Решение по делу № 2А-1318/2023 от 27.12.2023 - о признании незаконными действий (бездействия), взыскании компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении.

Дело № 2а-1318/2023

УИД 29RS0005-01-2023-001548-09

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 декабря 2023 года г. Архангельск

Исакогорский районный суд города Архангельска в составе

председательствующего судьи Хапанковой И.А.

при секретаре Сизовой А.А.,

с участием административного истца ФИО1,

представителя административных ответчиков ФКУ ИК-1 УФСИН России по Архангельской области, ФСИН России ФИО2,

административного ответчика ФИО3

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Исакогорского районного суда г. Архангельска с использованием системы видеоконференц-связи административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области», Федеральной службе исполнения наказаний, начальнику отдела безопасности федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области» ФИО3 о признании незаконными действий (бездействия), взыскании компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении,

установил:

ФИО1обратился в суд с административным иском о признании незаконными действий (бездействия) и взыскании компенсации.

В обоснование требований указал, что в период содержания его в федеральном казенном учреждении «Исправительная колония № 1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области» (далее – ФКУ ИК-1 УФСИН России по Архангельской области, Учреждение) с 24 октября по 2 ноября 2023 года в связи с проводимыми ФИО1 актами суицида, во избежание полного обыска и применения к нему физической силы, по предложению сотрудников Учреждения он вынужден был выходить на утреннюю проверку в холодный и просматриваемый камерами видеонаблюдения коридор в одних трусах, что считает незаконным и нарушающим его права. С учетом произведенных в судебном заседании уточнений заявленных требований просил признать незаконными действия (бездействие) администрации ФКУ ИК-1 УФСИН России по Архангельской области и начальника отдела безопасности Учреждения ФИО3, взыскать в его пользу компенсацию в размере 20000 руб., а также привлечь указанное должностное лицо к установленной законом ответственности.

Судом к участию в деле в качестве административного ответчика привлечена Федеральная служба исполнения наказаний (далее – ФСИН России).

Административный истец ФИО1 в судебном заседании заявленные требования поддержал в полном объеме по изложенным в иске основаниям.

Представитель административных ответчиков ФКУ ИК-1 УФСИН России по Архангельской области, ФСИН России ФИО2 в суде с административным иском не согласилась, пояснив, что Учреждение и начальник отдела безопасности ФИО3 действовали в строгом соответствии с требованиями должностной инструкции и нормами уголовно-исполнительного законодательства, права административного истца не нарушены, фактов выхода осужденного ФИО1 на утреннюю проверку в нижнем белье не имелось, при этом последний, действительно, является постоянным нарушителем режима Учреждения и установленного порядка отбывания наказания.

Административный ответчик ФИО3 – начальник отдела безопасности ФКУ ИК-1 УФСИН России по Архангельской области, возражая против удовлетворения требований административного истца, пояснил суду, что осужденному ФИО1 предложения выходить на утреннюю проверку в трусах никто из сотрудников администрации Учреждения не делал, поскольку это является незаконным, осужденные должны соблюдать установленную форму одежды в соответствии с распорядком дня. Фактов нарушения ФИО1 формы одежды в части выхода на утреннюю проверку в нижнем белье не установлено, соответствующие рапорты не составлялись и ему, как ответственному должностному лицу, такой информации не поступало. Дополнительно ФИО3 пояснил, что утренняя проверка осужденных, содержащихся в камерах ШИЗО/ПКТ, проводится ежедневно, из каждой камеры осужденные выходят по одному, при проверке присутствует несколько сотрудников Учреждения, иные лица не присутствуют, в коридоре установлены стационарные видеокамеры.

Заслушав объяснения участников процесса и исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Частью 1 ст. 17 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией.

Возможность ограничения указанного права допускается лишь в той мере, в какой оно преследует определенные Конституцией Российской Федерации цели, осуществляется в установленном законом порядке, с соблюдением общеправовых принципов и на основе критериев необходимости, разумности и соразмерности, с тем чтобы не оказалось затронутым само существо данного права.

