревская Л.С. УИД: 38RS0035-01-2023-000579-34
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
23 августа 2023 года г. Иркутск
Резолютивная часть апелляционного определения объявлена 23 августа 2023 года.
Мотивированное апелляционное определение изготовлено 28 августа 2023 года.
Судебная коллегия по гражданским делам Иркутского областного суда в составе:
судьи-председательствующего Алсыковой Т.Д.,
судей Гуревской Л.С., Кислицыной С.В.,
при секретаре Богомоевой В.П.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1581/2023 по иску прокурора Октябрьского района г. Иркутска в защиту интересов неопределённого круга лиц к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению г. Иркутска Центр образования № 10 о возложении обязанности по устранению нарушений,
по апелляционной жалобе представителя департамента образования комитета по социальной политике и культуре администрации г. Иркутска на решение Октябрьского районного суда г. Иркутска от 5 апреля 2023 года.
Заслушав доклад судьи Иркутского областного суда Гуревской Л.С., объяснения представителя третьего лица департамента образования комитета по социальной политике и культуре администрации г. Иркутска ФИО1, представителя ответчика муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения г. Иркутска Центр образования № 10 ФИО2, поддержавших доводы апелляционной жалобы, прокурора Иркутской областной прокуратуры Матвеевской М.С., возражавшей против удовлетворения апелляционной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Иркутского областного суда
установила:
в обоснование исковых требований прокурор Октябрьского района г. Иркутска в защиту интересов неопределённого круга лиц указал, что прокуратурой Октябрьского района г. Иркутска в ходе проверки готовности образовательных организаций к 2022-2023 учебному году в деятельности МБОУ г. Иркутска ЦО № 10 выявлены следующие нарушения федерального законодательства.
Из ч. 3 ст. 3, ч. 2 ст. 6 Конвенции о правах ребенка следует, что лица в возрасте до 18 лет подлежат заботе и защите, их выживание, здоровое развитие являются одними из основных задач государства, а учреждения, ответственные за заботу о детях или их защиту, должны отвечать нормам, установленным компетентными органами.
Частью 6 ст. 28, п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона 29.12.2012 № 273- ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» предусмотрено, что образовательная организация обязана создавать безопасные условия присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье работников.
В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» на хозяйствующих субъектов возложена обязанность выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц, разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, осуществлять производственный контроль за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг.
Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 №28 «Об утверждении санитарных правил СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи»» установлен единый комплекс санитарно-эпидемиологических требований, предъявляемых к деятельности образовательных организаций с 01.01.2021.
Вопреки требованиям п. 2.5.2, 2.5.3 СП 2.4.3648-20 в образовательной организации не произведен ремонт полового и стенового покрытия в туалетах, а также ремонт подоконников в туалетах для девочек и мальчиков.
В нарушение п. 2.4.11, 3.1.7 СП 2.4.3648-20 в образовательной организации неисправно санитарно-техническое оборудование в туалете для мальчиков.
При этом согласно сведениям департамента образования г. Иркутска от 11.01.2023 названные нарушения закона в настоящее время не устранены.
Прокурор Октябрьского района г. Иркутска в защиту интересов неопределённого круга лиц обратился с иском к МБОУ г. Иркутска ЦО № 10 об обязании в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу произвести ремонт полового и стенового покрытия в туалетах, ремонт подоконников в туалетах для девочек и мальчиков, привести в исправное состояние санитарно-техническое оборудование в туалете для мальчиков, по адресу: <адрес изъят>.
Решением Октябрьского районного суда г. Иркутска от 5 апреля 2023 года исковые требования прокурора Октябрьского района г. Иркутска удовлетворены.
Суд обязал МБОУ г. Иркутска ЦО № 10 в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу произвести ремонт полового и стенового покрытия в туалетах, ремонт подоконников в туалетах для девочек и мальчиков, привести в исправное состояние санитарно-техническое оборудование в туалете для мальчиков, по адресу: <адрес изъят>.
В апелляционной жалобе представитель департамента образования комитета по социальной политике и культуре администрации г. Иркутска ФИО1 просит отменить решение суда в части установления двухмесячного срока для устранения нарушений и принять по делу новое решение. В обоснование доводов указывает, что решение суда в части установления для устранения нарушений двухмесячного срока нарушает требования пункта 27 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2016 № 7 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств». Указывает, что финансирование для производства необходимых работ в полном объеме было доведено до ответчика учредителем только в конце марта 2023 года и имеющиеся у ответчика локальные ресурсные сметные расчеты на выполнение работ до заключения контракта на выполнение таких работ необходимо пересчитать в ценах второго квартала 2023 года. Также ответчику необходимо подготовить и согласовать аукционную документацию. Судом не учтен объем работ, их стоимость, которая составляет более 900 000 руб. Просит учесть, что ответчик является муниципальным бюджетным образовательным учреждением, выполняет свои функции на основании муниципального задания. Учреждение неоднократно подавало заявки учредителю о выделении дополнительного финансирования на выполнение работ, оговоренных в иске, действовало добросовестно и предприняло все меры для выполнения работ, указанных в представлении истца. Представитель ответчика в суде прилагал также доказательства о предпринятых им всех необходимых мерах, но суд не учел доводы и представленные ответчиком доказательства. Ссылаясь на требования санитарных правил, просит учесть, что проведение ремонтных работ возможно только после сдачи выпускных экзаменов, то есть не раньше второй половины июня. Также суд не дал оценку доводам ответчика и третьего лица в части возможности или невозможности исполнения решения суда в установленный срок. Просит продлить срок для удовлетворения исковых требований до 01.09.2023.
