Дело №а-3162/2025
УИД 05RS0№-27
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ Р.Ф.
<адрес> 20 ноября 2025 года
Каспийский городской суд Республики Дагестан в составе
председательствующего судьи Тикаева И.Г.,
при секретаре судебного заседания Расуловой З.Я.,
с участием представителя административного истца – помощника Махачкалинского межрайонного природоохранного прокурора Абдулазизова Р.Р.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску Махачкалинского межрайонного природоохранного прокурора Григорьева В.А. к Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды о возложении обязанности обеспечить оснащение государственной наблюдательной сети достаточным количеством стационарных пунктов наблюдений за состоянием атмосферного воздуха на территории городского округа <адрес> Республики Дагестан,
УСТАНОВИЛ :
Махачкалинский межрайонный природоохранный прокурор Григорьев В.А. обратился с указанным административным иском в обоснование приводя, что межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства об охране атмосферного воздуха Федеральной службой по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды и согласно сведениям, представленным Дагестанским центром по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды - филиалом ФГБУ «Северо-Кавказское управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды», учредителем которого является ответчик, государственная наблюдательная сеть на территории Республики Дагестан представлена тремя стационарными наблюдательными пунктами за загрязнением атмосферного воздуха (далее - ПНЗ), расположенными в городской черте <адрес>. Проведенной проверкой установлено, что в 2024 году Федеральной службой по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды (далее - Росгидромет) принято решение об организации двух новых ПНЗ в городе Махачкале. Мероприятия по их установке включены в федеральную программу «Чистый воздух». В соответствии с решением Росгидромета выделены деньги федеральной субсидии для организации в 2025 году 2-х новых пунктов наблюдения в городе Махачкале. Вместе с тем, с учетом установленных и вновь образуемых ПНЗ формирование государственной наблюдательной сети на территории городского округа <адрес> не осуществлено по настоящее время, что противоречит нормам действующего законодательства. Так, согласно сведениям, представленным Территориальным органом Федеральной службы государственной статистики по <адрес> по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ население <адрес> составляет 129 833 человек. Таким образом, государственная наблюдательная сеть должна быть сформирована на территории указанного населенного пункта, в соответствии с обозначенными нормативами в составе 3 ПНЗ.
В судебном заседании представитель административного истца – помощник Махачкалинского межрайонного природоохранного прокурора Абдулазизова Р.Р. административный иск поддержал и просил удовлетворить заявленные требования.
Административный ответчик Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, заинтересованные лица Филиал ФГБУ «Северо-Кавказское УГМС и Дагестанский ЦГМС надлежащим образом извещенные о месте и времени рассмотрения дела, явку в судебное заседание своих представителей не обеспечили, о причинах и неявки суд не уведомили.
Информация о рассмотрении дела размещалась на официальном сайте Каспийского городского суда Республики Дагестан в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (kaspiyskiy.dag.sudr.ru) в соответствии с требованиями ч. 7 ст. 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
С учетом наличия в деле сведений о надлежащем извещении участников процесса, суд счел возможным рассмотреть дело в их отсутствие.
Выслушав представителя административного истца, изучив материалы административного дела, суд пришел к следующим выводам.
В силу ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц и интересов Российской Федерации.
Как установлено судом и следует и подтверждается материалами дела в ходе проведенной прокурорской проверки установлено, что в 2024 году Федеральной службой по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды (далее - Росгидромет) принято решение об организации двух новых ПНЗ в городе Махачкале, мероприятия по их установке включены в федеральную программу «Чистый воздух».
В соответствии с решением Росгидромета выделены деньги федеральной субсидии для организации в 2025 году 2-х новых пунктов наблюдения в городе Махачкале.
Вместе с тем, с учетом установленных и вновь образуемых ПНЗ формирование государственной наблюдательной сети на территории городского округа <адрес> не осуществлено по настоящее время, что противоречит нормам действующего законодательства.
Так, согласно сведениям, представленным Территориальным органом Федеральной службы государственной статистики по <адрес> по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ население <адрес> составляет 129 833 чел.
Согласно ст. 23 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» в целях наблюдения за загрязнением атмосферного воздуха, комплексной оценки и прогноза его состояния, а также обеспечения органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций и населения текущей и экстренной информацией о загрязнении атмосферного воздуха Правительство Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления организуют государственный мониторинг атмосферного воздуха и в пределах своей компетенции обеспечивают его осуществление на соответствующих территориях Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.
Государственный мониторинг атмосферного воздуха является составной частью государственного экологического мониторинга (государственного мониторинга окружающей среды) и осуществляется федеральными органами исполнительной власти в области охраны окружающей среды, другими органами исполнительной власти в пределах своей компетенции в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
В соответствии с п. 3 Положения, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об осуществлении государственного мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды» (далее - Положение), организацию и осуществление государственного мониторинга обеспечивает Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды (далее - Росгидромет) с участием других уполномоченных федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом» в соответствии с их компетенцией, установленной законодательством Российской Федерации.
