Дело № 2а-5248/2022
УИД 60RS0001-01-2022-010643-81
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
город Псков 22 декабря 2022 года
Псковский городской суд Псковской области в составе
председательствующего судьи Жбановой О.В.,
при секретаре Бубновой Ю.В.,
административного истца ФИО1,
представителя административного истца ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к УГИБДД УМВД России по Псковской области о признании незаконным решения об отказе в проведении регистрационных действий, обязании совершить действия по выдаче решения о возможности нанесения дополнительной маркировки на транспортное средство путем нанесения на кузов и двигатель номера согласно паспорту транспортного средства, обязании провести регистрационные действия в отношении автомобиля в связи с изменением собственника транспортного средства,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в суд с административным иском, уточненным в порядке ст. 46 КАС РФ, к УГИБДД УМВД России по Псковской области о признании незаконным решения об отказе в проведении регистрационных действий к заявлению № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении транспортного средства Renault Kangoo JE314 075 ЕЗ, 2008 года выпуска, государственный регистрационный знак №, обязании совершить действия по выдаче решения о возможности нанесения дополнительной маркировки на транспортное средство путем нанесения на кузов и двигатель номера согласно паспорту транспортного средства, обязании провести регистрационные действия в отношении принадлежащего административному истцу автомобиля.
В обоснование административных требований указано, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 в МРЭО ГИБДД УМВД России по <адрес> были предоставлены документы для осуществления государственной регистрации транспортного средства Renault Kangoo JE314 075 ЕЗ, идентификационный номер (VIN) №, 2008 года выпуска, № шасси (рамы) отсутствует, цвет белый, № кузова №, модель, номер двигателя №, государственный регистрационный знак №, принадлежащего административному истцу на праве собственности в соответствии с договором купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ административным ответчиком было принято решение об отказе в проведении регистрационных действий на основании п. 1 ч. 1 и п.1 ч. 5 ст. 20 Федерального закона от 3 августа 2018 г. № 283-ФЗ «О государственной регистрации транспортных средств в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», а также п. 92.1 Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации предоставления государственной услуги по регистрации транспортных средств, утвержденного приказом МВД России от 21.12.2019 года № 950, в связи с невозможностью идентификации транспортного средства вследствие подделки, сокрытия, изменения и (или) уничтожения маркировки транспортного средства и (или) маркировки основного компонента транспортного средства. Данное решение административный истец полагает незаконным, поскольку оно противоречит Правилам государственной регистрации транспортных средств в регистрационных подразделениях Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства РФ от 21.12.2019 №1764 и положениям Административного регламента МВД РФ о предоставлении государственной услуги по регистрации транспортных средств, утв. Приказом МВД России от 21.12.2019 №950. В результате проведенного автотехнического исследования каких-либо следов механического воздействия, свидетельствующих об изменении или уничтожении первоначального содержания маркировки идентификационного номера, в том числе путем замены маркировочной панели кузова, не обнаружено; на маркировочной площадке двигателя автомобиля, расположенной в передней части блока цилиндров, маркировка модели и номера двигателя в предусмотренном месте не установлена; в месте ее штатного расположения имеются следы естественной (эксплуатационной) коррозии металла, повлекшие полное уничтожение маркировки двигателя. Учитывая данные обстоятельства, административный истец полагает, что административный ответчик в соответствии с постановлением Правительства РФ от 12.12.2019 №1653 «Об утверждении требований к дополнительной маркировке транспортного средства, порядка ее нанесения и применения», пунктов 95-97 Административного регламента должен был принять решение о возможности нанесения дополнительной маркировки на транспортное средство путем нанесения на кузов и двигатель номера согласно паспорту транспортного средства с последующим принятием решения о государственной регистрации транспортного средства, что и явилось основанием для обращения в суд с данными требованиями.
Административный истец ФИО1 и его представитель ФИО2 в судебном заседании административные исковые требования и доводы в их обоснование поддержали в полном объеме.
Представитель административного ответчика УМВД России по Псковской области в судебное заседание не явился, извещен о дате и месте проведения судебного заседания надлежащим образом. В судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ пояснил, что оспариваемое решение является законным, поскольку транспортное средство не идентифицировано.
Суд, изучив позиции сторон, допросив свидетеля, исследовав материалы КУСП № от ДД.ММ.ГГГГ, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.
