Решение по делу № 2А-1103/2023 от 05.10.2023 - о возложении обязанности привести в соответствие с действующим законодательством паспорт доступности для инвалидов объекта.

УИД 66RS0015-01-2023-001083-46 Дело № 2а-1103/2023

Мотивированное решение изготовлено 05 октября 2023 года

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 сентября 2023 года город Асбест

Асбестовский городской суд Свердловской области в составе судьи Юрова А.А., при секретаре судебного заседания Жернаковой О.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению

прокурора города Асбеста Свердловской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к муниципальному бюджетному учреждению дополнительного образования «Центр детского творчества имени Н.М. Аввакумова» Асбестовского городского округа, о возложении обязанности привести в соответствие с действующим законодательством паспорт доступности для инвалидов объекта,

с участием помощника прокурора г.Асбеста Свердловской области Кирякова С.А.,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец прокурор города Асбеста Худолеев В.А., действуя в интересах неопределенного круга лиц обратился в Асбестовский городской Свердловской области к административному ответчику муниципальному бюджетному учреждению дополнительного образования «Центр детского творчества имени Н.М. Аввакумова» Асбестовского городского округа (сокращенное наименование – Центр детского творчества), о возложении обязанности привести в соответствие с действующим законодательством паспорт доступности для инвалидов объекта, указав в обоснование заявленных требований, что в ходе проведенной проверки установлено что паспорт доступности Центра детского творчества не содержит конкретных видов и объемов работ, необходимых для приведения порядка предоставления услуг в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации об обеспечении условий их доступности для инвалидов, конкретные сроки реализации мероприятий не определены, в орган местного самоуправления паспорт доступности не направлен.

Уточнив исковые требования, прокурор указал, что в нарушение требований действующего законодательства, комиссионное обследование объекта для целей паспортизации не проводилось.

Прокурор просит суд обязать МБУ ДО «Центр детского творчества имени Н.М. Аввакумова» Асбестовского городского округа провести комиссионное обследование условий доступности для инвалидов МБУ ДО «Центр детского творчества имени Н.М. Аввакумова» Асбестовского городского округа и предоставляемых услуг в сфере образования в течении 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, а так же составить паспорт доступности для инвалидов объекта и предоставляемых на нем услуг в сфере образования, определив конкретные виды и объемы работы, а также сроки реализации мероприятий, необходимых для приведения объекта и порядка предоставления услуг в соответствии с требованиями законодательства РФ об обеспечении условий их доступности для инвалидов с учетом предложений разработанных по результатам комиссионного обследования объекта в течении 3 месяцев со дня утверждения таких предложений.

Помощник прокурора города Асбеста Киряков С.А. в судебном заседании поддержал требования административного искового заявления в полном объеме.

Представитель административного ответчика Центра детского творчество в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, предоставил письменное мнение, в котором указал, что не возражает против заявленных требований, просит рассмотреть дело в свое отсутствие.

Представитель заинтересованного лица администрации Асбестовского городского округа в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, предоставил письменный отзыв, в котором указал, что просит установить разумный срок для приведения паспорта доступности для инвалидов в соответствие с законодательством не менее одного года со дня вступления решения суда в законную силу, просит рассмотреть дело в свое отсутствие.

Выслушав помощника прокурора, изучив и исследовав материалы, суд приходит к следующему.

В соответствии с положениями статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений (часть 2).

Согласно абзацу 4 пункта 1 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.09.2016 № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» к административным делам, рассматриваемым в порядке административного судопроизводства, относятся дела, возникающие из правоотношений, не основанных на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников, в рамках которых один из участников реализует административные и иные публично-властные полномочия по исполнению и применению законов и подзаконных актов по отношению к другому участнику.

В силу статей 41 и 43 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья и право на образование.

Согласно ч.1 ст.4 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» целями государственной политики в интересах детей являются: осуществление прав детей, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, недопущение их дискриминации, упрочение основных гарантий прав и законных интересов детей, а также восстановление их прав в случаях нарушений; формирование правовых основ гарантий прав ребенка; содействие физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию детей, воспитанию в них патриотизма и гражданственности, а также реализации личности ребенка в интересах общества и в соответствии с не противоречащими Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству традициями народов Российской Федерации, достижениями российской и мировой культуры; защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

В соответствии с ч.3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. (п.2 ч.6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»)

Частью 7 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» закреплено, что образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также за жизнь и здоровье работников образовательной организации.

