УИД 58RS0017-01-2023-003073-87

2-1873/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

25 декабря 2023 года г. Кузнецк Пензенской области

Кузнецкий районный суд Пензенской области в составе:

председательствующего судьи Маньковой С.А.,

при секретаре Агеевой О.В.,

с участием помощника прокурора Кузнецкого района Пензенской области Кротовой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело УИД 58RS0017-01-2023-003073-87 по иску прокурора Кузнецкого района Пензенской области, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к администрации Большетруевского сельсовета Кузнецкого района Пензенской области о понуждении к совершению определенных действий,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Кузнецкого района Пензенской области, действующий в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с исковыми требованиями к администрации Большетруевского сельсовета Кузнецкого района Пензенской области о понуждении к совершению определенных действий по следующим основаниям.

Прокуратурой Кузнецкого района Пензенской области проведена проверка исполнения законодательства о гражданской обороне, в ходе которой установлено, что в нарушение требований законодательства на территории администрации Большетруевского сельсовета Кузнецкого района Пензенской области муниципальная система оповещения населения, работающая в автоматизированном режиме, отсутствует. Указанное в дальнейшем может повлечь существенное нарушение прав и законных интересов граждан и охраняемых законом интересов государства.

По вышеуказанным нарушениям прокуратурой района в адрес главы администрации Большетруевского сельсовета 25.10.2023 внесено представление № Прдр-20560018-641-23/-20560018 об устранении нарушений требований законодательства, регламентирующего готовность защитных сооружений и системы оповещения гражданской обороны, которое 17.11.2023 рассмотрено, однако в полном объеме не исполнено. До настоящего времени администрацией Большетруевского сельсовета Кузнецкого района надлежащие меры к созданию муниципальной автоматизированной системы централизованного оповещения не приняты.

Ссылаясь на положения Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне», Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», ст. 45 ГПК РФ, просил обязать администрацию Тарлаковского сельсовета Кузнецкого района Пензенской области в срок до 01.05.2024 принять меры по созданию муниципальной системы оповещения населения, работающей в автоматизированном режиме.

В судебном заседании помощник прокурора Кузнецкого района Пензенской области Кротова Е.А. исковые требования поддержала и просила их удовлетворить.

Представитель ответчика администрации Большетруевского сельсовета Кузнецкого района Пензенской области в суд не явился, извещен.

Суд, выслушав представителя истца, исследовав материалы дела, полагая возможным рассмотрение дела в отсутствие неявившихся в судебное заседание участников процесса, приходит к следующему.

Прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований согласно ч. 1 ст. 45 ГПК РФ, ст. 27, 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации».

В ст. 7, 20, 41 Конституции Российской Федерации закреплены права каждого на жизнь и охрану здоровья.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» гражданская оборона - система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера;

требования в области гражданской обороны - специальные условия (правила) эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны, использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты, другой специальной техники и имущества гражданской обороны, установленные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации;

оповещение населения - доведение до населения сигналов оповещения и экстренной информации об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера;

системы оповещения населения - совокупность технических средств, предназначенных для приема, обработки и передачи в автоматизированном и (или) автоматических режимах сигналов оповещения и экстренной информации об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

В соответствии с ч. 2 ст. 8 указанного Федерального закона органы местного самоуправления самостоятельно в пределах границ муниципальных образований: проводят мероприятия по гражданской обороне, разрабатывают и реализовывают планы гражданской обороны и защиты населения; создают, реконструируют и поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию муниципальные системы оповещения населения, защитные сооружения и другие объекты гражданской обороны; обеспечивают и осуществляют своевременное оповещение населения.

Согласно ч. 3, 4 ст. 11 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ руководство гражданской обороной на территориях субъектов Российской Федерации и муниципальных образований осуществляют соответственно высшие должностные лица субъектов Российской Федерации (руководители высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации) и должностные лица местного самоуправления, возглавляющие местные администрации (исполнительно-распорядительные органы муниципальных образований).

Руководители федеральных органов исполнительной власти, высшие должностные лица субъектов Российской Федерации (руководители высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации), должностные лица местного самоуправления, возглавляющие местные администрации (исполнительно-распорядительные органы муниципальных образований), и руководители организаций несут персональную ответственность за организацию и проведение мероприятий по гражданской обороне и защите населения.

В соответствии с подп. «м» п. 2 ст. 11 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» органы местного самоуправления самостоятельно создают и поддерживают в постоянной готовности муниципальные системы оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях.

Приказом МЧС России № 578, Минкомсвязи России № 365 от 31.07.2020 утверждено Положение о системах оповещения населения, в соответствии с п. 3 которого оповещение населения о чрезвычайных ситуациях - это доведение до населения сигналов оповещения и экстренной информации об опасностях, возникающих при угрозе возникновения или возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при ведении военных действий или вследствие этих действий, о правилах поведения населения и необходимости проведения мероприятий по защите.

Сигнал оповещения является командой для проведения мероприятий по гражданской обороне и защите населения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера органами управления и силами гражданской обороны и единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, а также для применения населением средств и способов защиты.

