Дело № 2-270/2025
УИД 91RS0021-01-2023-001543-51
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
4 февраля 2025 года город Судак
Судакский городской суд Республики Крым в составе: председательствующий судья Быховец М.А., секретарь судебного заседания Устименко В.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Департаменту труда и социальной защиты населения администрации города Судака Республики Крым, третьи лица: Министерство труда и социальной защиты Республики Крым, Министерство внутренних дел по Республике Крым, ГКУ Республики Крым «Центр социальных выплат, модернизации и укрепления материально-технической базы учреждений социального обслуживания и занятости в Республике Крым», о признании незаконным решения об отказе в назначении МСП Государственная социальная помощь ежемесячно, возложении обязанности совершить определенные действия,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратилась в суд с иском к Департаменту труда и социальной защиты населения администрации города Судака Республики Крым о признании незаконным решения от 27 февраля 2023 г. об отказе в назначении МСП «государственная социальная помощь» и возложении обязанности назначить социальное пособие.
Заявленные исковые требования мотивированы тем, что истец 27.07.2023 обратилась в Департамент труда и социальной защиты населения администрации города Судака Республики Крым с заявлением о назначении государственной социальной помощи в виде социального пособия как малообеспеченной семье. В результате рассмотрения соответствующего заявления было вынесено решение об отказе в связи с тем, что в собственности или владении малоимущей семьи есть больше одного транспортного средства, автомобиль и прицеп. Однако истец считает, что в силу конструктивных особенностей прицеп не может самостоятельно использоваться без механического транспортного средства (тягача), и он является одним из составляющих частей другого автотранспортного средства, то есть при расчете нуждаемости не может учитываться. Таким образом, считает, что нарушено её право на получение государственной социальной помощи в виде социального пособия. Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения истца в суд с настоящим иском.
Решением Судакского городского суда Республики Крым от 6 марта 2024 года в удовлетворении искового заявления ФИО1 отказано.
Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда Республики Крым от 11 июня 2024 года решение суда первой инстанции оставлено без изменения.
Определением Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 9 октября 2024 года вышеуказанные судебные акты отменены и материалы гражданского дела направлены на новое рассмотрение в Судакский городской суд Республики Крым.
Лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом. Представитель истца ФИО2 представила ходатайство о рассмотрении дела в ее отсутствие, которым поддержала исковые требования. Иные лица причины неявки суду не сообщили.
Исходя из положений ст.167 ГПК РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле, заблаговременно уведомленных о рассмотрении дела, уважительных причин неявки суду не представивших.
Исследовав материалы гражданского дела суд полагает, что исковые требования подлежат частичному удовлетворению по следующим основаниям.
Судом установлено, что 27 июля 2023 года от истца в Департамент труда и социальной защиты населения администрации г. Судака Республики Крым поступило заявление № о предоставлении государственной услуги по назначению государственной социальной помощи в виде социального пособия.
При направлении заявления ФИО1 указала следующий состав своей семьи: ФИО14 ДД.ММ.ГГГГ года рождения - заявитель; ФИО13 ДД.ММ.ГГГГ года рождения - муж; ФИО12., ДД.ММ.ГГГГ года рождения- сын; ФИО10, ДД.ММ.ГГГГ года рождения - мать.
После поступления указанного заявления от ФИО1 специалистами Департамента, в рамках межведомственного информационного взаимодействия, в соответствии с п. 10 Порядка предоставления государственной социальной помощи в виде социального пособия, утвержденного Постановлением Совета министров Республики Крым от 23 декабря 2014 года N 587, для произведения расчета среднедушевого дохода семьи и определения права гражданина на предоставление данного вида помощи были направлены межведомственные электронные запросы.
Согласно полученным сведениям, содержащимся в ответах МВД России в собственности ФИО1 имеется транспортное средство, 2006 года выпуска (автомобиль), в собственности ФИО3 имеется транспортное средство, 1990 года выпуска (прицеп).