Согласно п. 1 Положения о Федеральной службе по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, Росгидромет является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению государственным имуществом и оказанию государственных услуг в области гидрометеорологии и смежных с ней областях, мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды, федеральному государственному контролю (надзору) за проведением работ по активным воздействиям на гидрометеорологические процессы.
Пунктом 5.4.3 данного Положения установлено, что Росгидромет осуществляет формирование и обеспечение функционирования государственной наблюдательной сети, в том числе организацию и прекращение деятельности стационарных и подвижных пунктов наблюдений, определение их местоположения.
Согласно п. 4 Положения об осуществлении государственного мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, государственный мониторинг осуществляется на основе государственной системы наблюдений, включающей в себя стационарные и подвижные пункты наблюдений за состоянием окружающей среды.
Указанный пункт также гласит, что государственная система наблюдений включает в себя государственную наблюдательную сеть, формирование и функционирование которой обеспечивается Федеральной службой по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, а также территориальные системы наблюдений за состоянием окружающей среды, формирование и обеспечение функционирования которых осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в установленном порядке.
При формировании государственной системы наблюдений учитываются пункты и системы наблюдений за состоянием окружающей среды в районах расположения объектов, которые оказывают негативное воздействие на окружающую среду, и владельцы которых в соответствии с федеральными законами осуществляют мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды в зоне воздействия этих объектов.
Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Требования к проведению наблюдений за состоянием окружающей среды, ее загрязнением (далее - Требования).
Согласно п. 158 Требований количество стационарных пунктов наблюдений в зависимости от численности населения городского или сельского поселения устанавливается не менее 3 ПНЗ при населении от 100 до 250 тыс. человек.
Пункты наблюдений государственной наблюдательной сети организуются преимущественно в административных центрах субъектов Российской Федерации, городах с населением более 100 тыс. человек и крупных промышленных центрах.
Согласно сведениям, представленным Территориальным органом Федеральной службы государственной статистики по <адрес> по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ население <адрес> составляет 129 833 чел.
Таким образом, государственная наблюдательная сеть должна быть сформирована на территории указанного населенного пункта, в соответствии с обозначенными нормативами в составе 3 ПНЗ.
Согласно сведениям, представленным Министерством природных ресурсов и экологии Республики Дагестан, которое является органом, ответственным за формирование территориальной наблюдательной сети, на территории <адрес> функционирующих постов территориальной наблюдательной сети не имеется, следовательно, необходимо установление 3 ПНЗ, как это закреплено в Требованиях именно Росгидрометом.
Кроме того, согласно сведениям, представленным Северо-Кавказским межрегиональным управлением Росприроднадзора на территории <адрес> осуществляют деятельность 7 предприятий, отнесенных к I категории негативного воздействия на окружающую среду, предприятий II-III категорий насчитывается 22. Следовательно на территории города расположены объекты промышленности, оказывающие существенное негативное воздействие на окружающую среду, что также обосновывает необходимость установления на его территории стационарных постов наблюдения за загрязнением атмосферного воздуха.
Таким образом, государственная наблюдательная сеть должна быть сформирована на территории городского округа «<адрес>», в соответствии с обозначенными нормативами в составе 3 ПНЗ.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что бездействие ответчика свидетельствует о нарушении прав неопределенного круга лиц (лиц, постоянно или временно пребывающих на территории <адрес>) на получение достоверной информации о состоянии окружающей среды, гарантированных ст. 42 Конституции Российской Федерации, в связи с чем, административное исковое заявление прокурора является обоснованным и подлежащим удовлетворению.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ :
Административный иск Махачкалинского межрайонного природоохранного прокурора Григорьева В.А. удовлетворить.
Признать незаконным бездействие Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды (Росгидромет) выразившееся в неустановлении на территории <адрес> стационарных пунктов наблюдения за состоянием атмосферного воздуха в соответствии с Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении требований к проведению наблюдений за состоянием окружающей среды, ее загрязнением».
Возложить на Федеральную службу по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды (Росгидромет) обязанность установить на территории <адрес> стационарные пункты наблюдения за состоянием атмосферного воздуха в соответствии с Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении требований к проведению наблюдений за состоянием окружающей среды, ее загрязнением», путем установления на территории <адрес> 3 (трех) стационарных пунктов наблюдения за состоянием атмосферного воздуха.
Решение может быть обжаловано в течение одного месяца со дня вынесения в окончательной формулировке в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Дагестан, путем подачи апелляционной жалобы, через Каспийский городской суд Республики Дагестан.
(Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ).
Председательствующий: И.<адрес>