5-34/2023

55RS0007-01-2023-001479-42

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

30 марта 2023 года город Омск

Судья Центрального районного суда г. Омска Айринг О.А., при секретаре Лузиной А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении <данные изъяты>

Установил:

Согласно протоколу № А61-24-002/02 от ДД.ММ.ГГГГ, на основании решения заместителя Сибирского управления Ростехнадзора Д. № Р-343-105-рш от ДД.ММ.ГГГГ и решения прокуратуры <адрес> о согласовании проведения внеплановой выездной проверки № от ДД.ММ.ГГГГ, была проведена внеплановая выездная проверка в отношении общества с ограниченной ответственностью «Нефтегаз ПЛЮС», сокращенное наименование <данные изъяты>

Проверка проводилась на основании пункта 5 части 1 статьи 57 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», абзаца 5 подпункта а) пункта 3 постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля», и на основании мотивированного представления начальника межрегионального отдела по надзору за объектами трубопроводного транспорта, газопотребления и газораспределения Сибирского управления Ростехнадзора Я., в связи с истечением ДД.ММ.ГГГГ срока исполнения предписания от ДД.ММ.ГГГГ № по пунктам 1, 2, 3, 6, и по пункту 4, в связи с истечением ДД.ММ.ГГГГ срока исполнения предписания,

В ходе проверки на объекте, принадлежащем <данные изъяты> установлено невыполнение пунктов 1 и 4 предписания от ДД.ММ.ГГГГ №, выявлены нарушения обязательных норм и правил, совершенные (обнаруженные) «22» марта 2023 г. в «15» час. «30» мин. в области промышленной безопасности при осуществлении деятельности по эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов I, II и III классов опасности:

-отсутствует право собственности или иное законное основание по месту осуществления лицензируемого вида деятельности на земельный участок площадью 2070 кв. м. (согласно проекту 35-18-П3), на котором размещается опасный производственный объект «Станция газозаправочная (автомобильная), <адрес>», а также технические устройства, применяемые на объекте. В договоре аренды от ДД.ММ.ГГГГ №/А указан земельный участок площадью 504 кв. м.;

- на территории станции газозаправочной (автомобильной) по адресу: <адрес>, ул, 5-я Семерная, <адрес> находится сооружение, не предусмотренное проектом (автомойка самообслуживания).

В судебном заседании представитель <данные изъяты>» Н., действующий на основании доверенности, указала что <данные изъяты> на основании договора аренды арендует часть земельного участка. Поскольку собственником были внесены изменения в ЕГРН в части кадастровых номеров земельного участка, данные кадастровые номера на арендованные земельные участки также были указаны в договорах аренды и предоставлены в Ростехнадзор. Что касается пункта о нахождении автомойки на территории заправочной станции, то собственником земельного участка был заключен также договор аренды, и данный участок был предоставлен в аренду, повлиять на заключение договора <данные изъяты> не имел возможности. На сегодняшний момент была достигнута договоренность между собственником земельного участка и собственником автомойки, автомойка закрыта, начаты работы по ее демонтажу, о чем представлены фотографии. С учетом изложенного, просила назначить минимальное наказание, поскольку <данные изъяты> является малым предприятием.

Представитель Сибирского Управления Ростехнадзора, должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, Г. в судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ протокол поддержал, пояснил, что выявленные нарушения создают угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан, просил назначить административное наказание в виде приостановления деятельности сроком на 90 суток. Указал, что отсутствует право собственности или иное законное основание по месту осуществления лицензируемого вида деятельности на земельный участок площадью 2070 кв. м. (согласно проекту 35-18-П3), на котором размещается опасный производственный объект «Станция газозаправочная (автомобильная), <адрес>», а также технические устройства, применяемые на объекте. В договоре аренды от ДД.ММ.ГГГГ №/А указан земельный участок площадью 504 кв. м. Представлен договор аренды на земельный участок, площадью 1650 кв.м. (кадастровый №). Проектная документация разработана на размещение технологического оборудования на земельный участок, площадью 2070 кв.м. с кадастровым номером <данные изъяты> Нарушение устранено частично. На территории станции газозаправочной (автомобильной) по адресу: <адрес>, ул, 5-я Семерная, <адрес> находится сооружение, не предусмотренное проектом (автомойка самообслуживания). Автомойка самообслуживания не ликвидирована.

Изучив материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно положениям ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Статьей 2.1 КоАП РФ установлено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Часть 1 статьи 9.1 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» опасными производственными объектами в соответствии с настоящим Федеральным законом являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в Приложении 1 к настоящему Федеральному закону.

Согласно п.п. «а» п. 5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожарных и химически опасных производственных объектов, I, II и III классов опасности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, лицензионными требованиями к лицензиату при осуществлении лицензируемого вида деятельности являются: наличие на праве собственности или ином законном основании по месту осуществления лицензируемого вида деятельности земельных участков, зданий, строений и сооружений, на (в) которых размещаются объекты, а также технических устройств, применяемых на объектах.