Решением Департамента труда и социальной защиты населения администрации г. Судака Республики Крым № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 отказано в назначении МСП Государственная Социальная помощь (ГСП) ежемесячно, так как в собственности заявителя и членов семьи есть больше одного транспортного средства.
Суд с выводами вышеуказанного решения согласиться не может в силу следующего.
В соответствии с п. 1 Порядка предоставления государственной социальной помощи в виде социального пособия, утвержденного постановлением Совета Министров Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №, настоящий Порядок устанавливает правила назначения и выплаты государственной социальной помощи в виде социального пособия.
В Федеральном законе от 17 июля 1999 г. № 78-ФЗ «О государственной социальной помощи», Законе Республики Крым 27 ноября 2014 г. № 10-ЗРК/2014 «О государственной социальной помощи в Республике Крым», Порядке предоставления государственной социальной помощи в виде социального пособия, утвержденном постановлением Совета Министров Республики Крым от 23 декабря 2014 г. № 587, отсутствует информация о том, что в целях назначения государственной социальной помощи в виде социального пособия должно использоваться именно понятие «транспортного средства», установленное п. 7 ст. 4 Федерального закона от 3 августа 2018 г. № 283-ФЗ «О государственной регистрации транспортных средств в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».
Согласно абз. 9 ст. 2 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» и п. 1.2 Правил дорожного движения Российской Федерации, утвержденных постановлением Совета Министров Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 г. N 1090, «транспортное средство» это устройство, предназначенное для перевозки по дорогам людей, грузов или оборудования, установленного на нем.
Согласно пп. 3.4 п. 3 Межгосударственного стандарта ГОСТ ЕН 1070-2003 «Безопасность оборудования. Термины и определения», введенный в действие постановлением Государственного комитета РФ по стандартизации и метрологии от ДД.ММ.ГГГГ №-ст, оборудование - это совокупность связанных между собой частей или устройств, из которых по крайней мере одно движется, а также элементы привода, управления и энергетические узлы, которые предназначены для определенного применения, в частности для обработки, производства, перемещения или упаковки материала.
К термину «оборудование» относят также машину и совокупность машин, которые так устроены и управляемы, что они функционируют как единое целое для достижения одной и той же цели.
В соответствии с п. 1.2 Правил дорожного движения Российской Федерации, утвержденных постановлением Совета Министров Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 г. № 1090, механическое транспортное средство - транспортное средство, приводимое в движение двигателем. Термин распространяется также на любые тракторы и самоходные машины. Термин не распространяется на средства индивидуальной мобильности и велосипеды.
Под прицепом понимается транспортное средство, не оборудованное двигателем и предназначенное для движения в составе с механическим транспортным средством. Данный термин распространяется также на полуприцепы и прицепы. Механическое транспортное средство – транспортное средство, приводимое в движение двигателем.
Механическое транспортное средство, сцепленное с прицепом (прицепами), является автопоездом.
Так же, согласно ст. 1 Европейского соглашения, касающееся работы экипажей транспортных средств, производящих международные автомобильные перевозки (ЕСТР) (Женева, 1 июля 1970 г.), вступившее в законную силу с 27 января 1979 года, под транспортным средством понимается любой автомобиль или прицеп; этот термин охватывает любой состав транспортных средств.
Под «автомобилем» - любое автодорожное самоходное транспортное средство, используемое обычно для перевозки по дорогам людей или грузов или для буксировки по дорогам транспортных средств, используемых для перевозки людей или грузов; этот термин не включает сельскохозяйственные тракторы.
Под «прицепом» - любое транспортное средство, предназначенное для его буксировки автомобилем; этот термин охватывает также полуприцепы.
Под «составом транспортных средств» - сцепленные транспортные средства, которые участвуют в дорожном движении как одно целое.
В соответствии с п. 4 ст. 4 Федеральный закон от 3 августа 2018 г. № 283-ФЗ «О государственной регистрации транспортных средств в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» прицеп (полуприцеп) - несамоходное устройство, которое спроектировано и изготовлено для его буксировки транспортным средством.
