РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

п.Новонукутский 15 января 2026 года

Нукутский районный суд Иркутской области в составе председательствующего Ербадаева С.В., при секретаре судебного заседания Лемешевой М.Н., с участием административного истца - помощника прокурора Кустовой А.З., рассмотрев в открытом судебном заседании материалы административного дела № 2а-36/2026 по административному исковому заявлению прокурора Нукутского района в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению Первомайская средняя общеобразовательная школа, администрации Нукутского муниципального округа об обязании приобрести средства индивидуальной защиты и обеспечить ими машинистов котельной образовательного учреждения,

установил:

В суд обратился прокурор Нукутского района с вышеназванным иском, в обоснование иска указав, что прокуратурой района по результатам проверки исполнения требований трудового законодательства в деятельности муниципального бюджетного образовательного учреждения Первомайская средняя общеобразовательная школа выявлены нарушения требований законодательства об охране труда. Статьей 37 Конституции Российской Федерации каждому гарантировано право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены. Согласно ст.212 Трудового кодекса Российской Федерации обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя. В силу требований ст.214 ТК РФ работодатель обязан обеспечить реализацию мероприятий в сфере охраны труда, в том числе приобретение за счет собственных средств и выдачу средств индивидуальной защиты и смывающих средств, прошедших подтверждение соответствия в установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании порядке, в соответствии с требованиями охраны труда и установленными нормами работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением.

Отопление здания МБОУ «Первомайская СОШ» осуществляется котельной образовательного учреждения, в связи с чем, штатным расписанием учреждения предусмотрено 4,0 штатных единицы машинистов (кочегаров) котельной, которые в настоящее время замещены 4 работниками. В отопительный период 2025-2026 гг. в качестве кочегаров трудоустроены: П. - на основании срочного трудового договора от ДД.ММ.ГГГГ, И. - на основании срочного трудового договора от ДД.ММ.ГГГГ, А. - на основании срочного трудового договора от ДД.ММ.ГГГГ, М. - на основании срочного трудового договора от ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии со ст.221 ТК РФ для защиты от воздействия вредных и (или) опасных факторов производственной среды и (или) загрязнения, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях, работникам бесплатно выдаются средства индивидуальной защиты и смывающие средства, прошедшие подтверждение соответствия в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании.

Средства индивидуальной защиты включают в себя специальную одежду, специальную обувь, дерматологические средства защиты, средства защиты органов дыхания, рук, головы, лица, органа слуха, глаз, средства защиты от падения с высоты и другие средства индивидуальной защиты, требования к которым определяются в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании.

Правила обеспечения работников средствами индивидуальной защиты и смывающими средствами, а также единые Типовые нормы выдачи средств индивидуальной защиты и смывающих средств устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда, с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.

Работодатель за счет своих средств обязан в соответствии с установленными нормами обеспечивать своевременную выдачу средств индивидуальной защиты, их хранение, а также стирку, химическую чистку, сушку, ремонт и замену средств индивидуальной защиты.

Приказом Минтруда России от 29.10.2021 № 766н утверждены Правила обеспечения работников средствами индивидуальной защиты и смывающими средствами. Пунктом 4 Правил определено, что работодатель обязан обеспечить бесплатную выдачу СИЗ работникам для защиты от воздействия вредных и (или) опасных факторов производственной среды и (или) загрязнения, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях.

Обеспечение СИЗ и смывающими средствами осуществляется в соответствии с Правилами, на основании единых Типовых норм выдачи средств индивидуальной защиты и смывающих средств, которые утверждены Приказом Минтруда России от 29.10.2021 № 767н.

Пунктом 2120 Единых типовых норм определены типы средств защиты, наименование специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, а также нормы выдачи. Для машинистов (кочегаров) котельной также предусмотрена: одежда специальная защитная (костюм для защиты от механических воздействий), средства защиты ног (обувь специальная для защиты от механических воздействий), средства защиты рук (перчатки для защиты от механических воздействий), средства защиты рук (перчатки для защиты от механических воздействий (истирания), средства защиты головы (головной убор для защиты от общих производственных загрязнений, каска защитная от механических воздействий), средства защиты органов дыхания (противоаэрозольные, противогазовые и т.д.).

Работодатель, согласно п.10 Правил, обязан разработать на основании Единых типовых норм, с учетом результатов СОУТ, результатов ОПР, мнения выборного органа первичной профсоюзной организации или иного представительного органа работников (при его наличии) и утвердить локальным нормативным актом Нормы бесплатной выдачи СИЗ и смывающих средств работникам организации.

