Дело № 2а-118/2023

УИД 22RS0012-01-2022-001385-92

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 января 2023 года г. Славгород

Славгородский городской суд Алтайского края

в составе:

председательствующего судьи Гайдар Е.В.

при секретаре Самокрутовой В.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению С.Н.П., Ч.Е.В., Ш.Н.В., Г.В.А., Б.В.Н., В.Е.В., Ж.И.В., М.С.Ю., И.А.Д., Б.А.И., Г.Е.Р., В.Н.В., К.Е.А. к Славгородскому городскому Собранию депутатов Алтайского края седьмого созыва о признании действий незаконными,

УСТАНОВИЛ:

Административные истцы С.Н.П., Ч.Е.В., Ш.Н.В., Г.В.А., Б.В.Н., В.Е.В., Ж.И.В., М.С.Ю., И.А.Д., Б.А.И., Г.Е.Р., В.Н.В., К.Е.А. обратились в суд с административным иском к Славгородскому городскому Собранию депутатов Алтайского края седьмого созыва о признании незаконным действий. В обоснование административного иска указали, что административные истцы обратились с коллективным заявлением от 15 декабря 2022 года на имя председателя Славгородского городского Собрания депутатов Алтайского края седьмого созыва К.С.В. о включении в список приглашенных для участия в работе очередной сессии городского Собрания депутатов, назначенной на 20 декабря 2022 года и предоставлении возможности для выступлений, задавать вопросы по вопросам внеочередной сессии Славгородского городского Собрания депутатов Алтайского края седьмого созыва.

С отдельным, аналогичным заявлением на имя административного ответчика 14декабря 2022 года обратился административный истец, председатель общественной организации «Народный контроль» В.Е.В. и 16 декабря 2022 года административный истец Б.В.Н.

Административным ответчиком истцам С.Н.П., Ч.Е.В., Ш.Н.В., Г.В.А., Б.В.Н. в установленный срок не был предоставлен ответ по существу заявления. При этом, явившись к 10-00 часам 20 декабря 2022 года в администрацию г. Славгорода Алтайского края, административные истцы не были допущены к участию в работе сессии городского Собрания депутатов. По этому факту в здание администрации административными истцами были вызваны сотрудники полиции.

Административный ответчик, в лице председателя городского Собрания депутатов К.С.В., направил на имя административного истца, председателя общественной организации «Народный контроль» В.Е.В. ответ от 16 декабря 2022 года № 185 об отказе в присутствии членов общественной организации на очередной сессии Славгородского городского Собрания депутатов Алтайского края седьмого созыва 20 декабря 2022 года, ссылаясь на рекомендации Департамента по вопросам внутренней политики Администрации Губернатора и Правительства Алтайского края от 14 сентября 2022 года, на рекомендации Управления Роспотребнадзора по Алтайскому краю по профилактике рисков, связанных с распространением заболеваемости гриппом и ОРВИ, на ч. 3 ст. 15 Регламента Славгородского городского Собрания депутатов от 20 сентября 2022 года, на распоряжение Славгородского городского Собрания депутатов от 15 декабря 2022 года № 18 «Об утверждении персонального состава приглашенных лиц на очередную двадцать третью сессию городского Собрания депутатов 20.12.2022 г».

По мнению административных истцов, данный отказ нарушает их право на участие в сессиях городского Собрания депутатов.

Ссылку административного ответчика в своем отказе от 16 декабря 2022 года № 185 на имя административного истца В.Е.В. в присутствии на депутатской сессии членов общественной организации «Народный контроль» на рекомендации Департамента по вопросам внутренней политики Администрации Губернатора и Правительства Алтайского края от 14 сентября 2022 года, а также на рекомендации Управления Роспотребнадзора по Алтайскому краю по профилактике рисков, связанных с распространением заболеваемости гриппом и ОРВИ, административные истцы считают несостоятельной, так как в данном случае эти указание носят рекомендательный и внутренний характер. Ограничительные меры, закрепленные на законодательном уровне, связанные с подъемом заболеваемости гриппом и ОРВИ, на территории Российской Федерации и Алтайского края не вводились.

В период заболеваемости гриппом и ОРВИ, полагают административные истцы, административному ответчику ничего не мешает организовать дезинфекционную работу для граждан, а также, например, рекомендовать ношение средств индивидуальной защиты органов дыхания. Ничего подобного административным истцам предложено не было.

На основании вышеизложенного, административные истцы просят суд:

1. Признать незаконными действия Славгородского городского Собрания депутатов Алтайского края седьмого созыва, выразившиеся в ответе от 16 декабря 2022 года № 185 об отказе В.Е.В. и членам общественной организации «Народный контроль» к участию в работе очередной сессии Славгородского городского Собрания депутатов Алтайского края седьмого созыва 20 декабря 2022 года;

2. Признать незаконными действия Славгородского городского Собрания депутатов Алтайского края седьмого созыва, выразившиеся в непредоставлении ответа на заявление об участии в работе сессии административным истцам С.Н.П., Ч.Е.В., Ш.Н.В., Г.В.А., Б.В.Н. и их последующем недопуске к участию в работе очередной сессии Славгородского городского Собрания депутатов Алтайского края седьмого созыва 20 декабря 2022 года.