Таким образом, по смыслу действующего законодательства прицеп, в силу конструктивных особенностей не может самостоятельно использоваться без механического транспортного средства (тягача), и он является одним из составляющих частей другого автотранспортного средства, то есть при расчете нуждаемости он не может учитывается.
Учитывая, что прицеп используется непосредственно с автомобилем, в связи с этим и производится регистрация транспортного средства в ГИБДД, в целях присвоения государственного регистрационного номера и регулирования движения транспортных средств и соблюдения Правил дорожного движения Российской Федерации, утвержденных постановлением Совета Министров - Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.
Кроме того, согласно разъяснениям, содержащимся в письме Министерства финансов России от ДД.ММ.ГГГГ №, прицеп не является самоходной машиной и может двигаться только при наличии дополнительной тяговой силы.
Исходя из положений пункта 1 статьи 358 Налогового кодекса РФ, прицепы не являются объектом налогообложения по транспортному налогу. Поскольку налог на данное имущество (прицеп) не начисляется, соответственно, учитывать его как имущество, определяющее право на получение мер социальной поддержки, судебная коллегия считает неправомерным.
Таким образом, действующее правовое регулирование отношений по оказанию гражданам государственной социальной помощи, определяющее механизм реализации гражданами права на получение такой помощи, не предполагает возможности произвольного применения его норм уполномоченным органом, который обязан проверить все предусмотренные нормативными положениями условия, необходимые для принятия соответствующего решения в сфере оказания гражданам мер социальной поддержки (о назначении государственной социальной помощи или об отказе в ее назначении, прекращении оказания государственной социальной помощи).
При таких обстоятельствах спора, оценив все представленные доказательства всесторонне, полно и объективно, суд приходит к выводу о необходимости признания незаконным решения Департамента труда и социальной защиты населения администрации города Судака Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в назначении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, МСП «Государственная социальная помощь (ГСП) – ежемесячно».
В соответствии с ч.9 ст.227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок.
В целях устранения допущенных нарушений прав административного истца и с учетом положения статьи Конституции Российской Федерации об ограничении судебного контроля принципом разделения властей, невмешательства в сферу исключительной компетенции соответствующих органов и должностных лиц, суд полагает необходимым возложить на Департамент труда и социальной защиты населения администрации города Судака Республики Крым обязанность в течении пяти рабочих дней со дня вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО1 № о предоставлении государственной услуги по назначению государственной социальной помощи в виде социального пособия, с учетом правовой позиции и обстоятельств, установленных судом.
Руководствуясь, статьями 194-199 ГПК РФ, суд,
РЕШИЛ:
Исковые требования ФИО1 к Департаменту труда и социальной защиты населения администрации города Судака Республики Крым, третьи лица: Министерство труда и социальной защиты Республики Крым, Министерство внутренних дел по Республике Крым, ГКУ Республики Крым «Центр социальных выплат, модернизации и укрепления материально-технической базы учреждений социального обслуживания и занятости в Республике Крым» о признании незаконным решения об отказе в назначении МСП Государственная социальная помощь ежемесячно, возложении обязанности совершить определенные действия – удовлетворить частично.
Признать незаконным решение Департамента труда и социальной защиты населения администрации города Судака Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в назначении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, МСП «Государственная социальная помощь (ГСП) – ежемесячно».
Обязать Департамент труда и социальной защиты населения администрации города Судака Республики Крым в течении пяти рабочих дней со дня вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО1 № о предоставлении государственной услуги по назначению государственной социальной помощи в виде социального пособия, с учетом правовой позиции и обстоятельств, установленных судом.
Решение может быть обжаловано сторонами путем подачи апелляционной жалобы в Верховный суд Республики Крым через Судакский городской суд Республики Крым в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Председательствующий судья:
Решение суда в окончательной форме принято 06.02.2025.
Председательствующий судья: