УИД 34RS0005-01-2024-006475-57

Дело № 2а-431/2025 (2а-4399/2024)

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

03 марта 2025 года город Волгоград

Краснооктябрьский районный суд города Волгограда в составе председательствующего судьи Костюк И.И.,

при секретаре судебного заседания Кибиткиной С.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Волгоградской межрайонной природоохранной прокуратуры в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации Волгограда о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Первоначально административный истец обратился с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Волгограда о признании бездействия незаконным, возложении обязанности.

В обоснование требований указав, что Волгоградской межрайонной природоохранной прокуратурой проведены проверочные мероприятия по вопросу ненадлежащей организации сбора отходов производства и потребления у <адрес>.

В ходе проверки установлено, ненадлежащее санитарно-эпидемиологическое состояние контейнерной площадки, расположенной по адресу: <адрес> (номер в реестре площадок ТКО 233), а именно: захламление территории, прилегающей к площадке отходами, отсутствие твердого покрытия с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, и ограждения, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Осуществление полномочий по созданию и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов возложено на администрацию городского округа – города героя Волгоград.

По данному факту прокуратурой в адрес главы Волгограда 06 ноября 2024 года за № 02-06-2024/384 внесено представление об устранении нарушений. Согласно ответу администрации Волгограда от 03 декабря 2024 года № 05-и/н/4756 меры по надлежащему обустройству площадки ТКО не приняты.

Просили: признать незаконным бездействие администрации Волгограда по непринятию мер по созданию и оборудованию места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, соответствующего требованиям СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой водке и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий" по адресу: <адрес>. Обязать администрацию Волгограда принять меры по созданию и оборудованию места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, соответствующего требованиям СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой водке и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий" по адресу: <адрес>. Указанные в пункте 2 мероприятия провести в течении 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

16 января 2025 года определением Краснооктябрьского районного суда города Волгограда к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены: администрация Краснооктябрьского района города Волгограда, МБУ «ЖКХ Краснооктябрьского района города Волгограда», Департамент финансов администрации города Волгограда.

06 февраля 2025 года определением Краснооктябрьского районного суда города Волгограда к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено ООО «ЭкоЦентр».

06 февраля 2025 года прокурор Волгоградской межрайонной природоохранной прокуратуры дополнил и уточнил ранее заявленные требования, просил суд:

- признать незаконным бездействие администрации Волгограда по непринятию мер направленных на: ликвидацию захламления территории, прилегающей к контейнерной площадке по адресу: <адрес> отходами; обустройство контейнерной площадки по адресу: <адрес>, твердым покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, ограждением с трех сторон, высотой не менее 1 метра, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки;

- обязать администрацию Волгограда принять меры, направленные на: ликвидацию захламления территории, прилегающей к контейнерной площадке по адресу: <адрес> отходами; обустройство контейнерной площадки по адресу: <адрес>, твердым покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, ограждением с трех сторон, высотой не менее 1 метра, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки;

- Указанные в пункте 2 мероприятия провести в течении 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

26 февраля 2025 года определением Краснооктябрьского районного суда города Волгограда принят отказ административного истца прокурора Волгоградской межрайонной природоохранной прокуратуры к администрации Волгограда о признании бездействие незаконным, возложении обязанности, в части требований о признать незаконным бездействие администрации Волгограда по непринятию мер направленных на: ликвидацию захламления территории, прилегающей к контейнерной площадке по адресу: <адрес> отходами; о возложении обязанности на администрацию Волгограда принять меры, направленные на: ликвидацию захламления территории, прилегающей к контейнерной площадке по адресу: <адрес> отходами. Производство по административному делу по административному иску прокурора Волгоградской межрайонной природоохранной прокуратуры в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации Волгограда о признании бездействия незаконным, возложении обязанности, в части требований о признать незаконным бездействие администрации Волгограда по непринятию мер направленных на: ликвидацию захламления территории, прилегающей к контейнерной площадке по адресу: <адрес> отходами; о возложении обязанности на администрацию Волгограда принять меры, направленные на: ликвидацию захламления территории, прилегающей к контейнерной площадке по адресу: <адрес> отходами – прекращено.

26 февраля 2025 года прокурор Волгоградской межрайонной природоохранной прокуратуры уточнил заявленные требования, просит суд:

- признать незаконным бездействие администрации Волгограда по непринятию мер направленных на обустройство контейнерной площадки № в соответствии с реестром мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Волгограда, расположенной по адресу: <адрес>, твердым покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, ограждением с трех сторон, высотой не менее 1 метра, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки;

- обязать администрацию Волгограда принять меры, направленные на обустройство контейнерной площадки № в соответствии с реестром мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Волгограда, расположенной по адресу: <адрес>, твердым покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, ограждением с трех сторон, высотой не менее 1 метра, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки;

- Указанные в пункте 2 мероприятия провести в течении 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Административный истец помощник прокурора Волгоградской межрайонной природоохранной прокуратуры ФИО1, в судебном заседании поддержала требования от 26 февраля 2025 года, просила их удовлетворить в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица Комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области ФИО2, действующий на основании доверенности, в судебном заседании поддержал иск прокурора, просил удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации Волгограда ФИО3, представитель заинтересованного лица администрации Краснооктябрьского района города Волгограда ФИО4, действующая на основании доверенностей, в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, представила суду письменные возражения, в которых просила в удовлетворения заявленных требований отказать.

Представители заинтересованных лиц: МБУ ЖКХ Краснооктябрьского района города Волгограда; Департамента финансов администрации города Волгограда; ООО «ЭкоЦентр», Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены, причины неявки не известны, заявлений не представили.

