Дело №
УИД 26RS0№-71
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
20 октября 2022 года г. Изобильный
Судья Изобильненского районного суда Ставропольского края Шаманская О.А.,
с участием представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении - АО «Завод Атлант» по доверенности ФИО5,
инспектора ОВМ по Изобильненскому городскому округу ФИО4,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда материал об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ в отношении АО «Завод Атлант», ОГРН №, ИНН №, юридический адрес: <адрес>, Изобильненский городской округ, <адрес>, зд. 1,
УСТАНОВИЛ:
В Изобильненский районный суд <адрес> поступил административный материал в отношении АО «Завод Атлант» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Из представленных материалов и протокола об административном правонарушении ЮЛ № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ДД.ММ.ГГГГ в дежурную часть Отдела МВД России по Изобильненскому городскому округу поступил рапорт начальника отдела по вопросам трудовой миграции Управления по вопросам миграции ГУ МВД России по <адрес> ФИО3 в отношении работодателя АО «Завод Атлант» (зарегистрированный в КУСП УМВД России по <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ) о том, что в адрес Управления по вопросам миграции ГУ МВД России по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ от работодателя АО «Завод Атлант» поступило уведомление о заключении ДД.ММ.ГГГГ трудового или гражданско-правового договора с гражданином Республики Узбекистан ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с предоставлением недостоверных сведений работодателем, выразившихся в указании в поле 1.1. «ОКВЭД 72.12.» что не соответствует сведениям, содержащимся на сайте ФНС России service.nalog.ru «ОКВЭД 27.12.» в нарушение формы (Приложение №) и порядка (п.4 - не заполнены соответствующие поля (в поле 3. Не указан «срок действия патента по..»), заполнены не соответствующие поля (поле З.1., поле 1.2.), п. 6 - уведомления о заключении и прекращении трудового договора и приложение к ним, состоящие из двух и более листов, прошиваются и пронумеровываются, о чем на обороте последнего листа делается заверительная запись, которая должна содержать информацию о количестве подшитых листов, фамилию, инициалы и подпись лица, предоставляющего уведомление о заключении и прекращении трудового договора) подачи работодателем уведомления о заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином, утвержденных п. 1.7 и п. 1.9 Приказа МВД России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении формы ходатайства иностранного гражданина (лица без гражданства) о привлечении его в качестве высококвалифицированного специалиста и порядка его заполнения, а также форм и порядков уведомления МВД РФ или его территориального органа об осуществлении иностранными гражданами (лицами без гражданства) трудовой деятельности на территории Российской Федерации». Все графы указанных форм должны быть заполнены без ошибок и исправлений, о чем работодатель или заказчик работ (услуг) ставит собственноручную подпись.
Представитель ОВМ по Изобильненскому городскому округу ФИО4 пояснил, что в действиях АО «Завод Атлант» усматривается состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ, ДД.ММ.ГГГГ на личном приеме УВМ ГУ МВД России по СК принято уведомление о заключении ДД.ММ.ГГГГ трудового или гражданско-правового договора с гражданином Республики Узбекистан ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с предоставлением недостоверных сведений работодателем, выразившихся в указании в поле 1.1. «ОКВЭД 72.12.» что не соответствует сведениям, содержащимся на сайте ФНС России service.nalog.ru «ОКВЭД 27.12.» в нарушение формы (Приложение №) и порядка (п.4 - не заполнены соответствующие поля (в поле 3. Не указан «срок действия патента по..»), заполнены не соответствующие поля (поле З.1., поле 1.2.), п. 6 - уведомления о заключении и прекращении трудового договора и приложение к ним, состоящие из двух и более листов, прошиваются и пронумеровываются, о чем на обороте последнего листа делается заверительная запись, которая должна содержать информацию о количестве подшитых листов, фамилию, инициалы и подпись лица, предоставляющего уведомление о заключении и прекращении трудового договора) подачи работодателем уведомления о заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином, утвержденных п. 1.7 и п. 1.9 Приказа МВД России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении формы ходатайства иностранного гражданина (лица без гражданства) о привлечении его в качестве высококвалифицированного специалиста и порядка его заполнения, а также форм и порядков уведомления МВД РФ или его территориального органа об осуществлении иностранными гражданами (лицами без гражданства) трудовой деятельности на территории Российской Федерации». Все графы указанных форм должны быть заполнены без ошибок и исправлений, о чем работодатель или заказчик работ (услуг) ставит собственноручную подпись. Просил привлечь АО «Завод Атлант» к административной ответственности по ч. 3 ст.18.15 КоАП РФ и назначить минимальное наказание.