Экстренная информация о фактических и прогнозируемых опасных природных явлениях и техногенных процессах, загрязнении окружающей среды, заболеваниях, которые могут угрожать жизни или здоровью граждан, а также правилах поведения и способах защиты незамедлительно передается по системе оповещения населения.

Система оповещения населения включается в систему управления гражданской обороной (далее - ГО) и единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее - РСЧС), обеспечивающей доведение до населения, органов управления и сил ГО и РСЧС сигналов оповещения и (или) экстренной информации, и состоит из комбинации взаимодействующих элементов, состоящих из специальных программно-технических средств оповещения, средств комплексной системы экстренного оповещения населения, общероссийской комплексной системы информирования и оповещения населения в местах массового пребывания людей, громкоговорящих средств на подвижных объектах, мобильных и носимых средств оповещения, а также обеспечивающих ее функционирование каналов, линий связи и сетей передачи данных единой сети электросвязи Российской Федерации.

Комплексная система экстренного оповещения населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций (далее - КСЭОН) - это элемент системы оповещения населения о чрезвычайных ситуациях, представляющий собой комплекс программно-технических средств систем оповещения и мониторинга опасных природных явлений и техногенных процессов, обеспечивающий доведение сигналов оповещения и экстренной информации до органов управления единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и до населения в автоматическом и (или) автоматизированном режимах.

В общероссийской комплексной системе информирования и оповещения населения в местах массового пребывания людей используются специализированные технические средства оповещения и информирования населения в местах массового пребывания людей.

Специализированные технические средства оповещения и информирования населения в местах массового пребывания людей - это специально созданные технические устройства, осуществляющие прием, обработку и передачу аудио- и (или) аудиовизуальных, а также иных сообщений об угрозе возникновения, о возникновении чрезвычайных ситуаций и правилах поведения населения.

Системы оповещения населения создаются на муниципальном уровне - муниципальная автоматизированная система централизованного оповещения (далее - муниципальная система оповещения).

Муниципальные системы оповещения создают органы местного самоуправления.

Основной задачей муниципальной системы оповещения является обеспечение доведения сигналов оповещения и экстренной информации до людей, находящихся на территории соответствующего муниципального образования.

Судом установлено, что на основании решения и.о. прокурора Кузнецкого района Пензенской области от 23.10.2023 помощником прокурора Кузнецкого района Пензенской области Кротовой Е.А. в администрации Тарлаковского сельсовета Кузнецкого района Пензенской области проведена проверка законодательства о гражданской обороне.

Согласно акту проверки от 25.10.2023, составленному помощником прокурора Кузнецкого района Пензенской области, на территории администрации Большетруевского сельсовета Кузнецкого района Пензенской области муниципальная система оповещения населения, работающая в автоматизированном режиме, отсутствует. По данному факту прокуратурой района 25.10.2023 внесено представление об устранении выявленных нарушений, однако требования прокурора не удовлетворены, меры к созданию муниципальной автоматизированной системы централизованного оповещения не приняты.

Данные обстоятельства подтверждаются также объяснениями главы администрации Большетруевского сельсовета ФИО1 от 01.12.2023, распоряжением от 17.11.2023 № 43 о привлечении к дисциплинарной ответственности специалиста администрации Тарлаковского сельсовета Кузнецкого района Пензенской области.

Доводы истца и представленные им доказательства, стороной ответчика в судебном заседании не оспорены, опровергающих доказательств стороной ответчика не предоставлено.

Суд, оценивая совокупность собранных по делу доказательств, приходит к выводу о законности и обоснованности требований прокурора Кузнецкого района Пензенской области к администрации Большетуревского сельсовета Кузнецкого района Пензенской области о понуждении к совершению определенных действий, поскольку установлено, что на территории администрации Большетруевского сельсовета Кузнецкого района Пензенской области муниципальная система оповещения населения, работающая в автоматизированном режиме, отсутствует, допущены нарушения исполнения законодательства о гражданской обороне, что может повлечь существенное нарушение прав и законных интересов граждан и охраняемых законом интересов государства.

Таким образом, суд считает необходимым возложить на ответчика обязанность по принятию мер по созданию муниципальной системы оповещения населения, работающей в автоматизированном режиме, и иск прокурора удовлетворить.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ, с учетом характера мероприятий, которые требуется совершить ответчику, суд полагает возможным установить срок исполнения возложенной судом обязанности – до 01.05.2024, считая его разумным, обеспечивающим соблюдение баланса интересов сторон.

Согласно подп. 19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации в соответствии с гражданским процессуальным законодательством Российской Федерации и законодательством об административном судопроизводстве, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков).

Руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск прокурора Кузнецкого района Пензенской области (ИНН <***>), действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к администрации Большетруевского сельсовета Кузнецкого района Пензенской области о понуждении к совершению определенных действий удовлетворить.

Обязать администрацию Большетруевского сельсовета Кузнецкого района Пензенской области в срок до 01.05.2024 принять меры по созданию муниципальной системы оповещения населения, работающей в автоматизированном режиме.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пензенский областной суд через Кузнецкий районный суд Пензенской области в течение месяца со дня его принятия.

Судья