Государственная регистрация транспортных средств предусмотрена Федеральным законом от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" как обязательное условие для осуществления собственниками принадлежащих им имущественных прав на автомобили. Регистрация транспортного средства является административным актом, с которым закон связывает возможность пользования и распоряжения приобретенным автомобилем.
Правовые и организационные основы, цели государственной регистрации транспортных средств, права и обязанности участников отношений, возникающих в связи с государственной регистрацией транспортных средств, урегулированы Федеральным законом от 3 августа 2018 года N 283-ФЗ "О государственной регистрации транспортных средств в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее также - Федеральный закон от N 283-ФЗ, Закон о государственной регистрации транспортных средств).
В силу статьи 3 Закона о государственной регистрации транспортных средств в Российской Федерации государственная регистрация транспортных средств осуществляется в целях: 1) государственного учета транспортных средств; 2) обеспечения исполнения законодательства Российской Федерации, регулирующего отношения, возникающие в связи с эксплуатацией транспортных средств, а также законодательства Российской Федерации, регулирующего иные отношения.
Согласно пункту 1 статьи 10 Закона о государственной регистрации транспортных средств регистрационное действие - это действие регистрационного подразделения по установлению или изменению регистрационных данных транспортного средства, замене документов, идентифицирующих транспортное средство.
В соответствии со статьей 4 Закона о государственной регистрации транспортных средств идентификация транспортного средства - это проводимое без разборки транспортного средства установление тождественности идентификационного номера транспортного средства или идентификационного номера основного компонента транспортного средства (кузова, рамы, кабины) и данных, содержащихся в документе, идентифицирующем транспортное средство, или в электронном паспорте транспортного средства (электронном паспорте шасси транспортного средства).
В силу статьи 12 Закона о государственной регистрации транспортных средств идентификационный номер - это комбинация цифровых и (или) буквенных обозначений, присваиваемая изготовителем транспортному средству или его основным компонентам в целях идентификации транспортного средства или его основных компонентов. Маркировка транспортного средства - идентификационный номер транспортного средства, нанесенный на основной компонент транспортного средства, а также размещенный на табличке изготовителя. Маркировка основного компонента транспортного средства - идентификационный номер основного компонента транспортного средства, нанесенный на соответствующий основной компонент транспортного средства, а также размещенный на табличке изготовителя. Основная маркировка транспортного средства (основного компонента транспортного средства) - идентификационный номер транспортного средства (основного компонента транспортного средства), нанесенный на основной компонент транспортного средства при его изготовлении. Дополнительная маркировка транспортного средства (основного компонента транспортного средства) - идентификационный номер транспортного средства (основного компонента транспортного средства), дополнительно нанесенный на основной компонент транспортного средства в случаях, установленных настоящим Федеральным законом.
В ходе судебного разбирательства установлено, что на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ административный истец ФИО1 приобрел автомобиль марки Renault Kangoo JE314 075 ЕЗ, 2008 года выпуска (л.д. 13).
ДД.ММ.ГГГГ представитель ФИО1 – ФИО3 обратился в МРЭО ГИБДД УМВД России по Псковской области с заявлением о государственной регистрации транспортного средства.
К заявлению были приложены: договор купли-продажи, ПТС № от ДД.ММ.ГГГГ; сообщение УМВД России по Псковской области от ДД.ММ.ГГГГ, справка УМВД России по Псковской области об исследовании №а/и от ДД.ММ.ГГГГ, справка ЗАО «АВТО-АС» от ДД.ММ.ГГГГ об идентификации автомобиля (л.д. 11-12,13,14-15,16-18,19,20-22,23-24).
ДД.ММ.ГГГГ госинспектором МРЭО ГИБДД УМВД России по Псковской области принято решение об отказе в проведении регистрационных действий на основании п. 1 ч. 1 и п. 1 ч. 5 ст. 20 Федерального закона от дата N 283-ФЗ "О государственной регистрации транспортных средств в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", а также п. 92.1 Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации предоставления государственной услуги по регистрации транспортных средств, утвержденного приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ N 950, согласно которым запрещается совершение регистрационных действий в случае невозможности идентификации транспортного средства вследствие подделки, сокрытия, изменения и (или) уничтожения маркировки транспортного средства и (или) маркировки основного компонента транспортного средства (л.д.25).