В силу ст. 218 КАС РФ граждане могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Основанием к удовлетворению заявления может служить нарушение требований законодательства хотя бы по одному из оснований, свидетельствующих о незаконности принятых решений, совершенных действий (бездействия).

Согласно ч. 11 ст. 226 КАС РФ, обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, – на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 20 марта 2015 года № 64дсп утвержден Порядок проведения обысков и досмотров в исправительных учреждениях уголовно-исполнительной системы и прилегающих к ним территориях, на которых установлены режимные требования (далее – Порядок проведения обысков и досмотров), согласно п. п. 8 и 9 которого личный обыск может быть полным (с полным раздеванием обыскиваемого лица) и неполным (когда лицу предлагается снять лишь верхнюю одежду и обувь), полный личный обыск проводится в обязательном порядке, когда, помимо прочего, имеются основания полагать наличие у осужденного запрещенных вещей и предметов, когда имеются сведения о готовящемся или совершаемом осужденным правонарушении.

Согласно п. 336 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утв. приказом Минюста России от 04.07.2022 № 110 (далее – Правила внутреннего распорядка), осужденные к лишению свободы, а также помещения, в которых они проживают, могут подвергаться обыску, а вещи осужденных к лишению свободы – досмотру с целью обнаружения и изъятия запрещенных в ИУ вещей и предметов или с целью изъятия не принадлежащих осужденным к лишению свободы вещей, предметов и продуктов питания. Администрация ИУ вправе использовать для этого аудиовизуальные, электронные и иные технические средства надзора и контроля.

В соответствии с п. 338 Правил внутреннего распорядка обыск и досмотр в ИУ должны проводиться в пределах, необходимых для обнаружения запрещенных в ИУ вещей и предметов, в форме, исключающей действия, унижающие личное достоинство и причиняющие вред здоровью обыскиваемых (досматриваемых) лиц, а также нарушение конструктивной целостности принадлежащих им вещей и предметов, за исключением случаев, когда имеются достаточные основания полагать, что в досматриваемых вещах и предметах сокрыты запрещенные в ИУ вещи и предметы.

Согласно п. 3 Порядка проведения обысков, обыск (досмотр) должен проводиться так, что бы исключить действия, унижающие личное достоинство и причиняющие вред здоровью и имуществу обыскиваемых (досматриваемых) лиц, с учетом климатических условий и времени года.

Согласно п. 12 Кодекса этики и служебного поведения сотрудников и федеральных государственных гражданских служащих уголовно-исполнительной системы, утв. приказом ФСИН России № 5 от 11.01.2012, в служебном поведении сотруднику и федеральному государственному гражданскому служащему рекомендуется воздерживаться от:

а) любого вида высказываний и действий дискриминационного характера по признакам пола, возраста, расы, национальности, языка, гражданства, социального, имущественного или семейного положения, политических или религиозных предпочтений;

б) грубости, проявлений пренебрежительного тона, заносчивости, предвзятых замечаний, предъявления неправомерных, незаслуженных обвинений;

в) угроз, оскорбительных выражений или реплик, действий, препятствующих нормальному общению или провоцирующих противоправное поведение;

г) курения во время служебных совещаний, бесед, иного служебного общения с гражданами.

В соответствии с п. 13 данного Кодекса сотрудники и федеральные государственные гражданские служащие призваны способствовать своим служебным поведением установлению в коллективе деловых взаимоотношений и конструктивного сотрудничества друг с другом. Сотрудникам и федеральным государственным гражданским служащим рекомендуется быть вежливыми, доброжелательными, корректными, внимательными и проявлять терпимость в общении с гражданами и коллегами.

В силу ч. 2 ст. 10 Уголовно-исполнительного кодекса РФ (далее – УИК РФ) при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации. Осужденные не могут быть освобождены от исполнения своих гражданских обязанностей, кроме случаев, установленных федеральным законом.

Ограничения прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, могут быть связаны, в частности, с применением в качестве меры государственного принуждения к лицам, совершившим преступления и осужденным за это по приговору суда, уголовного наказания в виде лишения свободы, особенность которого состоит в том, что при его исполнении на осужденного осуществляется специфическое воздействие, выражающееся в лишении или ограничении его прав и свобод и возложении на него определенных обязанностей, целями которого являются исправление осужденных и предупреждение совершения новых преступлений, как осужденными, так и иными лицами.

