Дело №

УИД №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ года г. Истра

Московская область

Истринский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Путынец И.А.,

при секретаре Балтаевой Р.Ш.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Резвана ФИО6 к Администрации м.о. Истра Московской области, заинтересованные лица: Министерство имущественных отношений Московской области (Минмособлимущество), Рослесхоз, Комитет лесного хозяйства Московской области, Управление Росреестра по Московской области, о признании незаконным постановления, восстановлении нарушенных прав,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации м.о. Истра Московской области о признании незаконным постановления, восстановлении нарушенных прав.

В обоснование заявленных требований административным истцом указано, что ФИО1 является собственником жилого дома с кадастровым номером №, который расположен на земельном участке с кадастровым номером №.

На основании постановления Администрации г.о. Истра Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отмене постановления Администрации Истринского муниципального района Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № «О предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м., местоположением: <адрес> был снят с кадастрового учета.

ФИО1 считает данное постановление незаконным, нарушающим его права и законные интересы, поскольку снятие земельного участка с кадастрового учета препятствует административному истцу получить данный земельный участок в собственность или аренду.

С учетом изложенного, просит суд признать незаконными постановление Администрации г.о. Истра Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отмене постановления Администрации Истринского муниципального района Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № «О предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м., местоположением: <адрес>» и действия, направленные на снятие с государственного кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером №; обязать Администрацию м.о. <адрес> выполнить действия, направленные на восстановление на государственном кадастровом учете земельного участка с кадастровым номером №

Административный истец ФИО1, надлежащим образом извещенный о месте и времени слушания дела, в судебное заседание не явился, уполномочил на представление своих интересов ФИО2

В судебном заседании представитель административного истца по доверенности ФИО2 поддержал заявленные требования в полном объеме, просил удовлетворить.

В судебном заседании представитель административного ответчика Администрации м.о. Истра Московской области по доверенности ФИО3 возражала против удовлетворения заявленных требований на основании, приобщенных к материалам дела письменных возражений (л.д.113).

Заинтересованное лицо Министерство имущественных отношений Московской области, надлежащим образом извещенное о месте и времени слушания дела, явку представителя в суд не обеспечило.

Заинтересованное лицо Рослесхоз, надлежащим образом извещенное о месте и времени слушания дела, явку представителя в суд не обеспечило.

Представитель заинтересованного лица Комитета лесного хозяйства Московской области, надлежащим образом извещенный о месте и времени слушания дела, в судебное заседание не явился, ранее в материалы дела представил письменный отзыв, в котором просил отказать ФИО1 в удовлетворении заявленных требований (л.д.106-108), указывая, что по сведениям информационной системы обеспечения деятельности Главного управления архитектуры и градостроительства Московской области спорный земельный участок имеет пересечение с землями государственного лесного фонда Истринского лесничества. Площадь наложения составляет <данные изъяты> кв.м. Таким образом, спорный земельный участок может использоваться исключительно для целей ведения лесного хозяйства.

Заинтересованное лицо Управление Росреестра по Московской области надлежащим образом извещенное о месте и времени слушания дела, явку представителя в суд не обеспечило.

Заслушав явившихся участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 2 ст. 3 Кодекса административного судопроизводства РФ задачами административного судопроизводства является в том числе, защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, в сфере административных и иных публичных правоотношений.

Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Судом установлено, что ФИО1 является собственником жилого дома с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м., который расположен на земельном участке с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, по адресу: <адрес> (л.д.28, 32).

Земельный участок с кадастровым номером № образован из земель неразграниченной государственной собственности. Схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории утверждена постановлением Администрации Истринского муниципального района Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д.30).

ФИО1 обратился в Администрацию г.о. Истра Московской области с обращением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером № в аренду.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д.40-42) административному истцу было отказано в предоставлении земельного участка в аренду по следующим основаниям:

Согласно договору аренды от ДД.ММ.ГГГГ земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, предоставлялся для использования в целях: для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках. Срок договора истек ДД.ММ.ГГГГ.

Зона максимальной застройки на земельном участке с видом разрешенного использования: ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках составляет 0%. Основания для заключения договора аренды без проведения торгов отсутствуют.

