УИД 28RS0№-14

дело №

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

16 декабря 2022 г. пгт. Серышево

Судья Серышевского районного суда Амурской области Кузнецова И.А.,

рассмотрев материалы дела об административном правонарушении в отношении юридического лица - Муниципального общеобразовательного учреждения Средняя общеобразовательная школа села Новосергеевка, юридический адрес: <адрес>, №,

привлекаемого к административной ответственности по ч. 3 ст. 19.20 кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

ДД.ММ.ГГГГ в 13:20 часов по адресу: <адрес>, Муниципального общеобразовательного учреждения Средняя общеобразовательная школа села Новосергеевка (далее МОАУ СОШ <адрес>) осуществляло деятельность, не связанную с извлечением прибыли по перевозке иных лиц (учащихся школы) транспортным средством категории М3 (автобусом) № государственный регистрационный номер № под управлением водителя ФИО2 по маршруту «<адрес> – <адрес>» (путевой лист № от ДД.ММ.ГГГГ оформленный от МОАУ СОШ <адрес>) с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением – лицензией № № от ДД.ММ.ГГГГ, а именно: 1) было использовано транспортное средство (автобус), принадлежащий на праве собственности лицензиату, информация о котором не внесена в реестр лицензии; 2) допущен автобус, прошедший предрейсовый контроль технического состояния с нарушением порядка, установленного Министерством транспорта Российской Федерации, так как при проведении контроля не проверено наличие аппаратуры спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS); 3) допущен автобус, не оснащённый в установленном порядке аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС ли ГЛОНАСС/GPS, которая обеспечивает передачу информации о географической широте и долготе местоположения транспортного средства, его путевом угле и скорости движения, времени и дате фиксации местоположения транспортного средства с интервалом передачи не более 30 секунд через Государственную автоматизированную информационную систему «ЭРА-ГЛОНАСС» в Федеральную службу по надзору в сфере транспорта.

Таким образом, МОАУ СОШ <адрес> допустило осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), нарушив: 1) ч. 2 ст. 2 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»; пп. «а» п. 8 Положения о лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 07.10.2020 № 1616 «О лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами»; ч. 8 ст. 3.2 Федерального закона от 08.11.2007 № 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта»; 2) пп. «д» п. 8 Положения о лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 07.10.2020 № 1616 «О лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами»; пп. 1 п. 7 Порядка организации и проведения предрейсового или предсменного контроля технического состояния транспортных средств, утверждённого приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 15.01.2021 № 9 «Об утверждении порядка организации и проведения предрейсового или предсменного контроля технического состояния транспортных средств»; 3) пп. «д» п. 8 Положения о лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 07.10.2020 № 1616 «О лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами»; пп. «б» п. 3 Правил оснащения транспортных средств категорий М2, М3 и транспортных средств категории N, используемых для перевозки опасных грузов, аппаратурой спутниковой навигации, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.12.2020 № 2216 и Приказа Минтранса России от 07.10.2020 № 413 «Об утверждении видов автомобильных транспортных средств, используемых для перевозки пассажиров, опасных грузов, транспортирования твердых коммунальных отходов, подлежащих оснащению аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS».

В судебном заседании представитель МОАУ СОШ <адрес> директор школы ФИО3 вину юридического лица в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.20 КоАП РФ признала полностью и суду показала, что она согласна со всеми выявленными сотрудниками Управления государственного автодорожного надзора по <адрес> Федеральной службы по надзору в сфере транспорта нарушениями лицензионных требований и условий, которые имели место и указаны в протоколе об административном правонарушении. В кратчайшие сроки все нарушения были устранены. Просит учесть в качестве обстоятельств, смягчающих административную ответственность, то что ранее МОАУ СОШ <адрес> к административной ответственности не привлекалась, признание вины и отсутствие тяжких последствий от допущенных нарушений. МОАУ СОШ <адрес> получает финансирование из районного бюджета, собственных доходов школа не имеет, бюджет школы имеет плановое формированию, на конец финансового года все лимиты исчерпаны, уплата штрафа значительно затруднит деятельность школы и существенно ухудшит материальное положение. Просит суд снизить размер штрафа, предусмотренных ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ в два раза.