В соответствии со статьей 11 УИК РФ осужденные обязаны соблюдать требования федеральных законов, определяющих порядок и условия отбывания наказаний, а также принятых в соответствии с ними нормативных правовых актов (часть 2); обязаны выполнять законные требования администрации учреждений и органов, исполняющих наказания (часть 3); неисполнение осужденными возложенных на них обязанностей, а также невыполнение законных требований администрации учреждений и органов, исполняющих наказания, влекут установленную законом ответственность (часть 6).

Осужденные к лишению свободы отбывают наказание в исправительных учреждениях, где действует определенный порядок исполнения и отбывания лишения свободы (режим).

В соответствии с ч. 1 ст. 82 УИК РФ режим в исправительных учреждениях – это установленный законом и соответствующими закону нормативными правовыми актами порядок исполнения и отбывания лишения свободы, обеспечивающий охрану и изоляцию осужденных, постоянный надзор за ними, исполнение возложенных на них обязанностей, реализацию их прав и законных интересов, личную безопасность осужденных и персонала, раздельное содержание разных категорий осужденных, различные условия содержания в зависимости от вида исправительного учреждения, назначенного судом, изменение условий отбывания наказания.

Частью 4 указанной статьи предусмотрено, что администрация исправительного учреждения обязана обеспечить осужденных одеждой установленного образца. Форма одежды определяется нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно ч. 2 ст. 99 УИК РФ, осужденные обеспечиваются одеждой по сезону с учетом пола и климатических условий.

Водворение осужденных, содержащихся в исправительных колониях, в штрафной изолятор или помещения камерного типа является мерой взыскания, применяемой к осужденным к лишению свободы за нарушение установленного порядка отбывания наказания, и условия содержания в штрафных изоляторах, помещениях камерного типа предполагают дополнительную изоляцию осужденных, ограничение конкретных прав, усиление в отношении их режимных требований.

Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 4 июля 2022 года № 110 утверждены Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений (далее – Правила).

Пунктом 10 Правил (Приложение № 2) установлено, что осужденные обязаны, в том числе, выполнять требования законодательства Российской Федерации и настоящих Правил; выполнять законные требования работников УИС; носить одежду установленного образца (образец формы одежды, исходя из сезона, климатических условий, проводимых мероприятий с осужденными к лишению свободы, их распорядка дня и других особенностей исполнения наказания, определяется приказом начальника ИУ или лица, его замещающего, в соответствии с нормами вещевого довольствия).

В соответствии с требованиями глав II, V, XXXIV, XXXV, приложений №№ 1 и 3 к Правилам внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных Приказом Минюста РФ от 04 июля 2022 года № 110, п. п. 80, 87, 88 Порядка проведения обысков и досмотров, а также в целях соблюдения единых режимных требований на территории ФКУ ИК-1 УФСИН России по Архангельской области, начальником ФКУ ИК-1 УФСИН России по Архангельской области 4 августа 2022 года в издан приказ № 410 «Об обеспечении единых режимных требований», которым, в том числе, утверждены образцы ношения установленной формы одежды осужденными, отбывающими дисциплинарное взыскание в ШИЗО, ПКТ (далее – Приказ № 410).

В Приложении № 1 Приказа № 410 «Правила ношения и хранения осужденными формы одежды установленного образца, личных вещей, продуктов питания» указано, что передвижение по территории ФКУ ИК-1 УФСИН России по Архангельской области допускается только в одежде установленного образца в зависимости от времени года.

Судом установлено, что ФИО1 в период с 24 октября по 2 ноября 2023 года отбывал наказание в ФКУ ИК-1 УФСИН России по Архангельской области, за нарушение установленного порядка отбывания наказания привлечен к дисциплинарной ответственности с водворением в штрафной изолятор (далее – ШИЗО).

Распорядком дня осужденных, отбывающих наказание в Учреждении, в том числе в ШИЗО и ПКТ, предусмотрена ежедневная утренняя проверка.