Представитель юридического лица - АО «Завод Атлант» по доверенности ФИО5 с протоколом был согласен, вину признал полностью, просил учесть, что ранее АО «Завод Атлант» к административной ответственности не привлекалось, кроме того ему как лицу допустившее административное правонарушение объявлен выговор. Просил не назначать административный штраф, а назначить наказание в виде приостановления деятельности.
Выслушав пояснения представителей ОВМ по Изобильненскому городскому округу, АО «Завод Атлант», изучив дело об административном правонарушении, суд приходит к следующему.
Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
Часть 3 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает административную ответственность за неуведомление или нарушение установленного порядка и (или) формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о заключении или прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения, прекращения (расторжения) договора, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом, что влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.
В соответствии с п. 8 ст. 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» работодатели или заказчики работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранных граждан, обязаны уведомлять территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора.
Указанное уведомление может быть направлено работодателем или заказчиком работ (услуг) в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции на бумажном носителе либо подано в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг.
В соответствии с п. 2 Порядка представления работодателями и заказчиками работ (услуг) уведомлений о заключении и прекращении (расторжении) трудовых договоров или гражданско-правовых договоров на выполнение работ (оказание услуг) с иностранными гражданами или лицами без гражданства, утвержденного приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ №, работодатель или заказчик работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, обязаны уведомлять территориальный орган МВД России на региональном уровне в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином (лицом без гражданства) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий 3 рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора.
Форма и порядок подачи уведомлений устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции.
На момент совершения правонарушения применялись формы и порядок представления уведомлений, установленные Приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении формы ходатайства иностранного гражданина (лица без гражданства) о привлечении его в качестве высококвалифицированного специалиста и порядка его заполнения, а также форм и порядков уведомления Министерства Внутренних Дел Российской Федерации или его территориального органа об осуществлении иностранными гражданами (лицами без гражданства) трудовой деятельности на территории Российской Федерации, приводится в Приложении № №,8.
В соответствии с указанным Приказом МВД России все графы уведомлений должны быть заполнены без ошибок и исправлений.
Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ АО «Завод Атлант» заключило трудовой договор с гр. Республики Узбекистан ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с предоставлением недостоверных сведений работодателем, выразившихся в указании в поле 1.1. «ОКВЭД 72.12.» что не соответствует сведениям, содержащимся на сайте ФНС России service.nalog.ru «ОКВЭД 27.12.» в нарушение формы (Приложение №) и порядка (п.4 - не заполнены соответствующие поля (в поле 3. Не указан «срок действия патента по..»), заполнены не соответствующие поля (поле З.1., поле 1.2.), п. 6 - уведомления о заключении и прекращении трудового договора и приложение к ним, состоящие из двух и более листов, прошиваются и пронумеровываются, о чем на обороте последнего листа делается заверительная запись, которая должна содержать информацию о количестве подшитых листов, фамилию, инициалы и подпись лица, предоставляющего уведомление о заключении и прекращении трудового договора) подачи работодателем уведомления о заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином, утвержденных п. 1.7 и п. 1.9 Приказа МВД России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении формы ходатайства иностранного гражданина (лица без гражданства) о привлечении его в качестве высококвалифицированного специалиста и порядка его заполнения, а также форм и порядков уведомления МВД РФ или его территориального органа об осуществлении иностранными гражданами (лицами без гражданства) трудовой деятельности на территории Российской Федерации». Все графы указанных форм должны быть заполнены без ошибок и исправлений, о чем работодатель или заказчик работ (услуг) ставит собственноручную подпись.
Из этого следует, что действия АО «Завод Атлант» образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ.
Вина в совершении административного правонарушения, подтверждается: протоколом № об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, определением о передаче материала по подведомственности от ДД.ММ.ГГГГ, докладной запиской ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ, копией уведомления о заключении трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение услуг (оказание услуг) с иностранным гражданином (лицом без гражданства) от ДД.ММ.ГГГГ, определением № о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от ДД.ММ.ГГГГ, определением об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, должностной инструкцией генерального директора АО «Завод Атлант» от ДД.ММ.ГГГГ, выпиской из ЕГРЮЛ от ДД.ММ.ГГГГ, уставом АО «Завод Атлант», приказом 60/4 ОД от ДД.ММ.ГГГГ, свидетельством о постановке на учет РФ в налоговом органе по месту ее нахождения от ДД.ММ.ГГГГ, свидетельством о государственной регистрации юридического лица от ДД.ММ.ГГГГ, должностной инструкцией главного бухгалтера, справкой о среднемесячном фонде оплаты в АО «Завод Атлант», приказом №К от ДД.ММ.ГГГГ, договором купли-продажи № от ДД.ММ.ГГГГ, договором № о предоставлении благотворительной помощи от ДД.ММ.ГГГГ, договором № о предоставлении благотворительной помощи от ДД.ММ.ГГГГ, оцененными в совокупности с другими материалами дела в соответствии с правилами статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Указанные доказательства получены с соблюдением требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с чем, у судьи отсутствуют основания не использовать их.