Дополнительно сообщено, что по заявлениям от ДД.ММ.ГГГГ №, ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № администрация приняла решение об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов», по следующим основаниям:

согласно заключению Главного управления архитектуры и градостроительства, земельный участок находится в зоне: зона с особыми условиями использования территории в соответствии с Решением Исполкома и Мособлисполкома от ДД.ММ.ГГГГ №; СанПин 2.ДД.ММ.ГГГГ-02; СП 2.ДД.ММ.ГГГГ-10;

пересечение с Гослесфондом <данные изъяты>% земли лесного фонда (Истринское лесничество, <данные изъяты>%, 1110 кв.м.);

договор аренды земельного участка с кадастровым номером № был заключен ДД.ММ.ГГГГ сроком на ДД.ММ.ГГГГ года с видом разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках, на землях сельскохозяйственного назначения, а согласно выписке из ЕГРН вид разрешенного использования земельного участка: для индивидуального жилищного строительства;

несоответствие категории земель: земли сельскохозяйственного назначения и вида разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства установленным Правилам землепользования и застройки территории городского округа <адрес>, утвержденных решением Совета депутатов от ДД.ММ.ГГГГ №.

Постановлением Администрации г.о. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № постановление Администрации Истринского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м., местоположением: <адрес> было отменено (л.д.74).

Земельный участок с кадастровым номером № ДД.ММ.ГГГГ был снят с кадастрового учета (л.д.80).

В соответствии с ч.ч. 1, 4 ст. 7 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (в редакции, действовавшей на момент принятия спорного постановления)(далее - Федеральный закон N 131-ФЗ) по вопросам местного значения органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, названному федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

В силу п. 2 ст. 11 Земельного кодекса РФ (далее - ЗК РФ) управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, осуществляются органами местного самоуправления.

Согласно п. 2 ст. 22 ЗК РФ земельные участки, за исключением изъятых из оборота земельных участков, занятых находящимися в федеральной собственности объектами, могут быть предоставлены в аренду в соответствии с гражданским законодательством и ЗК РФ.

В силу ч. 1 ст. 48 Федерального закона N 131-ФЗ муниципальные правовые акты могут быть отменены органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт.

Как следует из правовой позиции, изложенной в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 26 мая 2011 г. N 739-О-О, часть 1 статьи 48 Федерального закона N 131-ФЗ не исключает возможности судебного контроля принимаемых органами местного самоуправления решений, а сами решения об отмене ранее изданных муниципальных правовых актов не могут носить произвольный характер, должны быть законными и обоснованными.

Таким образом, орган местного самоуправления вправе в порядке самоконтроля отменить ранее изданный им муниципальный правовой акт в случае несоответствия его требованиям законодательства. В свою очередь, отменяющий акт органа местного самоуправления должен соответствовать закону, то есть быть обоснованным и не нарушать законных прав граждан.

При этом реализация органами местного самоуправления предоставленных законом полномочий не может ставиться в зависимость исключительно от усмотрения данных органов.

В силу п. 8 ст. 39.11 ЗК РФ земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не может быть предметом аукциона, если:

1) границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с требованиями Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости";

2) на земельный участок не зарегистрировано право государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев, если такой земельный участок образован из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;

3) в отношении земельного участка в установленном законодательством Российской Федерации порядке не определены предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции, за исключением случаев, если в соответствии с разрешенным использованием земельного участка не предусматривается возможность строительства зданий, сооружений;

4) в отношении земельного участка отсутствует информация о возможности подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (за исключением сетей электроснабжения), за исключением случаев, если в соответствии с разрешенным использованием земельного участка не предусматривается возможность строительства зданий, сооружений;

5) в отношении земельного участка не установлено разрешенное использование или разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования земельного участка, указанным в заявлении о проведении аукциона;

5.1) земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о проведении аукциона;

6) земельный участок не отнесен к определенной категории земель;

7) земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды;

8) на земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам, за исключением случаев, если на земельном участке расположены сооружения (в том числе сооружения, строительство которых не завершено), размещение которых допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекты, размещенные в соответствии со статьей 39.36 настоящего Кодекса, а также случаев проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, если в отношении расположенных на нем здания, сооружения, объекта незавершенного строительства принято решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями и в сроки, установленные указанными решениями, не выполнены обязанности, предусмотренные частью 11 статьи 55.32 Градостроительного кодекса Российской Федерации;

