Дело № 2-1898/2022

22RS0011-02-2022-002110-54

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

05 августа 2022 года г. Рубцовск

Рубцовский городской суд Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Попенко К.И.

при секретаре Коноваленко Ю.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора города Рубцовска Алтайского края в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному автономному дошкольному образовательному учреждению «Центр развития ребенка «Детский сад №1 «Жар-птица», Администрации города Рубцовска Алтайского края о возложении обязанности

УСТАНОВИЛ:

Прокурор города Рубцовска Алтайского края обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному автономному дошкольному образовательному учреждению «Центр развития ребенка «Детский сад №1 «Жар-птица» (далее по тексту МАДОУ «ЦРР д/с №1 «Жар-птица»), Администрации города Рубцовска Алтайского края о возложении обязанности устранить нарушения законодательства о противодействии терроризму. В обоснование требований указано, что прокуратурой города проведена проверка соблюдения требований антитеррористической защищенности образовательных учреждений города, в связи с трагическими событиями, произошедшими в 2021 году с применением оружия в отношении несовершеннолетних в г. Казани, г. Перми. В ходе проверки установлено, что в МАДОУ «ЦРР д/с №1 «Жар-птица» действует утвержденный паспорт безопасности, согласно которому образовательному учреждению присвоена 2 категория опасности. Согласно паспорту безопасности объекта установлен перечень мероприятий, предусмотренных Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 №1006, выполнение которых необходимо исполнить МАДОУ «ЦРР д/с №1 «Жар-птица» в срок до 05.11.2021. Вместе с тем до настоящего времени мероприятия, предусмотренные пп. «в» п.24, пп. «а,б» п. 25, п.30 Постановления Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 №1006, не исполнены. Учредителем образовательных учреждений города, в том числе МАДОУ «ЦРР д/с №1 «Жар-птица» является - муниципальное образование г.Рубцовск Алтайского края. В рамках оценки деятельности Администрации г.Рубцовска, как учредителя, установлено, что соответствующими программами профилактики и решениями о бюджете не предусмотрены действия по финансированию мероприятий, обеспечения антитеррористической защищенности объекта образования. В нарушение ст. 5.2 Федерального закона от 06.03.2006 №35-ФЗ «О противодействии терроризму» финансирование всех необходимых мероприятий в течение длительного периода (более 1,5 лет) не осуществлялось, так как для устранения указанных недостатков требуются значительные финансовые средства. По результатам рассмотрения внесенного прокурором в адрес Администрации г. Рубцовска представления об устранении нарушений реальных мер по исполнению требований законодательства принято не было. Просил обязать МАДОУ «Центр развития ребенка «Детский сад №1 «Жар-птица», Администрацию города Рубцовска Алтайского края обеспечить проведение мероприятий в соответствии с пп. «в» п.24, пп.«а,б» п. 25, п.30 постановления Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 №1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» для обеспечения антитеррористической защищенности объекта образования - МАДОУ «Центр развития ребенка «Детский сад №1 «Жар-птица», а именно: - обеспечить охрану объекта (территории) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; - оборудовать объект (территорию) охранной сигнализацией; - обеспечить пропускной и внутриобъектовый режим и контроль за их функционированием; - обеспечить непрерывное видеонаблюдение уязвимых мест и критических элементов объекта (территории) системой видеонаблюдения с учетом количества камер и мест их размещения, обеспечить архивирование и хранение данных в течение одного месяца.

Старший помощник прокурора города Рубцовска Алтайского края Крупина Ю.Н. в судебном заседании требования и доводы, изложенные в исковом заявлении, поддержала в полном объеме.

Представитель ответчика – Администрации города Рубцовска Алтайского края ФИО1, действующая на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования не признала, полагала, что Администрация города Рубцовска Алтайского края является ненадлежащим ответчиком по делу, представила письменный отзыв на иск, доводы которого поддержала в полном объеме. Дополнительно указала, что считает требования истца не актуальными и не подлежащими удовлетворению, в связи с присвоением дошкольному учреждению третьей категории опасности.