Представитель межрегионального территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Дальневосточному федеральному округу ФИО4, подтвердил обстоятельства установленные протоколом по делу об административном правонарушении. Указал, что действительно на ДД.ММ.ГГГГ, допущенные МОАУ СОШ <адрес> нарушения лицензионных требований устранены. Вместе с тем, нарушения носили длительный характер, являются грубыми.

Выслушав, представителя юридического лица, изучив представленные материалы дела об административном правонарушении, оценив доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1. КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Как следует из протокола №/№ по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, МОАУ СОШ <адрес> допустило осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), а именно:

- информация об автобусе № гос. регистрационный номер № не внесена в реестр лицензии, чем были нарушены: ч. 2 ст. 2 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»; пп. «а» п. 8 Положения о лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами, утверждённого постановлением Правительства РФ от 07.10.2020 № 1616 «О лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами»; ч. 8 ст. 3.2 Федерального закона от 08.11.2007 № 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта»;

- был допущен автобус, прошедший предрейсовый контроль технического состояния, в ходе проведения которого не проверено наличие аппаратуры спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS), чем были нарушены: пп. «д» п. 8 Положения о лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами, утверждённого постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 1616 «О лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами»; пп. 1 п. 7 Порядка организации и проведения предрейсового или предсменного контроля технического состояния транспортных средств, утверждённого приказом Министерства транспорта РФ от 15.01.2021 № 9 «Об утверждении порядка организации и проведения предрейсового или предсменного контроля технического состояния транспортных средств»;

- был допущен автобус, не оснащённый в установленном порядке аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС ли ГЛОНАСС/GPS, обеспечивающей передачу установленной информации с интервалом передачи не более 30 секунд через Государственную автоматизированную информационную систему «ЭРА-ГЛОНАСС» в Федеральную службу по надзору в сфере транспорта, чем были нарушены: пп. «д» п. 8 Положения о лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами, утверждённого постановлением Правительства РФ от 07.10.2020 № 1616 «О лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами»; пп. «б» п. 3 Правил оснащения транспортных средств категорий М2, М3 и транспортных средств категории N, используемых для перевозки опасных грузов, аппаратурой спутниковой навигации, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 22.12.2020 № 2216 и Приказа Минтранса России от 07.10.2020 № 413 «Об утверждении видов автомобильных транспортных средств, используемых для перевозки пассажиров, опасных грузов, транспортирования твердых коммунальных отходов, подлежащих оснащению аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS».

Частью 3 ст. 19.20 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), что влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В силу примечания к ст. 19.20 КоАП РФ понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

Деятельность по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами в соответствии с п. 24 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» подлежит лицензированию.

Согласно ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.10.2020 № 1616 «О лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами» утверждено Положение о лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами (далее - Положение о лицензировании).

В силу положений п. 39 Положения о лицензировании к грубым нарушениям лицензионных требований по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами при осуществлении лицензируемой деятельности, отнесено нарушение одного из лицензионных требований, предусмотренных подпунктами «а», «д», «з» - «к» и «н» пункта 8 настоящего Положения, повлекшее за собой последствия, установленные ч. 10 ст. 19.2 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности».

В соответствии со ст. 5 Федерального закона РФ от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее Федерального закона) обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством регулирования деятельности на автомобильном, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве; лицензирования деятельности, связанной с обеспечением безопасности дорожного движения; осуществления государственного контроля за выполнением законодательства Российской Федерации, правил, стандартов, технических норм и других нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения.

Согласно ст. 20 Федерального закона юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие эксплуатацию транспортных средств, обязаны в том числе: обеспечивать соответствие технического состояния транспортных средств требованиям законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и законодательства Российской Федерации о техническом регулировании, а также требованиям международных договоров Российской Федерации и не допускать транспортные средства к эксплуатации при наличии у них неисправностей, при которых эксплуатация транспортных средств запрещена; оснащать транспортные средства тахографами.