9) на земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, и продажа или предоставление в аренду указанных здания, сооружения, объекта незавершенного строительства является предметом другого аукциона либо указанные здание, сооружение, объект незавершенного строительства не продаются или не передаются в аренду на этом аукционе одновременно с земельным участком, за исключением случаев, если на земельном участке расположены сооружения (в том числе сооружения, строительство которых не завершено), размещение которых допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекты, размещенные в соответствии со статьей 39.36 настоящего Кодекса;

10) земельный участок изъят из оборота, за исключением случаев, в которых в соответствии с федеральным законом изъятые из оборота земельные участки могут быть предметом договора аренды;

11) земельный участок ограничен в обороте, за исключением случая проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка;

12) земельный участок зарезервирован для государственных или муниципальных нужд, за исключением случая проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка на срок, не превышающий срока резервирования земельного участка;

13) земельный участок расположен в границах территории, в отношении которой заключен договор о ее комплексном развитии или принято решение о комплексном развитии территории, реализация которого обеспечивается в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации юридическим лицом, определенным Российской Федерацией или субъектом Российской Федерации;

14) земельный участок в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и (или) документацией по планировке территории предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения;

15) земельный участок предназначен для размещения здания или сооружения в соответствии с государственной программой Российской Федерации, государственной программой субъекта Российской Федерации и (или) региональной инвестиционной программой;

16) в отношении земельного участка принято решение о предварительном согласовании его предоставления;

17) в отношении земельного участка поступило заявление о предварительном согласовании его предоставления или заявление о предоставлении земельного участка, за исключением случаев, если принято решение об отказе в предварительном согласовании предоставления такого земельного участка или решение об отказе в его предоставлении;

18) земельный участок является земельным участком общего пользования или расположен в границах земель общего пользования, территории общего пользования;

19) земельный участок изъят для государственных или муниципальных нужд, за исключением земельных участков, изъятых для государственных или муниципальных нужд в связи с признанием многоквартирного дома, который расположен на таком земельном участке, аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Согласно ст. 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со ст. ст. 9 - 11 ЗК РФ (далее - уполномоченный орган).

В соответствии с пп. 9 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены здания, сооружения, собственникам зданий, сооружений, помещений в них и (или) лицам, которым здания, сооружения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставлены в аренду, на праве хозяйственного ведения или в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса, на праве оперативного управления.

В силу ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывать, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих основания для принятия оспариваемого решения, соответствует ли содержание оспариваемого решения нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Суд неоднократно обязывал административного ответчика представить документы – основания, послужившие для принятия решений об отказе административному истцу в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» в отношении земельного участка с кадастровым номером 50:08:0050317:659, однако данные документы суду представлены не были.

При этом в материалы дела представлены документы, послужившие основанием для принятия постановления Администрации Истринского муниципального района Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № «О предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м., местоположением: <адрес>» (л.д. 217-227).

Из данных документов следует, что спорный земельный участок не входит в границы особо охраняемых природных территорий, не находится в зоне с особыми условиями использования территории, не входит в границы территории общего пользования, не пересекает красные линии, границы иных земельных участков, зданий и сооружений. Данный вывод сделан на основании Схемы территориального планирования Истринского муниципального района, утвержденной решением Совета депутатов Истринского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № и Схемы территориального планирования ТО <адрес> ДД.ММ.ГГГГ по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, утвержденной Постановлением Правительства Московской области от 11 июля 2007 года № 517/23.

Таким образом, при согласовании схемы расположения земельного участка с кадастровым номером № на кадастровом плане территории, земли государственного лесного фонда он не пересекал.