Представитель МАДОУ «ЦРР д/с №1 «Жар-птица» в судебном заседании отсутствовал, о рассмотрении дела извещен в установленном порядке, ранее принимавший участие представитель ФИО2 требования иска не признал, указав, что по причине присвоения другой категории опасности учреждению исковые требования не соответствуют законодательству.

Представитель третьего лица МКУ «Управление образования» г. Рубцовска ФИО3, действующий на основании доверенности, в судебном заседании отсутствовал, извещен в установленном порядке, представил отзыв на исковое заявление, в котором просил удовлетворить исковые требования, указав, что МКУ «Управление образования» г.Рубцовска не наделено полномочиями по финансированию мероприятий, направленных на профилактику терроризма; при надлежащем финансировании ответчик и МКУ «Управление образования» г. Рубцовска смогут выполнить все исковые требования.

Выслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности, рассматривая иск, в пределах заявленных требований, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009, основными задачами противодействия терроризму являются выявление и устранение причин и условий, способствующих возникновению и распространению терроризма; обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

Федеральным законом от 06.03.2006 №35-ФЗ «О противодействии терроризму» определены основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, поставлены задачи минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

В силу ст.2 вышеуказанного Закона одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации является приоритет мер предупреждения терроризма и минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Статьей 28 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» предусмотрено, что образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. К компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации, создание условий для занятия обучающимися физической культурой и спортом.

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся и работников образовательной организации.

На основании ч.8 ст.41 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В соответствии с п.5 ч.1 ст.9 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В соответствии с п.4 ч.2 ст.5 Федерального закона №35-ФЗ от 06.03.2006 «О противодействии терроризму», постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 №1006 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее - Требования).

Перечень мероприятий в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий) определен в п.п. 24, 25 26, 30, 31 указанных Требований, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 №1006 в зависимости от установленной объекту категории опасности.

Пунктом 26 Требований предусмотрено, что в отношении объектов (территорий) второй категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктами 24 и 25 настоящих требований, осуществляются следующие мероприятия: оборудование объектов (территорий) системой контроля и управления доступом; оснащение въездов на объект (территорию) воротами, обеспечивающими жесткую фиксацию их створок в закрытом положении.

Пунктом 25 Требований, предусмотрено в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 24 настоящих требований, осуществляются следующие мероприятия: а) оснащение объектов (территорий) системами видеонаблюдения, охранной сигнализации; б) обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; в) оборудование на 1-м этаже помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации); г) оборудование основных входов в здания, входящие в состав объектов (территорий), контрольно-пропускными пунктами (постами охраны); д) оснащение объектов (территорий) стационарными или ручными металлоискателями.

Согласно п. 24 Требований, в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются следующие мероприятия: а) назначение должностных лиц, ответственных за проведение мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) и организации взаимодействия с территориальными органами безопасности, территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации и территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации); б) разработка планов эвакуации работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), в случае получения информации об угрозе совершения или о совершении террористического акта; в) обеспечение пропускного и внутриобъектового режимов и осуществление контроля за их функционированием; г) оснащение объектов (территорий) системами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112" и поддержание их в исправном состоянии; д) оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; е) проведение с работниками объектов (территорий) практических занятий и инструктажа о порядке действий при обнаружении на объектах (территориях) посторонних лиц и подозрительных предметов, а также при угрозе совершения террористического акта; ж) периодический обход и осмотр объектов (территорий), их помещений, систем подземных коммуникаций, стоянок транспорта, а также периодическая проверка складских помещений; з) проведение учений и тренировок по реализации планов обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий); и) исключение бесконтрольного пребывания на объекте (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объекта (территории); к) осуществление мероприятий по информационной безопасности, обеспечивающих защиту от несанкционированного доступа к информационным ресурсам объектов (территорий); л) размещение на объектах (территориях) наглядных пособий, содержащих информацию о порядке действий работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), при обнаружении подозрительных лиц или предметов на объектах (территориях), поступлении информации об угрозе совершения или о совершении террористических актов на объектах (территориях), а также плана эвакуации при возникновении чрезвычайных ситуаций, номеров телефонов аварийно-спасательных служб, территориальных органов безопасности и территориальных органов Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации); м) оснащение объектов (территорий) системой наружного освещения; н) организация взаимодействия с территориальными органами безопасности и территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации).