Суд, выслушав участвующих лиц, изучив материалы административного дела, считает административное исковое заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно статье 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Статьей 11 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Закон N 7-ФЗ) в пункте 1 определено, что каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

К видам негативного воздействия на окружающую среду в силу предписаний пункта 2 статьи 16 Закона N 7-ФЗ относится, в частности, хранение, захоронение отходов производства и потребления (размещение отходов).

На обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду направлен Федеральный закон от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Закон N 52-ФЗ).

Санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека, и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности; содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам; отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (абзац 2 статьи 1, пункт 2 статьи 21, пункт 1 статьи 22 Закона N 52-ФЗ).

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду определены Федеральным законом от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон N 89-ФЗ), согласно статье 1 которого отходы производства и потребления - вещества или предметы, образованные в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с названным законом.

Право собственности на отходы определяется в соответствии с гражданским законодательством (статья 4 Закона N 89-ФЗ).

Накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (пункта 1 статьи 13.4).

Отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (часть 1 статьи 51 Закона N 7-ФЗ).

В соответствии со статьей 13 Закона N 89-ФЗ территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов производства и потребления в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. При этом обязанность организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора возложена на органы местного самоуправления.

Закон N 89-ФЗ, определяя полномочия органов местного самоуправления в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды, установил, что к вопросам местного значения городского округа относится организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа (пункт 2 статьи 7).

К вопросам местного значения городского округа Федеральный закон от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон N 131-ФЗ) отнес участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов (пункт 24 части 1 статьи 16).

Статьей 13.4 ФЗ от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», установлено, что накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов должен включать в себя: данные о нахождении мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; данные о технических характеристиках мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; данные о собственниках мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; данные об источниках образования твердых коммунальных отходов, которые складируются в местах (на площадках) накопления твердых коммунальных отходов.

Постановлением правительства РФ от 31 августа 2018 года № 1039 утверждены «Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение их реестра», в которых определен порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию указанного реестра.

Согласно пункта 3 Правил, места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Из приведенных правовых норм следует, что вопросы создания и содержания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов федеральным законодателем отнесены к компетенции органов местного самоуправления городского округа.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 года N 3 утверждены санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий" (далее - СанПиН 2.1.3684-21).

В соответствии с пунктом 3 санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий" (далее - СанПиН 2.1.3684-21) на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов. Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами, независимо от видов мусоросборников должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтное, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а так же ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Согласно пунктов 17, 17.1, 17.2 статьи 39 Устава города-героя Волгограда, принятого постановлением Волгоградского горсовета народных депутатов от 29 июня 2005 года № 20/362, в области использования и охраны земли и других природных ресурсов, охраны окружающей среды администрация Волгограда обладает полномочиями по участию в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов; созданию и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определению схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Решением Волгоградской городской Думы от 17 июля 2019 года № 11/264 в пункте 2.3.28 Положения об администрации Краснооктябрьского района Волгограда внесены изменения, согласно которым, районная администрация наделена полномочиями по участию в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твёрдых коммунальных отходов на территории района; обеспечению создания и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; обеспечению согласования мест размещения контейнерных площадок, площадок временного накопления крупногабаритных отходов.

В судебном заседании установлено, что Волгоградской межрайонной природоохранной прокуратурой проведены проверочные мероприятия по вопросу соблюдения законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления, санитарно-эпидемиологического законодательства, а именно по вопросу ненадлежащей организации сбора отходов производства и потребления у <адрес>.

В ходе проверки установлено, ненадлежащее санитарно-эпидемиологическое состояние контейнерной площадки, расположенных по адресу: <адрес> (номер в реестре площадок ТКО 233), а именно: захламление территории, прилегающей к площадке отходами, отсутствие твердого покрытия с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, и ограждения, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Установленные обстоятельства подтверждаются Актом обследования с приложенными фотоматериалами (Т.1 л.д.20-22), и не оспаривается административным ответчиком.

По данному факту прокуратурой в адрес главы Волгограда 06 ноября 2024 года за № 02-06-2024/384 внесено представление об устранении нарушений.

Согласно ответу администрации Волгограда от 03 декабря 2024 года № 05-и/н/4756, произведена зачистка контейнерной площадки. Меры по надлежащему обустройству площадки ТКО не приняты.

Согласно статье 37 Устава города-героя Волгограда, исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления Волгограда является администрация Волгограда, которая, в силу положений статьи 39 Устава, уполномочена на осуществление, организацию мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа Волгоград, организацию сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.

Учитывая, что вопросы содержания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов отнесены к компетенции органа местного самоуправления городского округа, административный ответчик, не организовал мероприятия по оборудования спорной контейнерной площадки в соответствии с ГОСТом, что является нарушением действующего законодательства в области охраны окружающей среды, влекущим за собой нарушение прав граждан на благоприятную окружающую среду и обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности, то требования к Администрации города Волгограда заявлены обосновано и подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Волгоградской межрайонной природоохранной прокуратуры в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации Волгограда о признании бездействия незаконным, возложении обязанности – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Волгограда по непринятию мер направленных на обустройство контейнерной площадки № 233 в соответствии с реестром мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Волгограда, расположенной по адресу: <адрес>, твердым покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, ограждением с трех сторон, высотой не менее 1 метра, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Обязать администрацию Волгограда в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать мероприятия, направленные на обустройство контейнерной площадки № 233 в соответствии с реестром мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Волгограда, расположенной по адресу: <адрес>, твердым покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, ограждением с трех сторон, высотой не менее 1 метра, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Краснооктябрьский районный суд города Волгограда в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья: И.И. Костюк

СПРАВКА: резолютивная часть решения изготовлена в совещательной комнате 03 марта 2025 года. Мотивированный текст решения изготовлен 17 марта 2025 года.

Судья: И.И. Костюк