Приходя к выводу о незаконности принятого МРЭО ГИБДД УМВД России по Псковской области решения и удовлетворяя иск суд основывается на следующем.
Приказом МВД России от 21 декабря 2019 года N 950 утвержден Административный регламент Министерства внутренних дел Российской Федерации предоставления государственной услуги по регистрации транспортных средств, в соответствии с пунктом 27 которого для получения государственной услуги заявители представляют документы, предусмотренные статьей 15 Федерального закона от 3 августа 2018 года N 283-ФЗ, в том числе документы, идентифицирующие транспортное средство, к которым относится паспорт транспортного средства (п. 27.3).
Как следует из пункта 1 части 1 статьи 20 Федерального закона от 3 августа 2018 года N 283-ФЗ "О государственной регистрации транспортных средств в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" запрещается совершение регистрационных действий в случае невозможности идентификации транспортного средства вследствие подделки, сокрытия, изменения и (или) уничтожения маркировки транспортного средства и (или) маркировки основного компонента транспортного средства.
Между тем, такие обстоятельства не были установлены уполномоченным органом.
Так, в ПТС автомобиля Renault Kangoo JE314 075 ЕЗ, г.р.з. №/98, №№ от ДД.ММ.ГГГГ указан № кузова, (VIN): №, модель, № двигателя №, год выпуска – 2008.
Из представленного УМВД России по г. Пскову материала КУСП № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что УМВД России по Псковской области проведены исследования, отраженные в справке об исследовании №а/и от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которым на маркировочной панели, расположенной на переднем правом лонжероне кузова автомобиля Renault Kangoo JE314 075 ЕЗ, г.р.з. №/98, маркировка идентификационного номера (VIN, кузова) в представленном месте не установлена. В месте ее штатного расположения имеются следы естественной (эксплуатационной коррозии металла, повлекшие полное уничтожение маркировки идентификационного номера (VIN, кузова). Каких-либо следов механического воздействия, свидетельствующих об изменении или уничтожении первоначального содержания маркировки идентификационного номера (VIN, кузова), в том числе путем замены маркировочной панели кузова, не обнаружено. На маркировочной площадке двигателя автомобиля, расположенной в передней части блока цилиндров, маркировка модели и номера двигателя в предусмотренном месте не установлена. В месте ее штатного расположения имеются следы естественной (эксплуатационной) коррозии металла, повлекшие полное уничтожение маркировки двигателя. Каких-либо следов механического воздействия, свидетельствующих об изменении или уничтожении первоначального содержания маркировки двигателя, не обнаружено. На заводской табличке, обнаруженной на средней стойке справа, содержание дублирующего идентификационного номера (VIN) частично утрачено в процессе эксплуатации. На заводской табличке установлено содержание дублирующего идентификационного номера (VIN) частично№ Расположение, способ изготовления и способ крепления заводской таблички соответствуют технологии, используемой на предприятии-изготовителе при производстве и установке табличек подобного рода. Каких-либо следов механического или иного воздействия, свидетельствующих о демонтаже и вторичной установке (замене) заводской таблички, не обнаружено. Установить первоначальное содержание маркировки идентификационного номера (VIN, кузова) и порядкового номера двигателя, ранее нанесенных на маркировочных поверхностях кузова и двигателя автомобиля не представилось возможным по причине значительных структурных изменений информативного слоя в результате возникновения коррозии металла. С целью установления первоначального (заводского) идентификационного номера (VIN) рекомендовано обратиться с запросом по модели, году выпуска, установленному производственному номеру механической коробки переключения передач в российское представительство фирмы «Renault» или на предприятие-изготовитель по каналам международного сотрудничества через НЦБ Интерпола.
Согласно рапорту заместителя начальника полиции УМВД России по г. Пскову от ДД.ММ.ГГГГ событие преступления, административного правонарушения не выявлено.
По обращению ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ официальным дилерским центром Renault в г.Пскове - ЗАО «АВТО-АС» был проведен опрос электронных блоков (ЭБУ) автомобиля Renault Kangoo JE314 075 ЕЗ с помощью оригинального оборудования CAN Clip. По результатам проведенного опроса электронных блоков автомобиля выдано заключение для предоставления в ГИБДД, согласно которому идентификационный номер (VIN) № присвоен и принадлежит транспортному средству Renault Kangoo JE314 075 ЕЗ, 2008 года выпуска, данные транспортного средства совпадают (л.д. 19-22).
Допрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля ФИО3 пояснил, что на основании выданной ФИО1 доверенности осуществлял действия по государственной регистрации его транспортного средства Renault Kangoo JE314 075 ЕЗ. При осмотре на смотровой площадке инспектором ГИБДД автомобиль не был идентифицирован, в результате чего он был направлен на экспертизу. Получив заключение эксперта он обратился в дилерской центр ЗАО «АВТО-АС» с целью установления идентификационного номера (VIN). Получив ответ, он обратился в МРЭО ГИБДД УМВД России по Псковской области с заявлением о государственной регистрации автомобиля, к которому приложил: заключение экспертизы, справку дилерского центра, квитанцию об оплате госпошлины, договор купли-продажи, ПТС, доверенность, паспорт. Посмотрев документы, инспектор сообщил об отказе в проведении регистрационных действий, о чем выдал письменное решение, которое он отдал ФИО1
Учитывая положения ч. 9 ст. 226 КАС РФ по предмету доказывания при рассмотрении данной категории дел суд, вопреки доводам представителя административного ответчика, находит установленным факт передачи представителем ФИО1 в МРЭО ГИБДД УМВД России по Псковской области вместе с заявлением о государственной регистрации автомобиля, помимо иных документов, справки из официального дилерского центра Renault в г.Пскове - ЗАО «АВТО-АС» о номере VIN.
Таким образом, административным истцом к заявлению были приложены все необходимые документы, предусмотренные статьей 15 Федерального закона N 283-ФЗ и пунктом 27 Административного регламента.
Учитывая содержание представленных ФИО1 документов на государственную регистрацию автомобиля суд приходит к выводу, что административный орган не доказал факт невозможности идентифицировать автомобиль истца вследствие подделки, сокрытия, изменения и (или) уничтожения маркировки транспортного средства и (или) маркировки основного компонента транспортного средства.
Частью 2 статьи 20 Федерального закона от 03.08.2018 N 283-ФЗ "О государственной регистрации транспортных средств в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" предусмотрено, что в случае, если идентификация транспортного средства невозможна вследствие того, что маркировка этого транспортного средства или основного компонента этого транспортного средства уничтожена вследствие коррозии или проведенного ремонта либо подделана, сокрыта, изменена или уничтожена вследствие противоправных действий третьих лиц, наносится дополнительная маркировка транспортного средства или дополнительная маркировка основного компонента транспортного средства в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Требования к дополнительной маркировке транспортных средств, порядок ее нанесения и применения установлен постановлением Правительства Российской Федерации от 12.12.2019 N 1653.
Согласно пункту 5 вышеназванного постановления Правительства Российской Федерации нанесение дополнительной маркировки осуществляется в случае, если идентификация транспортного средства невозможна вследствие того, что маркировка этого транспортного средства или маркировка основного компонента этого транспортного средства уничтожена вследствие коррозии или проведенного ремонта либо подделана, сокрыта, изменена или уничтожена вследствие противоправных действий третьих лиц, предусмотренном частью 2 статьи 20 Федерального закона.
В соответствии с пунктом 95 Административного регламента основанием для начала административной процедуры в виде принятия решения о возможности нанесения дополнительной маркировки является поступление либо представление владельцем транспортного средства документов, предусмотренных подпунктом 27.4.9 пункта 27 Административного регламента (копии постановления органа, осуществляющего предварительное расследование, с представлением заверенной копии справки об исследовании или заключения экспертизы, содержащих результаты исследований, на основании которых идентифицировано транспортное средство).
При этом, в силу пункта 97 Административного регламента принятие решения о возможности нанесения дополнительной маркировки осуществляется при установлении присвоенного изготовителем транспортного средства идентификационного номера транспортного средства или основного компонента транспортного средства на основании сведений, содержащихся в документах, предусмотренных подпунктом 27.4.9 пункта 27 Административного регламента. Принятие решения о возможности нанесения дополнительной маркировки на транспортное средство оформляется путем проставления отметки в копии ранее поданного заявления о совершении регистрационного действия о наличии оснований для нанесения дополнительной маркировки транспортного средства.
