Дело №2а-702/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Ленск 26 августа 2022 года

Ленский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе: председательствующего судьи Ильиной В.Т., при помощнике судьи Романовой С.В., с участием заместителя прокурора Костина Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску прокуратуры Ленского района Республики Саха (Якутия) в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Основная общеобразовательная школа с. Мурья» МО «Ленский район», Муниципальному образованию «Ленский район», муниципальному казенному учреждению «Районное управление образования» о возложении обязанности провести исследование вредного воздействия от компьютеров,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора Ленского района Республики Саха (Якутия) Костин Е.М. обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Основная общеобразовательная школа с. Мурья» МО «Ленский район» (далее - МКОУ «ООШ с. Мурья» МО «Ленский район») о возложении обязанности в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу провести исследование вредного воздействия от компьютеров на уровни положительных и отрицательных аэроионов в воздухе в кабинете информатики, в котором установлены компьютеры (ПЭВМ).

В обоснование иска указано, что прокуратурой района в ходе анализа состояния законности в сфере охраны здоровья обучающихся выявлены нарушения законодательства, поскольку в МКОУ «ООШ с. Мурья» МО «Ленский район» в нарушение требований федерального законодательства не проводилось исследование вредного воздействия от компьютеров на уровне положительных и отрицательных аэроионов в воздухе в кабинете информатики, в котором установлены компьютеры (ПЭВМ), что в свою очередь нарушает права несовершеннолетних обучающихся на безопасные условия обучения, права работников на безопасные условия труда. Прокуратурой района ранее в связи с выявленными указанными нарушениями в адрес ответчика внесено представление об их устранении, вместе с тем, до настоящего времени нарушения не устранены.

Впоследствии заместитель прокурора требования дополнил, просит обязать администрацию муниципального образования «Ленский район» (далее - АМО «Ленский район»), муниципальное казенное учреждение «Районное управление образования» МО Ленский район (далее - МКУ «Районное управление образования») профинансировать мероприятия, направленные на проведение исследования вредного воздействия от компьютеров на уровни положительных и отрицательных аэроионов в воздухе в кабинете информатики МКОУ «ООШ с. Мурья» МО «Ленский район».

В судебном заседании участвующий в деле заместитель прокурора Костин Е.М. исковые требования поддержал, настаивала на их удовлетворении. При этом с учетом того, что организация работ по исследованию вредного воздействия от компьютеров на уровни положительных и отрицательных аэроионов в воздухе требует проведение в соответствии с действующим законодательством ряда процедур, на выполнение которых объективно требуется время, а также с учетом расходов на проведение исследования считает возможным установить проведение указанных исследований до 01 сентября 2023 года.

В судебное заседание МКОУ «ООШ с. Мурья», АМО «Ленский район», МКУ «Районное управление образования» не явились, извещены надлежащим образом, направили ходатайства о рассмотрении дела без их участия.

ТО У Роспотребнадзора по РС (Я) в Ленском районе направлено письменное заключение, также ходатайство о рассмотрении дела без их участия.

С учетом надлежащего извещения лиц, участвующих в деле, о времени и месте судебного заседания, ходатайств сторон, мнения лиц, участвующих в деле, на основании ч. 4 ст. 272 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд полагает возможным рассмотреть административный иск при имеющейся явке.

Заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Статьей 17 Конституции Российской Федерации гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и Конституции Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 41 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на охрану здоровья.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона от 24.07.1998 г. N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации", целями государственной политики в интересах детей являются осуществление прав детей, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, недопущение их дискриминации, упрочение основных гарантий прав и законных интересов детей, а также содействие физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию детей, а также защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

В соответствии с частью 2 статьи 189 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель обязан в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором создавать условия, необходимые для соблюдения работниками дисциплины труда.

В силу статей 219 и 220 Трудового кодекса Российской Федерации работникам гарантируются их права на труд в условиях, соответствующих требованиям охраны труда.

Согласно пункту 3 части 4 статьи 41 Федерального закона от 29.12.2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.

В силу пункта 15 части 3 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

Пунктом 2 части 6 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" установлено, что образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с пунктами 8, 10 части 1 статьи 41 Федерального закона от 29.12.2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность, проведение санитарно-противоэпидемиологических и профилактических мероприятий.

В силу части 2 статьи 41 Федерального закона от 29.12.2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" организация охраны здоровья обучающихся (за исключением оказания первичной медико-санитарной помощи, прохождения периодических медицинских осмотров и диспансеризации) в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, осуществляется этими организациями.