В соответствии с п.8 ч.1 ст.41 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В силу ст. 2 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации)ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

В соответствии с п.7 Порядка обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере образования, а также оказания им при этом необходимой помощи, утверждённого приказом Министерства образования и науки в Российской Федерации от 09.11.2015 № 1309 (далее Порядок) органы и организации, предоставляющие услуги в сфере образования, в целях определения мер по поэтапному повышению уровня доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг, по результатам которого составляется паспорт доступности для инвалидов объекта и услуг.

Как указано, в п.п. «г» п. 8 Порядка Паспорт доступности должен содержать, в том числе, раздел «Управленческие решения по срокам и объемам работ, необходимых для приведения объекта и порядка предоставления на нем услуг в соответствие с требованиями законодательства Российской Федерации».

В силу п. 9 Порядка для проведения обследования и паспортизации распорядительным актом органа или организации, предоставляющих услуги в сфере образования, создается комиссия по проведению обследования и паспортизации объекта и предоставляемых на нем услуг (далее - Комиссия), утверждаются ее состав, план-график проведения обследования и паспортизации, а также организуется работа Комиссии.

Согласно п. 14 Порядка Паспорт доступности организации, разработанный Комиссией, утверждается руководителем организации и представляется в течение 10 рабочих дней после утверждения муниципальными организациями - в орган местного самоуправления, на территории которого ими осуществляется деятельность.

В судебном заседании установлено, что муниципальное бюджетное учреждение дополнительного образования «Центр детского творчества имени Н.М. Аввакумова» Асбестовского городского округа осуществляет образовательную деятельность по дополнительным общеразвивающим программам.

Центр детского творчества является учреждением, осуществляющим образовательную деятельность на основании лицензии от 07.10.2015.

В нарушение требований действующего законодательства паспорт доступности Центра детского творчества утвержденный на 27.07.2023, составлен без проведения комиссионного обследования для целей паспортизации объекта и предоставляемых на нем услуг. Комиссионно перечень необходимых мероприятий в учреждении не определялся. Составленный паспорт доступности образовательной организации для инвалидов в орган местного самоуправления, на территории которого осуществляется деятельность, до настоящего времени также не направлен.

Указанное ущемляет гарантированные государством права инвалидов, в том числе несовершеннолетних и лишает их возможности социальной адаптации в обществе, преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности.

Согласно ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина являются обязанностью государства.

Судом установлено, что до настоящего времени административным ответчиком вышеизложенные обязанности реализуются не в полном объеме, что приводит к нарушению прав инвалидов, в том числе несовершеннолетних на доступность объектов и предоставляемых услуг в сфере образования.

Ответчиком каких-либо доказательств, подтверждающих устранение выявленных нарушений, суду не представлено.

При указанных выше обстоятельствах суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных прокурором города Асбеста Свердловской области административных исковых требований в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора города Асбеста удовлетворить.

Возложить на муниципальное бюджетное учреждение дополнительного образования «Центр детского творчества имени Н.М. Аввакумова» Асбестовского городского округа обязанность провести комиссионное обследование условий доступности для инвалидов учреждения и предоставляемых услуг в сфере образования в течении 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Обязать муниципальное бюджетное учреждение дополнительного образования «Центр детского творчества имени Н.М. Аввакумова» Асбестовского городского округа составить паспорт доступности для инвалидов объекта и предоставляемых на нем услуг в сфере образования, определив конкретные виды и объемы работы, а также сроки реализации мероприятий, необходимых для приведения объекта и порядка предоставления услуг в соответствии с требованиями законодательства РФ об обеспечении условий их доступности для инвалидов с учетом предложений разработанных по результатам комиссионного обследования объекта в течении 3 месяцев со дня утверждения таких предложений.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Свердловский областной суд через Асбестовский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Асбестовского городского суда А.А. Юрова