Директором МБОУ «Первомайская СОШ» 31.01.2024 утверждено Положение об обеспечении работников средствами индивидуальной защиты и смывающими средствами в МБОУ «Первомайская СОШ», а также нормы средств индивидуальной защиты работников, которыми предусмотрена выдача машинистам (кочегарам) котельной следующих средств индивидуальной защиты:

- костюм для защиты от механических воздействий - 1 шт;

- обувь специальная для защиты от механических воздействий - 1 пара;

- перчатки для защиты от механических воздействий(истирания) - 12 пар;

- головной убор для защиты от общих производственных загрязнений - 1шт.;

- каска защитная от механических воздействий - 1 шт. на 2 года;

- очки защитные от механических воздействий, в том числе с покрытием от запотевания 1 шт.;

- противошумные вкладыши (беруши) или противошумные наушники, включая активные, и их комплектующие — согласно сроку ношения изготовителя;

- противоаэрозольные, противогазовые, противогазоаэрозольные (комбнированные) средства индивидуальной защиты органов дыхания с изолирующей лицевой частью (полумаской, маской, четвертьмаской) - до износа;

- костюм (в том числе отдельными предметами: куртка, брюки, полукомбинезон) для защиты от пониженных температур и ветра;

- унты (сапоги) меховые для защиты от пониженных температур.

По результатам изучения личных карточек учета выдачи средств индивидуальной защиты, в нарушение требований ст.214 ТК РФ, п.2120 Единых типовых норм, утвержденных Приказом Минтруда России от 29.10.2021 № 767н, перечня средств индивидуальной защиты, утвержденного директором МБОУ «Первомайская СОШ» 31.01.2024, машинисты (кочегары) котельной П.., И., А., М. не обеспечены средствами индивидуальной защиты в 2025 году.

Имеющиеся личные карточки учета выдачи СИЗ содержат сведения о предоставлении указанным сотрудникам на текущий отопительный период 2025-2026 годов средств индивидуальной защиты в виде перчаток (верхонок) и масок.

Таким образом, в деятельности МБОУ «Первомайская СОШ» выявлены нарушения требований законодательства об охране труда при обеспечении машинистов (кочегаров) котельной средствами индивидуальной защиты, что создает риск возникновения несчастных случаев на производстве, а также причинения вреда жизни и здоровью работников, замещающих указанные должности.

По смыслу действующего законодательства под иными публичными полномочиями понимаются полномочия, делегированные государством соответствующим субъектам общественных отношений в целях реализации возложенных на них государством задач, характеризующиеся принудительно-властным характером. Под органами, наделенными государственными и иными публичными полномочиями, следует понимать органы, которые не являются органами государственной власти и органами местного самоуправления, но наделены властными полномочиями в области государственного управления или распорядительными полномочиями в сфере местного самоуправления, принимают решения, носящие обязательный характер для лиц, в отношении которых они вынесены.

Учредителем МБОУ «Первомайская СОШ» является Нукутский муниципальный округ, учреждение создано в целях образовательной деятельности по образовательным программам начального общего, основного общего, среднего общего образования, в связи с чем, школа реализует публичные полномочия, относящиеся к вопросам органов местного самоуправления в сфере образования.

Согласно ст. 69.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации к бюджетным ассигнованиям на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) относятся ассигнования на предоставление субсидий бюджетным учреждениям, включая субсидии на финансовое обеспечение выполнения ими муниципального задания.

В связи с тем, что МБОУ «Первомайская СОШ» является муниципальной бюджетной организацией, обязанность по ее финансированию лежит на администрации Нукутского муниципального округа, как на учредителе.

По смыслу вышеуказанных положений законодательства, реализуя полномочия по предоставлению общего и дошкольного образования, администрация муниципального округа обязана создавать надлежащие финансовые условия выполнения образовательными учреждениями уставных задач, включая достаточное финансирование муниципального учреждения, в том числе в целях создания безопасных условий труда для работников МБОУ «Первомайская СОШ».

Каждый имеет равные возможности для реализации своих трудовых прав. Работник имеет право на заключение, изменение и расторжение трудового договора в порядке и на условиях, которые установлены ТК РФ, иными федеральными законами. Осуществление трудовой функции в той или иной организации является правом работника. При этом кадровый состав организации не является постоянным, в том числе по причине того, что кочегары осуществляют трудовую деятельность на основании срочных трудовых договоров.