Частью 7 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" установлено, что образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно пункту 2 статьи 2 Федерального закона от 21.11.2011 г. N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" охрана здоровья граждан - это система мер политического, экономического, правового, социального, научного, медицинского, в том числе санитарно-противоэпидемиологического (профилактического), характера, осуществляемых органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями, их должностными лицами и иными лицами, гражданами в целях профилактики заболеваний, сохранения и укрепления физического и психического здоровья каждого человека, поддержания его долголетней жизни, предоставления ему медицинской помощи.

В силу части 1 статьи 28 Федерального закона от 30.03.1990 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.09.2020 г. N 28 "Об утверждении санитарных правил СП 2.4.3648-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи" (далее - СП 2.4.3648-20) утверждены санитарно-эпидемиологические правила и нормативы.

Согласно п. 2.7.1 СП 2.4.3648-20 в помещениях общеобразовательной организации обеспечиваются параметры микроклимата, воздухообмена, определенные требованиями гигиенических нормативов. В воздухе не допускается превышение предельно допустимых концентраций загрязняющих веществ, определенных требованиями гигиенических нормативов.

Согласно п. 1.8 СП 2.4.3648-20 в общеобразовательных организациях должен осуществляться производственный контроль за соблюдением санитарных правил и гигиенических нормативов.

В силу п. 2.4.5 СП 2.4.3648-20 интерактивные доски, сенсорные экраны, информационные панели и иные средства отображения информации, а также компьютеры, ноутбуки, планшеты, моноблоки, иные электронные средства обучения (далее - ЭСО) используются в соответствии с инструкцией по эксплуатации и (или) техническим паспортом. ЭСО должны иметь документы об оценке (подтверждении) соответствия. Использование ЭСО должно осуществляться при условии их соответствия Единым санитарно-эпидемиологическим и гигиеническим требованиям к продукции (товарам), подлежащей санитарно-эпидемиологическому надзору (контролю), которые утверждены решением Комиссии Таможенного союза от 28.05.2010 г. N 299 "О применении санитарных мер в таможенном союзе" (далее - решение ТС)

Подразделом 10 Приложения 7.1 Раздела 7 Главы II Единых санитарно-эпидемиологических и гигиенических требований к продукции (товарам), подлежащей санитарно-эпидемиологическому надзору (контролю) решения ТС определены допустимые уровни воздействия аэроионов при использовании электротехники.

В силу пункта 10.1 Подраздела 10 Приложения 7.1 Раздела 7 Главы II Единых санитарно-эпидемиологических и гигиенических требований к продукции (товарам), подлежащей санитарно-эпидемиологическому надзору (контролю) решения ТС нормативы распространяются на производственные и общественные помещения, где может иметь место аэроионная недостаточность или избыток аэроионов, включая помещения, в которых эксплуатируется оборудование, способное создавать электростатические поля, включая видеодисплейные терминалы и прочие виды оргтехники.

В силу пункта 10.5 Подраздела 10 Приложения 7.1 Раздела 7 Главы II Единых санитарно-эпидемиологических и гигиенических требований к продукции (товарам), подлежащей санитарно-эпидемиологическому надзору (контролю) решения ТС контроль аэроионного состава воздуха осуществляется в порядке планового контроля не реже одного раза в год.

Аналогичные требования к исследованию аэроионного состава воздуха в образовательных организациях предъявлялись утратившим силу с 01 января 2021 года постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 03.06.2003 г. N 118 "О введении в действие санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.2.2/2.4.1340-03" (вместе с "СанПиН 2.2.2/2.4.1340-03. 2.2.2. Гигиена труда, технологические процессы, сырье, материалы, оборудование, рабочий инструмент. 2.4. Гигиена детей и подростков. Гигиенические требования к персональным электронно-вычислительным машинам и организации работы. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы").

Как установлено судом, и не оспаривалось ответчиком, в МКОУ «ООШ с. Мурья» имеется кабинет информатики, в котором находятся компьютеры (ПЭВМ).

В нарушение вышеприведенных норм федерального законодательства ответчиком не проводилось исследование вредного воздействия от компьютеров на уровни положительных и отрицательных аэроионов в воздухе в кабинете информатики, в котором установлены компьютеры (ПЭВМ), что является нарушением прав несовершеннолетних обучающихся на безопасные условия обучения и прав работников учреждения на безопасные условия труда.

Доказательств устранения вышеуказанных нарушений ответчиком суду не представлено.