В материалы дела представлена копия реестрового дела земельного участка лесного фонда с кадастровым номером № (л.д.118-204), из которого усматривается, что данный земельный участок имел пересечения с земельными участками, расположенными в кадастровом квартале №, которые были признаны решением Истринского городского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу №, дополнительным решением Истринского городского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу №, дополнительным решением Истринского городского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу № реестровыми ошибками. Из ЕГРН были исключены недостоверные сведения о характерных точках границы земельного участка лесного фонда с кадастровым номером № и внесением в ЕГРН новых границ, исключающих пересечение границ с земельными участками расположенными в кадастровом квартале №

Таким образом, суд приходит к выводу, что административным ответчиком не представлено относимых и допустимых доказательств, однозначно подтверждающих, что спорный земельный участок имеет пересечения с землями лесного фонда и ограничен в обороте.

Согласно сведениям ЕГРН земельный участок с кадастровым номером № отнесен к землям сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства.

Законность установления вида разрешенного использования в отношении спорного земельного участка административным ответчиком не оспаривается. Постановление нарушает права собственника строения, расположенного на земельном участке.

При таких обстоятельствах, суд признает постановление Администрации г.о. Истра Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отмене постановления Администрации Истринского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м., местоположением: <адрес>» незаконным и не соответствующим положениям ст. 39.11 ЗК РФ и ст. 48 Федерального закона N 131-ФЗ, нарушающим права административного истца на получение государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» в отношении земельного участка с кадастровым номером №.

В соответствии с ч. 7 ст. 72 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», временный характер сведений государственного кадастра недвижимости об образованных объектах недвижимости, предусмотренный статьей 24 Федерального закона от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (в редакции, действовавшей до 1 января 2017 года), сохраняется до момента государственной регистрации права на такой объект недвижимости либо до момента государственной регистрации аренды, безвозмездного пользования, если объектом недвижимости является земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, но не позднее 1 марта 2022 года. По истечении указанного срока сведения об объектах недвижимости, которые носят временный характер (за исключением сведений о земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в отношении которых до 1 января 2017 года была осуществлена государственная регистрация безвозмездного пользования), исключаются из Единого государственного реестра недвижимости в порядке, предусмотренном порядком ведения Единого государственного реестра недвижимости. Образование новых объектов недвижимости из объекта недвижимости, внесенные в Единый государственный реестр недвижимости сведения о котором носят временный характер, не допускается. В течение срока действия временного характера внесенных в Единый государственный реестр недвижимости сведений об объекте недвижимости сведения о таком объекте недвижимости могут быть исключены из Единого государственного реестра недвижимости по заявлению собственника объекта недвижимости или собственников объектов недвижимости, в результате преобразования которых был образован такой объект недвижимости. В случае, если земельные участки были образованы из земель или земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, исключение из Единого государственного реестра недвижимости сведений о соответствующих земельных участках осуществляется по заявлению представителя уполномоченного на распоряжение такими земельными участками органа государственной власти или органа местного самоуправления, в том числе в случае, если сведения о таких земельных участках не носят временный характер и при этом такие земельные участки не обременены правами третьих лиц, а также отсутствуют решения указанных органа государственной власти или органа местного самоуправления, на основании которых были образованы такие земельные участки и срок действия которых не истек.

В соответствии с частью 9 статьи 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Таким образом, согласно вышеуказанной норме процессуального закона при удовлетворении административного иска о признании незаконным решения государственного органа, способ восстановления нарушенных прав административного истца определяется судом, принявшим соответствующий судебный акт.

Поскольку суд при рассмотрении настоящего административного дела пришел к выводу о том, что постановление Администрации г.о. Истра Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отмене постановления Администрации Истринского муниципального района Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № «О предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м., местоположением: <адрес> является незаконным и нарушает права и законные интересы административного истца, суд признает также незаконными действия Администрации м.о. Истра Московской области, направленные на снятие с государственного кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером №

В целях восстановления нарушенных прав, суд считает необходимым возложить на административного ответчика обязанность принять меры по восстановлению на государственном кадастровом учете земельного участка с кадастровым номером 50:08:0050317:659.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ :

административный иск Резвана ФИО7 удовлетворить.

Признать незаконным постановление Администрации г.о. Истра Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отмене постановления Администрации Истринского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м., местоположением: <адрес>» и действия, направленные на снятие с государственного кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером №.

Возложить на Администрацию м.о. Истра Московской области принять меры по восстановлению на государственном кадастровом учете земельного участка с кадастровым номером №

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Московский областной суд через Истринский городской суд Московской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья И.А. Путынец