Согласно п.30 Требований, система видеонаблюдения с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения должна обеспечивать непрерывное видеонаблюдение уязвимых мест и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных в течение одного месяца.

Система оповещения и управления эвакуацией людей на объекте (территории) должна обеспечивать оперативное информирование лиц, находящихся на объекте (территории), о необходимости эвакуации и других действиях, обеспечивающих безопасность людей и предотвращение паники (п. 31 Требований).

Таким образом, достижение цели обеспечения безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность, предполагает необходимость комплексного подхода к решению данных задач, то есть конкретные меры по обеспечению в образовательном учреждении должны определяться с учетом результатов оценки уязвимости и защищенности объекта, наличие иных мер по предупреждению терроризма.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, МАДОУ «ЦРР д/с №1 «Жар-птица» в соответствии с Уставом осуществляет образовательную деятельность в здании, расположенном по адресу: Алтайский край, г. Рубцовск, *, используемом на праве оперативного управления.

Учредителем и собственником имущества МАДОУ «ЦРР д/с №1 «Жар-птица» является муниципальное образование город Рубцовск Алтайского края в лице Администрации города Рубцовска Алтайского края.

Во исполнение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006, в 70 объектах образования, подведомственных МКУ «Управления образования» г. Рубцовска, в том числе МАДОУ «ЦРР д/с №1 «Жар-птица», проведена работа по категорированию и паспортизации.

По результатам проведенного комиссионного обследования для установления категории опасности и категорирования, МАДОУ «ЦРР д/с №1 «Жар-птица» присвоена вторая категория опасности, выдан паспорт безопасности объекта.

Согласно паспорту безопасности, для обеспечения выполнения обязательных к исполнению требований Постановления Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» МАДОУ «ЦРР д/с №1 «Жар-птица» необходимо выполнить следующие мероприятия: обеспечить пропускной и внутриобъектовый режим в полном объеме и осуществлять контроль за их функционированием; обеспечить охрану объекта (территории) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; оборудовать объект (территорию) охранной сигнализацией; обеспечить непрерывное видеонаблюдение уязвимых мест и критических элементов объекта (территории) системой видеонаблюдения с учетом количества камер и мест их размещения, обеспечить архивирование и хранение данных в течение одного месяца. Срок выполнения мероприятий – до 05.11.2021.

Как установлено судом, МАДОУ «ЦРР д/с №1 «Жар-птица» - муниципальное дошкольное образовательное учреждение, осуществляющее в качестве основной цели своей деятельности образовательную деятельность по образовательным программам дошкольного образования, присмотр и уход за детьми (п. 1.1. Устава).

Указом Президента Российской Федерации №215 от 15.05.2018 Министерство образования и науки Российской Федерации преобразовано в Министерство просвещения Российской Федерации, к компетенции которого отнесены дошкольные и общеобразовательные учреждения, и в Министерство науки Российской Федерации, в ведение которого входят высшие учебные заведения.

В связи с этим, требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006 с момента введения их в действие распространяются на объект образования - МАДОУ «ЦРР д/с №1 «Жар-птица».

В ходе проведения проверки соблюдения законодательства о противодействии терроризму, экстремистской деятельности, прокуратурой города Рубцовска было установлено, что до настоящего времени указанные мероприятия, предусмотренные п.п. «в» п.24, п.п. «а, в» п.25, п.30 постановления Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 №1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)», в МАДОУ «ЦРР д/с №1 «Жар-птица» не выполнены.

По результатам проверки прокурором города Рубцовска Алтайского края внесено представление об устранении нарушений законодательства о противодействии терроризму, экстремисткой деятельности.

Из письменного ответа от 02.06.2022 №68 на судебный запрос следует, что здание МАДОУ «ЦРР д/с №1 «Жар-птица» оборудовано системой контроля и управления доступом (видеодомофоны), системой видеонаблюдения (не в полном объеме), оснащено ручным металлоискателем. Системой тревожной сигнализации не оборудовано. Охрана учреждения осуществляется ФГКУ «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Алтайскому краю» посредством вызова тревожной кнопкой.