При этом заключение Роспотребнадзора о том, что утвержденные новые Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 № 28 «Об утверждении санитарных правил СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» и Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 2 «Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» упразднили оформление санитарно-гигиенических паспортов о соответствии и/или несоответствии учебных помещений с персональными ЭВМ (ПЭВМ) в школах по причине того, что аэроионный состав воздуха не является значительным и обязательным санитарно-гигиеническим показателем воздушной среды в кабинете информатики и не отражает санитарное состояние классов, которые используются для оказания образовательных услуг, не может являться основанием для отказа в удовлетворении иска.

Так, в п. 2.4.5. СП 2.4.3648-20 указано, что использование электронных средств обучения должно осуществляться при условии их соответствия Единым санитарно-эпидемиологическим и гигиеническим требованиям к продукции (товарам), подлежащей санитарно-эпидемиологическому надзору (контролю), которые утверждены решением Комиссии Таможенного союза от 28.05.2010 N 299 решением Комиссии Таможенного союза от 28.05.2010 № 299 «О применении санитарных мер в таможенном союзе» (далее решение ТС).

Вместе с тем, административными ответчиком не представлены сведения соответствия электронных средств обучения Единым санитарно-эпидемиологическим и гигиеническим требованиям к продукции (товарам), подлежащей санитарно-эпидемиологическому надзору (контролю), соблюдаются ли санитарно-гигиенические требования при использовании электронных средств обучения, телевизионной аппаратуры в части использования в соответствии с инструкциями по эксплуатации и (или) техническими паспортами; наличия на электронных средств обучения документов, подтверждающих безопасность и качество.

В силу статьи 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно п. 2.3 Устава МКОУ «ООШ с. Мурья» учредителем является муниципальное образование «Ленский район» Республики Саха (Якутия). Функции и полномочия учредителя осуществляет МКУ «Районное управление образования» МО «Ленский район» РС (Я) (п.2.4). Главным распорядителем бюджетных средств является глава МО «Ленский район» РС (Я). Учреждение является получателем бюджетных средств. Распорядителем бюджетных средств учреждения является МКУ «Районное управление образования» МО «Ленский район» РС (Я) (п.2.11). Собственником имущества, закрепленного за образовательной организацией, является МО «Ленский район» РС (Я) (п. 8.1).

Таким образом, финансирование МКОУ «ООШ с. Мурья» является функцией органа местного самоуправления - АМО «Ленский район» РС (Я), как собственника имущества образовательной организации и ее Учредителя, также распорядителем бюджетных средств учреждения является МКУ «Районное управление образования» МО «Ленский район» РС (Я).

Поскольку для устранения выявленных нарушений закона в деятельности общеобразовательной организации необходимы денежные средства от учредителя учреждения требуются дополнительные меры по финансированию МКОУ «ООШ с. Мурья».

Принимая во внимание все обстоятельства дела в их совокупности, суд приходит к выводу, что заявленные исковые требования прокурора основаны на требованиях закона и являются обоснованными, а, следовательно, подлежат удовлетворению.

Учитывая доводы заместителя прокурора, а также требования пункта 1 части 3 статьи 227 КАС РФ, поскольку организация по проведению исследования вредного воздействия от компьютеров требует проведение в соответствии с действующим законодательством ряда процедур, на выполнение которых объективно требуется время, суд полагает установить срок для реализации до 01 сентября 2023 года. При этом суд считает, что данный срок отвечает принципу разумности, а также обеспечения при этом соблюдения баланса прав и обязанностей сторон.

На основании изложенного и руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск заместителя прокурора Ленского района Республики Саха (Якутия) к МКОУ «ООШ с. Мурья» муниципального образования «Ленский района», Муниципальному образованию «Ленский район», Муниципальному казенному учреждению «Районное управление образования» о возложении обязанности организовать проведение исследования вредного воздействия от компьютеров на уровни положительных и отрицательных аэроионов в воздухе, удовлетворить.

Обязать МКОУ «ООШ с. Мурья» муниципального образования «Ленский района» провести исследование вредного воздействия от компьютеров на уровни положительных и отрицательных аэроионов в воздухе в кабинете информатики МКОУ «ООШ с. Мурья» муниципального образования «Ленский района» до 01 сентября 2023 года.

Обязать Муниципальное образование «Ленский район», Муниципальное казенное учреждение «Районное управление образования» профинансировать мероприятия, направленные на проведение исследования вредного воздействия от компьютеров на уровни положительных и отрицательных аэроионов в воздухе в кабинете информатики МКОУ «ООШ с. Мурья» муниципального образования «Ленский района» до 01 сентября 2023 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Саха (Якутия) через Ленский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья В.Т. Ильина