Протокол об административном правонарушении составлен в соответствии с требованиями ст. ст. 28.2, 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в пределах полномочий должностного лица. Нарушений, допущенных уполномоченным должностным лицом по составлению протокола и собиранию доказательств, которые бы вызвали сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, не установлено. В ходе рассмотрения данного дела обстоятельств, предусмотренных ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и исключающих производство по делу об административном правонарушении, не установлено.
Таким образом, деяние АО «Завод Атлант», не исполнившего надлежащим образом возложенные на него законом обязанности, образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Факт направления АО «Завод Атлант» уведомления о заключении трудового договора с иностранным гражданином объективно подтвержден совокупностью перечисленных выше доказательств и не оспаривался представителем АО «Завод Атлант» в ходе производства по делу.
Требования статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении соблюдены, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.
В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
Как разъяснено в абзаце 3 пункта 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
При этом применение статьи 2.9 КоАП РФ является правом, а не обязанностью должностного лица, судьи.
Оценив конкретные обстоятельства совершенного правонарушения и степень угрозы охраняемым общественным отношениям, судья с учетом ст. 2.9. КоАП РФ, и правовой позиции, изложенной в п. 21 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005г. № «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», приходит к выводу об отсутствии оснований для признания вмененного АО «Завод Атлант» правонарушения малозначительным.
Состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ, является формальным и не предусматривает в качестве обязательного условия наступление последствий, в связи с чем, отсутствие вреда и не наступление в результате допущенных нарушений последствий само по себе не свидетельствует о малозначительности деяния.
Кроме того, в действиях АО «Завод Атлант», в связи с несоблюдением Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" присутствует пренебрежительное отношение к исполнению установленных обязанностей и пагубные последствия допущенного правонарушения.
В соответствии со статьей 15 Конституции Российской Федерации любое лицо должно соблюдать установленные законом обязанности и, вступая в правоотношения, должно не только знать о существовании обязанностей, установленных для каждого вида правоотношений, но и обеспечить их выполнение, то есть соблюсти ту степень заботливости и осмотрительности, которая необходима для строгого соблюдения требований закона (в рассматриваемом случае обеспечить соблюдение Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации").
Сроки давности привлечения к административной ответственности не нарушены.
В соответствии с ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.
Таким образом, с учетом всех исследованных доказательств, суд приходит к выводу о том, что вина АО «Завод Атлант» в совершении административного правонарушения полностью установлена, а его действия подлежат квалификации по ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ, по признакам нарушения формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о заключении трудового договора с иностранным гражданином.
Доказательства невозможности исполнения АО «Завод Атлант» требований Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалы дела не представлены, что свидетельствует о наличии его вины во вменяемом правонарушении применительно к положениям части 2 статьи 2.1 КоАП РФ.
В соответствии с ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания АО «Завод Атлант» учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, отсутствие обстоятельств смягчающих и отягчающих административную ответственность.
В соответствии с ч. 2 ст. 4.2 КоАП РФ, суд признает обстоятельством смягчающим административную ответственность АО «Завод Атлант» признание вины, а также то, что ранее АО «Завод Атлант» к административной ответственности не привлекалось.
Обстоятельств отягчающих ответственность юридического лица - АО «Завод Атлант» судом по делу не установлено.
Таким образом, судья приходит к выводу о том, что цели административного наказания могут быть достигнуты при назначении АО «Завод Атлант» наказания в виде административного приостановления деятельности.
На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. ст. ч. 3 ст. 18.15, 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд
ПОСТАНОВИЛ:
Признать юридическое лицо акционерное общество «Завод Атлант», юридический адрес: Ставропольский край, Изобильненский городской округ, <адрес>, зд. 1, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить административное наказание в виде административного приостановления деятельности отдела кадров АО «Завод Атлант», юридический адрес: <адрес>, Изобильненский городской округ, <адрес>, зд. 1, сроком на 14 (четырнадцать) суток.
Исчислять срок наказания с момента фактического приостановления деятельности отдела кадров АО «Завод Атлант».
Копию постановления направить начальнику Изобильненского районного отдела судебных приставов ГУ ФССП по Ставропольскому краю для немедленного исполнения, АО «Завод Атлант» для исполнения, начальнику ОВМ ОМВД России по Изобильненскому городскому округу для сведения.
Настоящее постановление может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд через Изобильненский районный суд, Ставропольского края, в течение 10 суток со дня получения.
Судья О.А. Шаманская