Между тем, муниципальный контракт «об экстренном вызове группы задержания средствами тревожной сигнализации» в материалы дела, заключенный между МАДОУ «ЦРР д/с №1 «Жар-птица» и ФГКУ «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Алтайскому краю» в материалы дела не представлен. Кроме того, он не свидетельствует об исполнении п.п. «б» п.25 постановления Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 №1006 об обеспечении охраны МАДОУ «ЦРР д/с №1 «Жар-птица» сотрудниками ФГКУ «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Алтайскому краю» на постоянной основе.

Таким образом, до настоящего времени выявленные проверкой нарушения законодательства о противодействии терроризму в МАДОУ «ЦРР д/с №1 «Жар-птица» в полном объеме не устранены.

В силу пункта 6.1 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района.

В частности, участие в профилактике терроризма и экстремизма выражается в обеспечении антитеррористической защищенности зданий и сооружений, в которых размещены муниципальные учреждения образования.

В соответствии с п.3 ч. 1 ст. 17 названного Закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Утвержденная Президентом Российской Федерации 05.10.2009 «Концепция противодействия терроризму в Российской Федерации» предусматривает, что субъектами противодействия терроризму являются уполномоченные органы государственной власти и местного самоуправления, в компетенцию которых входит проведение мероприятий по противодействию терроризму.

В силу п. 42 Концепции расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов.

Исходя из содержания п.8 ч.1 ст.41 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В силу п.п. 2, 15 ч. 3 ст. 28 указанного Закона к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации, а также материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

В соответствии со ст. 6 Устава муниципального образования город Рубцовск Алтайского края к вопросам местного значения городского округа относится составление и рассмотрение проекта бюджета городского округа, утверждение и исполнение бюджета городского округа, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении бюджета городского округа.

На основании изложенного, исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению антитеррористической защищенности является обязанностью не только образовательных учреждений, но и органов местного самоуправления. При этом возложение на собственника имущества и учредителя, Администрацию города Рубцовска Алтайского края обязанности по финансированию мероприятий, направленных на обеспечение законодательства об антитеррористической защищенности образовательных учреждений, согласуется с приведенными выше правовыми нормами.

При этом, доводы Администрации города Рубцовска Алтайского края, приведенные в судебном заседании несостоятельны, поскольку изыскание средств для финансирования, предусмотренных законом требований, относится к компетенции Администрации города Рубцовска, поскольку Администрация города Рубцовска как централизованный орган управления на данной территории муниципального образования выступает от имени данного публичного образования, следовательно, также является надлежащим ответчиком по данному делу.

Ссылки представителей ответчиков на то, что в настоящее время проводится работа по изменению категории опасности МАДОУ «ЦРР д/с №1 «Жар-птица», в связи с проведенным межведомственной комиссией по обследованию и категорированию объектов образования, подведомственных МКУ «Управление образования» г. Рубцовска, в период с 23.05.2022 по 26.05.2022 обследования МАДОУ «ЦРР д/с №1 «Жар-птица» и утверждением 26.05.2022 акта обследования и категорирования судом во внимание, как основание для отказа в удовлетворении требований иска не принимаются, поскольку на момент рассмотрения дела действует паспорт безопасности МАДОУ «ЦРР д/с №1 «Жар-птица», согласно которому данное образовательное учреждение имеет вторую категорию опасности.

Вместе с тем, согласно акта обследования и категорирования, утвержденного 26.05.2022 по результатам обследования МАДОУ «ЦРР д/с №1 «Жар-птица» к выполнению с учетом фактически выявленных недостатков определены мероприятия: оборудовать объект (территорию) системой видеонаблюдения уязвимых мест и критических элементов (основание п. 30 Требований), оборудовать объект (территорию) охранной сигнализацией (основание п.п. «а» п. 25 Требований), обеспечить охрану объекта (территории), сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны (основание п.п. «б» п. 25 Требований). При этом, замечаний к пропускному и внутриобъектовому режиму не установлено.