Опасные производственные объекты подлежат регистрации в государственном реестре в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.

Опасные производственные объекты в зависимости от уровня потенциальной опасности аварий на них для жизненно важных интересов личности и общества подразделяются в соответствии с критериями, указанными в приложении 2 к настоящему Федеральному закону, на четыре класса опасности: I класс опасности - опасные производственные объекты чрезвычайно высокой опасности; II класс опасности - опасные производственные объекты высокой опасности; III класс опасности - опасные производственные объекты средней опасности; IV класс опасности - опасные производственные объекты низкой опасности.

Присвоение класса опасности опасному производственному объекту осуществляется при его регистрации в государственном реестре.

Руководитель организации, эксплуатирующей опасные производственные объекты, несет ответственность за полноту и достоверность сведений, представленных для регистрации в государственном реестре опасных производственных объектов, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов» утверждены Правила регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов, из п. 5 указанных правил следует, что для регистрации объектов в государственном реестре организации и индивидуальные предприниматели, эксплуатирующие эти объекты, не позднее 10 рабочих дней со дня начала их эксплуатации представляют в установленном порядке на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, сведения, характеризующие каждый объект.

Организациям и индивидуальным предпринимателям, эксплуатирующим соответствующие объекты, выдаются свидетельства установленного образца о регистрации этих объектов в государственном реестре. В свидетельство о регистрации объекта в государственном реестре включаются сведения о его классе опасности.

В соответствии с ч.1 ст. 9 указанного Федерального закона организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана: соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности; соблюдать требования обоснования безопасности опасного производственного объекта (в случаях, предусмотренных пунктом 4 статьи 3 настоящего Федерального закона); обеспечивать безопасность опытного применения технических устройств на опасном производственном объекте в соответствии с пунктом 3 статьи 7 настоящего Федерального закона; иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации; уведомлять федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности или его территориальный орган о начале осуществления конкретного вида деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации о защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля; обеспечивать укомплектованность штата работников опасного производственного объекта в соответствии с установленными требованиями; допускать к работе на опасном производственном объекте лиц, удовлетворяющих соответствующим квалификационным требованиям и не имеющих медицинских противопоказаний к указанной работе; обеспечивать проведение подготовки и аттестации работников в области промышленной безопасности в случаях, установленных настоящим Федеральным законом; иметь на опасном производственном объекте нормативные правовые акты, устанавливающие требования промышленной безопасности, а также правила ведения работ на опасном производственном объекте; организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности; создать систему управления промышленной безопасностью и обеспечивать ее функционирование в случаях, установленных статьей 11 настоящего Федерального закона; обеспечивать наличие и функционирование необходимых приборов и систем контроля за производственными процессами в соответствии с установленными требованиями; обеспечивать проведение экспертизы промышленной безопасности зданий, сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, а также проводить диагностику, испытания, освидетельствование сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, в установленные сроки и по предъявляемому в установленном порядке предписанию федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, или его территориального органа; предотвращать проникновение на опасный производственный объект посторонних лиц; обеспечивать выполнение требований промышленной безопасности к хранению опасных веществ; разрабатывать декларацию промышленной безопасности в случаях, установленных статьей 14 настоящего Федерального закона; заключать договор обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте; выполнять указания, распоряжения и предписания федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, его территориальных органов и должностных лиц, отдаваемые ими в соответствии с полномочиями; приостанавливать эксплуатацию опасного производственного объекта самостоятельно или по решению суда в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте, а также в случае обнаружения вновь открывшихся обстоятельств, влияющих на промышленную безопасность; осуществлять мероприятия по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте, оказывать содействие государственным органам в расследовании причин аварии; принимать участие в техническом расследовании причин аварии на опасном производственном объекте, принимать меры по устранению указанных причин и профилактике подобных аварий; анализировать причины возникновения инцидента на опасном производственном объекте, принимать меры по устранению указанных причин и профилактике подобных инцидентов; своевременно информировать в установленном порядке федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности, его территориальные органы, а также иные органы государственной власти, органы местного самоуправления и население об аварии на опасном производственном объекте; принимать меры по защите жизни и здоровья работников в случае аварии на опасном производственном объекте; вести учет аварий и инцидентов на опасном производственном объекте; представлять в федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности, или в его территориальный орган информацию о количестве аварий и инцидентов, причинах их возникновения и принятых мерах.

Вина ООО «Нефтегаз ПЛЮС», в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 9.1 КоАП РФ, подтверждается решением о проведении внеплановой выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ № Р-340-105-рш, актом выездной внеплановой проверки № от ДД.ММ.ГГГГ, предписанием об устранении выявленных нарушений № от ДД.ММ.ГГГГ, протоколом осмотра от ДД.ММ.ГГГГ фототаблицей и иными материалами дела.