Указанные юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие перевозки пассажиров на основании договора перевозки или договора фрахтования, а также осуществляющие перемещение лиц, кроме водителя, и (или) материальных объектов автобусами и грузовыми автомобилями без заключения указанных договоров (перевозки для собственных нужд автобусами и грузовыми автомобилями), кроме того, обязаны: соблюдать правила обеспечения безопасности перевозок автомобильным транспортом, утверждаемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта; организовывать и проводить предрейсовый или предсменный контроль технического состояния транспортных средств в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта; соблюдать правила организованной перевозки группы детей автобусами, установленные Правительством РФ, при осуществлении таких перевозок.

В силу ч. 4 ст. 24 Федерального закона участники дорожного движения обязаны выполнять требования настоящего Федерального закона и издаваемых в соответствии с ним нормативно-правовых актов в части обеспечения безопасности дорожного движения.

По факту выявленных нарушений государственным инспектором ТОГАДН по АО МТУ Ространснадзора по ДФО ДД.ММ.ГГГГ в отношении МОАУ СОШ <адрес> составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными доказательствами: протоколом по делу об административном правонарушении №/№ от ДД.ММ.ГГГГ, копией акта постоянного рейда от ДД.ММ.ГГГГ №/№; копией протокола осмотра от ДД.ММ.ГГГГ; копией протокола опроса от ДД.ММ.ГГГГ; протоколом инструментального обследования от ДД.ММ.ГГГГ; копией свидетельства о регистрации транспортного средства № гос. регистрационный номер №; копией путевого листа, копией водительского удостоверения на имя ФИО2; выпиской из реестра лицензий по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ.

Все указанные письменные доказательства по делу получены в соответствии с требованиями КоАП РФ.

Оценив исследованные доказательства в их совокупности, нахожу их относимыми, допустимыми, достоверными, а в совокупности достаточными для признания юридического лица - МОАУ СОШ <адрес> виновным в совершении инкриминируемого административного правонарушения.

Судья квалифицирует действия юридического лица – Муниципального общеобразовательного учреждения Средняя общеобразовательная школа села Новосергеевка по ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, как осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

При назначении юридическому лицу МОАУ СОШ <адрес> наказания судья учитывает характер совершенного правонарушения, смягчающие административную ответственность обстоятельства, финансовое положение юридического лица, являющегося бюджетным учреждением.

Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность юридического лица МОАУ СОШ <адрес>, судья учитывает полное признание вины в совершении административного правонарушения.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установлено.

В соответствии со ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Несоблюдение требований законодательства, в том числе, нарушение лицензионных требований МОАУ СОШ <адрес>, создали угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан, следовательно, совершённое правонарушение не может быть признано малозначительным, поскольку существенным образом нарушает охраняемые законом общественные отношения.

При этом угроза причинения вреда в данном случае заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий от правонарушения, а в пренебрежительном отношении учреждения к исполнению своих обязанностей, возложенных на него законодательством, с учётом того, что не соблюдение обязательных лицензионных требований создает реальную угрозу причинения вреда здоровью граждан в будущем.

На основании изложенного оснований для назначения наказания в виде предупреждения также не усматривается. Анализ взаимосвязанных положений ч. 2 ст. 3.4 и ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ применительно к обстоятельствам настоящего дела не позволяет сделать вывод о наличии оснований для замены административного штрафа на предупреждение в части такого обстоятельства как отсутствие возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, тогда как наличие данного обстоятельства установлено в ходе рассмотрения дела.

В соответствии с ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершённого административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания, принимая во внимание обстоятельства дела, характер совершённого административного правонарушения, учитывая финансовое положение МОАУ СОШ <адрес>, являющегося бюджетным учреждением, в качестве обстоятельств, смягчающих административную ответственность, признание вины, отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, полагаю возможным назначить МОАУ СОШ <адрес> наказание в виде административного штрафа с применением ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ в размере 75 000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь частью 3 статьи 19.20, статьями 4.1, 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать виновным Муниципальное общеобразовательное учреждение Средняя общеобразовательная школа села Новосергеевка в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 75000 (семьдесят пять тысяч) рублей.

Административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу по следующим реквизитам:

Расчётный счёт УФК по <адрес> (МТУ Ространснадзора по ДФО, л/с № ИНН №

Копии документов, подтверждающих уплату штрафа, подлежат направлению МОАУ СОШ <адрес> в Серышевский районный суд <адрес>.

Постановление может быть обжаловано в Амурский областной суд через Серышевский районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Кузнецова И.А.