При установленных обстоятельствах, с учетом вышеизложенных норм права, в частности, в соответствии с положениями Федерального закона от 06.03.2006 №35-ФЗ «О противодействии терроризму», Постановления Правительства Российской Федерации 02.08.2019 №1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)», а также с учетом требований паспорта безопасности и результатов обследования по состоянию на 26.05.2022, суд приходит к выводу о частичном удовлетворении исковых требований об устранении выявленных недостатков с учетом обследования, проведенного комиссией 26.05.2022.

При этом суд учитывает пояснения стороны истца в ходе рассмотрения дела о том, что обязанность обеспечить проведение мероприятий в соответствии с соответствующими пунктами Постановления Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 №1006 включает в себя как осуществление финансирования для выполнения данных мероприятий, так и их непосредственное выполнение.

Согласно ст.210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник, которым является учредитель государственного и муниципального учреждения, организации несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором. Учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами, а в случаях, установленных законом, также иным имуществом. При недостаточности указанных денежных средств или имущества субсидиарную ответственность по обязательствам учреждения в случаях, предусмотренных пунктами 4 - 6 статьи 123.22 и пунктом 2 статьи 123.23 настоящего Кодекса, несет собственник соответствующего имущества (п.3 ст. 123.21 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В силу ст.ст.9, 139, 140 Бюджетного кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства муниципального образования, осуществлять муниципальные заимствования, инициировать привлечение межбюджетных субсидий и субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Таким образом, на Администрацию города Рубцовска Алтайского края действующим законодательством возложена обязанность профинансировать мероприятия в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 №1006, а на МАДОУ «ЦРР д/с №1 «Жар-птица» - выполнить данные мероприятия.

Представителем Администрации города Рубцовска Алтайского края в судебном заседании заявлено об установлении срока для исполнения решения суда не менее 1 года с момента вступления решения суда в законную силу.

В соответствии со ст.204 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации установление определенных порядка и срока исполнения решения суда при его вынесении является правом суда, которое подлежит реализации в случаях, когда суд с учетом конкретных обстоятельств дела признает это необходимым.

Вместе с тем, суд не усматривает необходимости в установлении срока исполнения решения суда, поскольку установленных по делу обстоятельств недостаточно для определения данного срока соответствующим разумности.

Кроме того, суд отмечает, что ответчик не лишен возможности заявить ходатайство о предоставлении отсрочки исполнения решения суда в соответствии со ст.203 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Прокурора города Рубцовска Алтайского края в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить частично.

Возложить на Муниципальное автономное дошкольное образовательное учреждение «Центр развития ребенка «Детский сад №1 «Жар-птица» (ОГРН **) обязанность выполнить мероприятия в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 №1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» для обеспечения антитеррористической защищенности объекта образования - Муниципального автономного дошкольного образовательного учреждения «Центр развития ребенка «Детский сад №1 «Жар-птица» по адресу: Алтайский край, г.Рубцовск, *, а именно:

- оборудовать объект (территорию) охранной сигнализацией;

- обеспечить непрерывное видеонаблюдение уязвимых мест и критических элементов объекта (территории) системой видеонаблюдения с учетом количества камер и мест их размещения, обеспечить архивирование и хранение данных в течение одного месяца;

- обеспечить охрану объекта (территории), сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

Возложить на Администрацию города Рубцовска Алтайского края (ОГРН **) обязанность профинансировать мероприятия в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 №1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» для обеспечения антитеррористической защищенности объекта образования - Муниципальному автономному дошкольному образовательному учреждению «Центр развития ребенка «Детский сад №1 «Жар-птица» по адресу: Алтайский край, г. Рубцовск, *, а именно:

- по оборудованию объекта (территории) охранной сигнализацией;

- по обеспечению непрерывного видеонаблюдения уязвимых мест и критических элементов объекта (территории) системой видеонаблюдения с учетом количества камер и мест их размещения, обеспечению архивирования и хранения данных в течение одного месяца;

- по обеспечению охраны объекта (территории), сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

В удовлетворении остальной части требований Прокурора города Рубцовска Алтайского края в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному автономному дошкольному образовательному учреждению «Центр развития ребенка «Детский сад №1 «Жар-птица», Администрации города Рубцовска Алтайского края отказать.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Рубцовский городской суд Алтайского края в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий К.И. Попенко

Мотивированный текст решения изготовлен 12.08.2022.