Исходя из системного толкования приведенных правовых норм следует, что дополнительная маркировка основного компонента транспортного средства, наносится взамен первоначальной маркировки, уничтоженной вследствие коррозии, только в случае установления присвоенного изготовителем транспортного средства идентификационного номера основного компонента транспортного средства на основании сведений, содержащихся в постановлении органа, осуществляющего предварительное расследование, в справке об исследовании или в заключении экспертизы, содержащих результаты исследований, на основании которых данный основной компонент идентифицирован.
В данном случае, в ходе автотехнического исследования, согласно заключению официального дилерского центра Renault в г.Пскове, согласно проведенного опроса электронных блоков (ЭБУ) автомобиля с помощью оригинального оборудования CAN Clip, рекомендованного компанией RENAULT, было подтверждено, что идентификационный номер (VIN) №, указанный в ПТС, присвоен и принадлежит транспортному средству Renault Kangoo JE314 075 ЕЗ, 2008 года выпуска, приобретенному ФИО1
Оценивая собранные по делу доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд приходит к выводу о преждевременности и незаконности принятого УГИБДД УМВД России по Псковской области решения об отказе в совершении регистрационных действий в отношении транспортного средства административного истца, поскольку имелись правовые и документальные основания для принятия решения о возможности нанесения дополнительной маркировки на транспортное средство.
Поскольку отказ МРЭО ГИБДД УМВД России по Псковской области в государственной регистрации транспортного средства Renault Kangoo JE314 075 ЕЗ, 2008 года выпуска, признается судом незаконным, суд полагает целесообразным в качестве способа восстановления нарушенного права (п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ), с целью восстановления прав, свобод и законных интересов административного истца, возложить на административного ответчика, в рамках имеющихся у него полномочий и учитывая разъяснения, содержащиеся в п. 26 постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации", обязанность по повторному рассмотрению заявления административного истца о государственной регистрации транспортного средства и принятии решения о возможности нанесения дополнительной маркировки на транспортное средство Renault Kangoo JE314 075 ЕЗ, 2008 года выпуска, г.р.з. №, П№ выдан ДД.ММ.ГГГГ 10009110 Центральной акцизной таможней, путем нанесения на кузов и двигатель номер согласно паспорту транспортного средства с последующим принятием решения о государственной регистрации транспортного средства или отказе в государственной регистрации транспортного средства в соответствии с действующими нормативными правовыми актами.
В силу п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ об исполнении решения административный ответчик обязан сообщить в суд и административному истцу в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу.
Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд
РЕШИЛ:
административные исковые требования ФИО1 к УГИБДД УМВД России по Псковской области о признании незаконным решения об отказе в проведении регистрационных действий, обязании совершить действия по выдаче решения о возможности нанесения дополнительной маркировки на транспортное средство путем нанесения на кузов и двигатель номера согласно паспорту транспортного средства, обязании провести регистрационные действия в отношении автомобиля в связи с изменением собственника транспортного средства удовлетворить.
Признать незаконным, не соответствующим нормативным правовым актам и нарушающим права, свободы и законные интересы административного истца ФИО1 решение МРЭО ГИБДД УМВД России по Псковской области об отказе в проведении регистрационных действий к заявлению № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении транспортного средства Renault Kangoo JE314 075 ЕЗ, 2008 года выпуска, государственный регистрационный знак №, принадлежащего ФИО1.
Обязать УГИБДД УМВД России по Псковской области в срок не позднее одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу устранить допущенное нарушение и повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении государственной услуги - о регистрации транспортного средства и принять решение о возможности нанесения дополнительной маркировки на транспортное средство Renault Kangoo JE314 075 ЕЗ, 2008 года выпуска, государственный регистрационный знак №, П№ТХ № выдан ДД.ММ.ГГГГ № Центральной акцизной таможней, путем нанесения на кузов и двигатель номер согласно паспорту транспортного средства с последующим принятием решения о государственной регистрации транспортного средства или об отказе в государственной регистрации транспортного средства в соответствии с действующими нормативными правовыми актами.
Об исполнении настоящего решения УГИБДД УМВД России по Псковской области обязано сообщить в суд и административному истцу ФИО1 в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано в Псковский областной суд через Псковский городской суд Псковской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья О.В. Жбанова
Решение в окончательной форме изготовлено 30 декабря 2022 года.