Таким образом, не представляется возможным определить круг лиц, в отношении которых работодатель обязан обеспечивать безопасные условия труда. При этом формирование запасов средств индивидуальной защиты в целях их своевременной выдачи, хранения и замены должно быть обеспечено для работников данной категории в соответствии со штатным расписанием. С учетом изложенного, исковые требования подаются в интересах неопределенного круга лиц, так как определить точный круг лиц, чьи права и интересы нарушаются, могут быть нарушены в будущем, и привлечь их в процесс в качестве истцов не предоставляется возможным.

В соответствии с ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Пунктом 4 статьи 27, пунктом 3 статьи 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» установлено, что в случае нарушения прав и свобод человека и гражданина, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан прокурор предъявляет и поддерживает в суде иск, а также вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

На основании изложенного прокурор Нукутского района просил суд обязать муниципальное бюджетное образовательное учреждение Первомайская средняя общеобразовательная школа, администрацию Нукутского муниципального округа в течение 2 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда приобрести и обеспечить машинистов (кочегаров) котельной учреждения следующими средствами индивидуальной защиты: костюмами для защиты от механических воздействий - 4 шт; обувью специальной для защиты от механических воздействий - 4 пары; головными уборами для защиты от общих производственных загрязнений - 4 шт.; касками защитными от механических воздействий - 4 шт. на 2 года; очками защитными от механических воздействий, в том числе с покрытием от запотевания - 4 шт.; противошумными вкладышами (берушами) или противошумными наушниками, включая активные, и их комплектующие - согласно сроку ношения изготовителя; костюмами (в том числе отдельными предметами: куртка, брюки, полукомбинезон) для защиты от пониженных температур и ветра - 4 шт.; унтами (сапогами) меховыми для защиты от пониженных температур - 4 шт.

Представители административных ответчиков – директор МБОУ Первомайская СОШ ФИО1, Глава Нукутского муниципального округа ФИО2 - в судебное заседание не явились, будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте судебного разбирательства, представили суду заявления о рассмотрении дела без их участия, с исковыми требованиями согласны.

В судебном заседании прокурор Кустова А.З. административный иск поддержала по основаниям, указанным в нем, просила суд его удовлетворить.

Выслушав прокурора, с учетом мнения представителей административных ответчиков, исследовав материалы административного дела, суд считает, что оно должно быть принято судом, и исковые требования административного истца подлежат удовлетворению.

Признание иска представителями административных ответчиков не противоречит закону и не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц. Представители административных ответчиков обладают полномочиями по признанию иска. Представителям административных ответчиков известны последствия принятия судом признания иска, а именно о том, что в этом случае суд удовлетворяет заявленные административным истцом требования.

Согласно ч.5 ст.46 КАС РФ суд принимает признание административным ответчиком административного иска, если это не противоречит настоящему Кодексу, другим федеральным законам или нарушает права других лиц.

Суд принимает признание иска представителями административных ответчиков ФИО1, ФИО2, поскольку оно не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.46, 157, 175-180 КАС РФ, суд

решил:

Административные исковые требования прокурора Нукутского района в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению Первомайская средняя общеобразовательная школа, администрации Нукутского муниципального округа об обязании приобрести средства индивидуальной защиты и обеспечить ими машинистов котельной образовательного учреждения удовлетворить.

Обязать муниципальное бюджетное образовательное учреждение Первомайская средняя общеобразовательная школа, администрацию Нукутского муниципального округа в течение 2 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда приобрести и обеспечить машинистов (кочегаров) котельной учреждения следующими средствами индивидуальной защиты:

- костюмами для защиты от механических воздействий - 4 шт.;

- обувью специальной для защиты от механических воздействий - 4 пары;

- головными уборами для защиты от общих производственных загрязнений — 4 шт.;

- касками защитными от механических воздействий — 4 шт. на 2 года;

- очками защитными от механических воздействий, в том числе с покрытием от запотевания - 4 шт.;

- противошумными вкладышами (берушами) или противошумными наушниками, включая активные, и их комплектующие — согласно сроку ношения изготовителя;

- костюмами (в том числе отдельными предметами: куртка, брюки, полукомбинезон) для защиты от пониженных температур и ветра — 4 шт.;

- унтами (сапогами) меховыми для защиты от пониженных температур — 4 шт.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Нукутский районный суд Иркутской области. Мотивированное решение составлено 15 января 2026 года.

Председательствующий