Решение по делу № 2А-8582/2022 от 05.12.2022 - о признании незаконным решения, ограничивающее ведение переписки по электронным каналам связи, взыскании компенсации за ненадлежащие условия содержания.

УИД 11RS0001-01-2022-011751-19 Дело № 2а-8582/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

05 декабря 2022 года г. Сыктывкар

Сыктывкарский городской суд Республики Коми в составе

Председательствующего судьи Леконцева А.П.

с участием административного истца ФИО1,

представителя административных соответчиков ФИО2,

при секретаре Гут Е.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании с применением видеоконференц-связи административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к ФСИН России, УФСИН России по Республике Коми, начальнику УФСИН России по Республике Коми ФИО3 о признании незаконным решения, ограничивающее ведение переписки по электронным каналам связи, взыскании компенсации за ненадлежащие условия содержания

УСТАНОВИЛ

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к УФСИН России по Республике Коми о признании незаконным решения, ограничивающее ведение переписки по электронным каналам связи в отношении осужденных содержащихся в строгих условиях отбывания наказания, взыскании компенсации за ненадлежащие условия содержания в размере 300 000 руб.

В обосновании требований административный истец указал, что на территории ФКУ ИК-24 УФСИН России по Республике Коми действует услуга «Электронное письмо» позволяющее вести переписку по электронным каналам связи, которой он активно пользовался. Решением УФСИН по Республике Коми с ** ** ** услуга «электронное письмо» для осужденных содержащихся в строгих условиях отбывания наказания прекратила действовать. Названое решение было принято на основании Концепции развития уголовно-исполнительной системы до 2020 года, в настоящее время действует аналогичная Концепция на период до 2030 года, где отсутствуют какие либо ограничения связанные с условиями содержания. Правила внутреннего распорядка также не содержат никаких ограничений по пользованию услугой «электронное письмо» лицам, содержащимся в строгих условиях.

Определением от ** ** ** к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечено ФСИН России, должностное лицо ФИО3

В судебном заседании административный истец поддержал административные требования указав, что права лица могут быть ограничены лишь на основании федерального закона, в связи с чем должностными лицами не могут приниматься решения об ограничении его прав.

Представитель административных соответчиков требования не признала по указанным в отзыве доводам, пояснив, что Концепция развития является документом планировании. Порядок получения и отправления электронных писем уголовно-исполнительным законодательством и организационно-распорядительными документами Минюста России и ФСИН России не регламентирован. В рамках компетенции УФСИН по Республике Коми принято решение о распространении услуги «электронное письмо» на осужденных, содержащихся в обычных и облегченных условиях отбывания наказания. Оспариваемое указание не ограничивает право административного истца на ведение переписки, предусмотренное ст. 91 УИК РФ. В настоящее время данная услуга на территории Республики Коми не применяется, поскольку с июля 2022 действуют новые Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений и порядок применения услуги «электронное письмо» не определен.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

На основании ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу названой нормы и положений ст. 227 КАС РФ для признания оспариваемого решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления незаконными, необходима следующая совокупность: признание таких решения, действий (бездействия) несоответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Согласно ст. 91 УИК РФ, осужденным к лишению свободы разрешается получать и отправлять за счет собственных средств письма, почтовые карточки и телеграммы без ограничения их количества. Отправляемые осужденными письма, почтовые карточки и телеграммы должны отвечать требованиям, установленным нормативными правовыми актами Российской Федерации в области оказания услуг почтовой связи и телеграфной связи.

По обстоятельствам дела следует, что ФИО1 отбывает наказание в виде лишения свободы в ФКУ ИК-24 УФСИН России по Республике Коми, с ** ** ** содержится на строгих условиях отбывания наказания.

Статьей 124 УИК РФ предусмотрено, что осужденные отбывающие наказание в обычных условиях и признанные злостными нарушителями установленного порядка отбывания наказания, переводятся в строгие условия отбывания наказания. Названный режим характеризуется повышенной степенью ограничений.

Концепцией развития уголовно-исполнительной системы Российской Федерации до 2020года, утвержденной распоряжением Правительства РФ от 14.10.2010 № 1772-р предлагается для повышения эффективности управления уголовно-исполнительной системой, предоставление осужденным и лицам, содержащимся под стражей, технической возможности использования широкого спектра телекоммуникационных услуг, в том числе средств видео-конференц связи, электронной почты и др.