Относительно доводов апелляционной жалобы поступили письменные возражения от прокурора, участвующего в деле ФИО3, в которых содержится просьба об оставлении решения суда без изменения, апелляционной жалобы без удовлетворения.
Лица, участвующие в деле, своевременно и надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы.
Информация о движении дела размещена на официальном интернет-сайте Иркутского областного суда oblsud.irk@sudrf.ru.
Суд апелляционной инстанции рассмотрел гражданское дело в соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.
Изучив материалы дела, исследовав доводы апелляционной жалобы, возражений относительно нее, судебная коллегия по гражданским делам Иркутского областного суда приходит к выводу о том, что решение суда первой инстанции не подлежит отмене.
Из материалов дела следует и судом установлено, что 25.08.2022 прокурор Октябрьского района г. Иркутска направил начальнику Департамента образования комитета по социальной политике и культуре администрации г. Иркутска представление об устранении нарушений закона, в котором, в числе прочего, было указано, что в нарушение п. 2.5.2, 2.5.3 СП 2.4.3648-20 в МБОУ г. Иркутска ЦО № 10 не произведен ремонт полового и стенового покрытия в туалетах, ремонт подоконников в туалетах для девочек и мальчиков, санитарно-техническое оборудование в туалете для мальчиков, по адресу: <адрес изъят> находится в неисправном состоянии.
Из ответа начальника Департамента образования комитета по социальной политике и культуре администрации г. Иркутска на требование о предоставлении информации от 11.01.2023 следует, что указанные нарушения не устранены, подготовлен сметный расчет на устранение данных замечаний, также указано, что работы будут выполнены в течение 2023 года при наличии средств в бюджете г. Иркутска на 2023 г. и плановый период 2024 и 2025 годов.
Требования предписания не исполнены.
Статьей 34 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» предусмотрено, что обучающимся предоставляются академические права на уважение человеческого достоинства, защиту от всех форм физического и психического насилия, оскорбления личности, охрану жизни и здоровья (п. 9 ч. 1 ст. 34).
В силу части 1 статьи 41 Федерального закона N 273-ФЗ охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся.
На основании части 8 статьи 41 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.
Абзац 2 части 6 статьи 28 Федерального закона N 273-ФЗ устанавливает, что образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся.
Часть 7 статьи 28 указанного закона закрепляет, что образовательная организация несет в установленном законодательством Российской Федерации порядке ответственность за жизнь и здоровье обучающихся и работников образовательной организации.
В соответствии со статьей 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» на хозяйствующих субъектов возложена обязанность выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц, разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, осуществлять производственный контроль за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг.
Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 №28 «Об утверждении санитарных правил СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи»» установлен единый комплекс санитарно-эпидемиологических требований, предъявляемых к деятельности образовательных организаций с 01.01.2021.
Частью 5 статьи 123.22 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что бюджетное учреждение отвечает по своим обязательствам всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом, в том числе приобретенным за счет доходов, полученных от приносящей доход деятельности, за исключением особо ценного движимого имущества, закрепленного за бюджетным учреждением собственником этого имущества или приобретенного бюджетным учреждением за счет средств, выделенных собственником его имущества, а также недвижимого имущества независимо от того, по каким основаниям оно поступило в оперативное управление бюджетного учреждения и за счет каких средств оно приобретено.
Установив факт неисполнения ответчиком обязанности по устранению нарушений, предусмотренных п. 2.5.2, 2.5.3 СП 2.4.3648-20, суд обязал МБОУ г. Иркутска ЦО № 10 произвести ремонт полового и стенового покрытия в туалетах, ремонт подоконников в туалетах для девочек и мальчиков, санитарно-техническое оборудование в туалете для мальчиков, по адресу: <адрес изъят>, находящихся в неисправном состоянии.
Учитывая положения части 2 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, разъяснения, содержащиеся в п. 27 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2016 года N 7 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств», возможность ответчика по исполнению решения, в целях обеспечения баланса интересов неопределенного круга лиц и ответчика, суд обоснованно и правомерно установил срок исполнения решения – два месяца со дня вступления решения в законную силу.
Судебная коллегия считает предоставленный для исполнения решения суда срок разумным и достаточным, учитывая принятие судом решения 5 апреля 2023 года, отсутствие у ответчика доказательств невозможности исполнения решения в срок, установленный судом.
Доводы заявителя апелляционной жалобы фактически направлены на переоценку имеющихся в деле доказательств и обстоятельств, установленных судом. Оснований для переоценки доказательств у судебной коллегии в силу требований статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации не имеется.
Неправильного применения норм материального права, несоответствия выводов суда фактическим обстоятельствам дела и представленным в материалы дела доказательствам, нарушений норм процессуального права, в том числе являющихся в силу частей 1 - 3 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены решения, судом апелляционной инстанции не установлено.
По результатам рассмотрения апелляционной жалобы судебная коллегия приходит к выводу о том, что обжалуемое решение основано на полном и всестороннем исследовании имеющихся в деле доказательств, принято с соблюдением норм материального и процессуального права, в связи с чем на основании пункта 1 статьи 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации подлежит оставлению без изменения.
Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Иркутского областного суда
определила:
решение Октябрьского районного суда г. Иркутска от 5 апреля 2023 года по данному делу оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.
Судья-председательствующий Т.Д. Алсыкова
Судьи С.В. Кислицына
Л.С. Гуревская