Вина ООО «Нефтегаз ПЛЮС» подтверждена совокупностью материалов дела и не оспаривается. Кроме того, после составления протокола, выявленные в ходе проверки нарушения, частично были устранены, что подтверждается представленными в судебное заседание документами.

Допустимость и достоверность представленных в материалах дела доказательств сомнений не вызывает, их совокупность является достаточной для разрешения дела по существу.

Таким образом, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд находит их допустимыми и приходит к выводу, что обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении, иных материалах дела, не противоречат друг другу, оснований не доверять сведениям, указанным в них, не имеется, протокол составлен уполномоченным должностным лицом Сибирского управления Ростехнадзора в соответствии с требованиями КоАП РФ, нарушений процессуальных требований не имеется.

Обстоятельств, исключающих возможность привлечения <данные изъяты> к административной ответственности, не установлено.

К пояснениям представителя <данные изъяты> об отсутствии нарушения в части пункта 1 Предписания о наличии/отсутствии правоустанавливающих документов, суд относится критически, поскольку как следует из представленных договоров аренды: ДД.ММ.ГГГГ-арендована часть участка площадью 1650 кв.м, договором от ДД.ММ.ГГГГ- арендована часть земельного участка площадью 504 кв.м, договором аренды ДД.ММ.ГГГГ- арендована часть земельного участка площадью 1650 кв.м. Однако согласно проектной документации, арендована часть земельного участка площадью 2070 кв. м. (согласно проекту 35-18-П3). В данной связи суд полагает, что нарушения в данной части не устранены.

Кроме того, на момент составления протокола об административном правонарушении п. 4 Предписания о наличии на территории станции газозаправочной (автомобильной) по адресу: <данные изъяты> находится сооружение, не предусмотренной проектом также выполнен не был.

В рассматриваемом случае, исследовав и оценив представленные в дело доказательства, суд приходит к выводу о том, что <данные изъяты> не предпринял всех зависящих от него мер по организации и соблюдению требований безопасности при производстве работ на опасном производственном объекте.

Доказательств, исключающих вину в совершенном правонарушений, материалы дела не содержат.

На основании изложенного суд приходит к выводу о наличии в действиях ООО «Нефтегаз ПЛЮС» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ - нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 статьи 4.1 КоАП РФ).

Санкция ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ предусматривает наказание для юридических лиц в виде штрафа от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно положениям ст. 3.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности применяется в случае угрозы жизни и здоровью людей.

По характеру правоограничительного воздействия на юридических лиц административное приостановление деятельности является исключительной мерой наказания. Законодатель указывает на возможность применения такого наказания лишь при условии, что менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение целей административного наказания (ч. 2 ст. 3.12 КоАП РФ).

В данном случае суд не усматривает оснований для приостановления деятельности.

Вместе с тем, суд учитывает следующее.

<данные изъяты> относится к категории малого предприятия, дата включения в реестр ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается сведениями из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства.

Устанавливаемые Кодексом РФ об административных правонарушениях размеры административных штрафов должны соотноситься с характером и степенью общественной опасности административных правонарушений и обладать разумным сдерживающим эффектом, необходимым для соблюдения находящихся под защитой административно-деликтного законодательства запретов.

Суд полагает, что правонарушение совершено в условиях исключительных обстоятельств, назначение штрафа в размере, установленном санкцией статьи, может существенно сказаться на деятельности предприятия, выплате заработной платы рабочим, и полагает справедливым снизить предусмотренное наказание на основании ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ.

На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст. 4.1, 29.9-29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать <данные изъяты> юридический/фактический адрес: <адрес>, оф. 26, <данные изъяты>, виновным в совершении административного правонарушении, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 (ста тысяч) рублей.

Реквизиты: получатель штрафа УФК по <адрес> (Сибирское управление Ростехнадзора), лицевой счёт <***>; ИНН получателя: 4200000206; КПП получателя: 420501001; Банк получателя: Отделение Омск банка России/УФК по <адрес>; БИК 015209001; ОКТМО 52701000; КБК 498 1 16 01091 01 0001 140; номер казначейского счета 03№, единый казначеский счет 40№.

В соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлечённым к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении шестидесяти дней, судья, вынесший постановление, направляет соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренным законодательством.

Кроме того, в отношении лица, не уплатившего в установленный срок административный штраф, возбуждается дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, что влечёт за собой ответственность в виде штрафа в двукратном размере неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей.

Постановление может быть обжаловано в Омский областной суд в течение 10 суток с момента его вручения или получения копии постановления через Центральный районный суд <адрес>.

Судья О.А. Айринг