Разделом 4 Концепции предусмотрено, что в целях обеспечения прав и законных интересов осужденных и лиц, содержащихся под стражей, предусматривается проработка возможностей расширения способов получения общедоступной информации и поддержания социальных связей, в том числе посредством использования теле- и радиоприемников, иных электронных устройств, а также исходя из возможностей учреждений уголовно-исполнительной системы посредством использования информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и телефонной связи (с ограничениями в отношении злостных нарушителей порядка отбывания наказания) в условиях контроля, осуществляемого учреждениями уголовно-исполнительной системы в рамках законодательства Российской Федерации.

Действующая в настоящее время Концепция развития уголовно-исполнительной системы РФ на период до 2030 года, утвержденная распоряжением Правительства РФ от 29.04.2021 № 1138-р в целях обеспечения порядка и условий содержания подозреваемых, обвиняемых и осужденных в учреждениях уголовно-исполнительной системы, а также повышения уровня их материально-бытового обеспечения предполагает принятие дополнительных мер, предусматривающих, в том числе реализацию права подозреваемых, обвиняемых и осужденных на отправление и получение электронных писем, а также электронное обращение к уполномоченным по правам человека.

Указанием врио начальника УФСИН России по Республике Коми от ** ** **, адресованным начальникам исправительных учреждений по Республике Коми, во исполнении реализации положений Конвенции 2020 поручено обеспечить в учреждениях УФСИН по Республике Коми предоставление осужденным услуги «Электронное письмо», при этом оговорено, что в целях стимулирования правопослушного поведения осужденных, услугу «Электронное письмо» предоставлять осужденным, содержащимся в обычных и облегченных условиях отбывания наказания и в колониях-поселениях.

В связи с установлением случаев предоставления услуги «Электронное письмо» осужденным, содержащимся в строгих условиях отбывания наказания, ** ** ** начальником УФСИН России по Республике Коми в адрес начальников исправительных учреждений Республики Коми направлено указание о прекращении с ** ** ** практики предоставления осужденным, отбывающим наказание в строгих условиях отбывания наказания услуги «Электронное письмо» с разъяснением для осужденных порядка предоставления данной услуги с рекомендациями изменения поведения в лучшую сторону, для возможности перевода из строгих условий в обычные условия отбывания наказания, где появится возможность в полном объеме пользоваться телекоммуникационными услугами.

Таким образом, оспариваемое указание от ** ** ** не содержит каких-либо ограничительных мер в части касающейся услуги «Электронное письмо», поскольку такие ограничения, с учетом режима содержания осужденных, были введены указанием от ** ** **. Данное письмо фактически является напоминанием руководителям исправительных учреждениях о порядке предоставления услуги «электронное письмо».

Указание от ** ** ** принято надлежащим должностным лицом в рамках своих полномочий.

При этом, действиями должностных лиц административных ответчиков права административного истца на осуществление переписки (ст. 91 УИК РФ) не нарушаются, порядок осуществления переписки, определенный главой ХII Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений должностными лицами соблюдается в полном объеме, что подтверждается справкой о переписке осужденного ФИО1 за период ** ** ** (с ** ** ** по ** ** **), где следует, что за указанный период ФИО1 направлено 59 обращений в закрытом пакете в суды республики, в органы прокуратуры, в ФКУЗ МСЧ-11, Бюро СМЭ, в Правительство Российской Федерации, Министерство финансов Российской Федерации, в Комитет по гражданским правам, в Управление делами Президента Российской Федерации.

С учетом названного, необходимая совокупность для признания незаконным оспариваемого указания начальника УФСИН России по Республике Коми отсутствует, что является основанием для оставления административного искового заявления без удовлетворения.

Поскольку требование о взыскании компенсации за ненадлежащие условия содержания являются производными от основного требования, в их удовлетворении суд также отказывает.

Руководствуясь ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ

Административное исковое заявление ФИО1 к ФСИН России, УФСИН России по Республике Коми, начальнику УФСИН России по Республике Коми ФИО3 о признании незаконным решения УФСИН России по Республике Коми от ** ** ** №..., взыскании компенсации за ненадлежащие условия содержания, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Коми в месячный срок со дня его принятия в мотивированной форме.

Судья А.П. Леконцев