За период с 24 октября по 2 ноября 2023 года в отношении ФИО1 рапортов о нарушении формы одежды при проведении утренних проверок относительно выхода в нижнем белье не составлялось, что сторонами не отрицается.

Видеозаписи с камер наблюдения Учреждения по запросу суда административными ответчиками не представлены.

Согласно справки ФКУ ИК-1 УФСИН России по Архангельской области архив видеозаписей с камер видеонаблюдения, установленных в здании ШИЗО и ПКТ Учреждения, представить невозможно, так как согласно п. 23.8 Приказа Минюста России от 04.09.2006 № 279 «Об утверждении Наставления по оборудованию инженерно-техническими средствами охраны и надзора объектов уголовно-исполнительной системы» срок хранения архивов видеозаписей составляет 30 суток.

Сведений об обоснованных обращениях административного истца с жалобами в вышестоящие органы уголовно-исполнительной системы, прокуратуру на оказание на него давления со стороны сотрудников Учреждения и вынужденном выходе на утреннюю проверку в нижнем белье во избежание проведения обысковых мероприятий материалы дела не содержат.

Таким образом, доводы административного истца о предложении ему сотрудниками администрации Учреждения выходить на утреннюю проверку в одних трусах, на что он вынужденно согласился и исполнял ежедневно в спорный период, не нашел подтверждения в ходе судебного разбирательства, административными ответчиками отрицался, доказательств обратного суду не представлено.

Вопреки утверждению административного истца, непредставление административными ответчиками по запросу суда заблаговременно до начала судебного заседания записей с камер видеонаблюдения, а также сведения о совершении актов суицида и иных нарушениях ФИО1 режима исправительного учреждения о заявленных им в административном иске фактах не свидетельствуют.

Исходя из системного толкования положений ст. ст. 218, 226 и 227 КАС РФ для признания незаконными решений и действий (бездействия) органов государственной власти, их должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие решения, действия (бездействия) закону и нарушение этим прав и законных интересов заявителя.

Следовательно, при отсутствии указанной выше совокупности условий для признания решений должностных лиц, их действий (бездействия) незаконными, судом принимается решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Каких-либо доказательств наступления для административного истца негативных последствий, а также нарушения его прав в связи с действиями (бездействия) административных ответчиков не представлено, в то время как обязанность доказывания данных обстоятельств в силу ч. 2 ст. 62 КАС РФ возложена на него.

Учитывая приведенные обстоятельства и нормы права, принимая во внимание, что в ходе рассмотрения дела наличия совокупности вышеуказанных обстоятельств, необходимых для признания действий (бездействия) администрации и начальника отдела безопасности ФКУ ИК-1 УФСИН России по Архангельской области ФИО3 незаконными, не установлено, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административного иска.

Согласно ч. 6 ст. 218 КАС РФ, не подлежат рассмотрению в порядке, предусмотренном КАС РФ, административные исковые заявления в случаях, если проверка законности решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, осуществляется в ином судебном порядке.

В соответствии со ст. 3 КАС РФ задачами административного судопроизводства являются: обеспечение доступности правосудия в сфере административных и иных публичных правоотношений; защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений; правильное и своевременное рассмотрение и разрешение административных дел; укрепление законности и предупреждение нарушений в сфере административных и иных публичных правоотношений; мирное урегулирование споров, возникающих из административных и иных публичных правоотношений.

Вместе с тем в порядке административного судопроизводства вопросы, связанные с привлечением к дисциплинарной и уголовной ответственности, рассмотрению и разрешению не подлежат. С соответствующими требованиями административный истец вправе обратиться в соответствующие органы и к должностным лицам, уполномоченным рассматривать вопросы о привлечении к дисциплинарной ответственности и возбуждении уголовных дел.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

Административные исковые требования ФИО1 к федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области», Федеральной службе исполнения наказаний, начальнику отдела безопасности федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области» ФИО3 о признании незаконными действий (бездействия), взыскании компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Архангельском областном суде в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Исакогорский районный суд города Архангельска.

Мотивированное решение изготовлено 9 января 2024 года.

Председательствующий И.А. Хапанкова