Административные истцы С.Н.П., М.С.Ю., Б.В.Н., Ш.Н.В., И.А.Д. в судебном заседании административные требования поддержали. Административные истцы С.Н.П., Ч.Е.В., Ш.Н.В., Б.В.Н. свои требования уточнили и просили суд признать незаконными действия Славгородского городского Собрания депутатов Алтайского края седьмого созыва, выразившиеся в непредоставлении ответа на заявление об участии в работе сессии административным истцам, а также признать незаконными действия Славгородского городского Собрания депутатов Алтайского края, выразившиеся в ответах от 16 декабря 2023 года № 186, от 16 декабря 2022 года № 187 об отказе к участию в работе сессии Славгородского городского Собрания депутатов Алтайского края

Административные истцы В.Е.В., В.Н.В., Ж.И.В., К.Е.А., Г.Е.Р., Б.А.И., представитель административного ответчика Славгородского городского Собрания депутатов в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания надлежаще извещены. В соответствии с ч.6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации неявка указанных лиц нет является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела.

Административный ответчик Славгородское городское Собрание депутатов в возражениях в письменной форме относительно административных исковых требований указал, что возражает против удовлетворения заявленных требований по следующим основаниям. Административные истцы С.Н.П., Г.В.А., Ш.Н.В., Ч.Е.В. 16 декабря 2022 года обратились в городское собрание депутатов с просьбой включить их в список приглашенных для участия в сессии городского собрания депутатов, назначенной на 20 декабря 2022 года по вопросам очередной двадцать третьей сессии. Аналогичное заявление 16 декабря 2022 года поступило от председателя общественной организации «Народный контроль» В.Е.В. о включении в список приглашенных следующих лиц: В.Е.В., Ж.И.В., М.С.Ю., И.А.Д., Г.Е.Р.,К.Е.А.,Н.К.В.,В.Н.В..Б.А.И., а также заявление от Б.В.Н.

Председателем городского Собрания депутатов были направлены ответы за 186,185,187 соответственно, из которых следует, что присутствие приглашенных на очередной двадцать третьей сессии ограничена депутатами и должностными лицами, имеющими отношение к подготовке повестки сессии. Руководствуясь п. 3 ст.15 Регламента Славгородского Собрания депутатов от 20 сентября 2022 отказано во включении в список приглашенных. Согласно распоряжению Славгородского городского Собрания депутатов от 15.12.2022 №18, в соответствии с рекомендацией Департамента по вопросам внутренний политики Администрации Губернатора и Правительства Алтайского края от 14.09.2022 в связи с подъемом заболеваемости гриппом и ОРВИ в Алтайском крае, количество приглашенных лиц ограничено 12 человеком ( л.д. 95-96).

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд находит иск подлежащим удовлетворению.

Конституция Российской Федерации гарантирует право обжаловать в суд решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц (статья 46).

В соответствии с ч. 1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;2) соблюдены ли сроки обращения в суд;3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Таким образом, в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании решений, действий (бездействий) госорганов входит проверка соответствия оспариваемого решения, действия (бездействия) закону или иному нормативно-правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым решением, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с частью 2 статьи 130 Конституции Российской Федерации местное самоуправление осуществляется гражданами путем референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления, через выборные и другие органы местного самоуправления.

Согласно части 1 статьи 3 Федерального закона N 131-ФЗ от 06 октября 2003 года "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", граждане Российской Федерации осуществляют местное самоуправление посредством участия в местных референдумах, муниципальных выборах, посредством иных форм прямого волеизъявления, а также через выборные и иные органы местного самоуправления.

Местное самоуправление осуществляется на всей территории Российской Федерации в городских, сельских поселениях, муниципальных районах, муниципальных и городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения (часть 1 статьи 10 Федерального закона N 131-ФЗ).

Глава 5 Федерального закона N 131-ФЗ предусматривает формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления и участия населения в осуществлении местного самоуправления, а именно: местный референдум, муниципальные выборы, участие в голосовании, сход граждан, правотворческая инициатива граждан, территориальное общественное самоуправление, староста сельского населенного пункта, публичные слушания, общественные обсуждения, собрание граждан, конференция граждан (собрание делегатов), опрос граждан, обращение граждан в органы местного самоуправления.

Статьей 33 вышеназванного Федерального закона предусмотрено право населения местного самоуправления участвовать в осуществлении местного самоуправления в иных формах, не противоречащих Конституции Российской Федерации, Федеральному закону N 131-ФЗ, иным федеральным законам, законам субъектов Российской Федерации.

Согласно части 2 статьи 8 Федерального закона от 27 июля 2006 года N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" гражданин (физическое лицо) имеет право на получение от государственных органов, органов местного самоуправления, их должностных лиц в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, информации, непосредственно затрагивающей его права и свободы.

В соответствии с положениями Федерального закона от 9 февраля 2009 года N 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления" основными принципами обеспечения доступа к информации о деятельности государственных органов и местного самоуправления являются открытость и доступность информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом; достоверность информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления и своевременность ее предоставления (статья 4).

Требованиями статьи 15 названного федерального закона, действие которого распространяется на отношения, связанные с обеспечением доступа пользователей информацией к информации, в том числе о деятельности органов местного самоуправления, установлена обязанность коллегиальных органов местного самоуправления обеспечивать возможность присутствия граждан (физических лиц), в том числе представителей организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов и органов местного самоуправления, на своих заседаниях, а иные государственные органы и органы местного самоуправления на заседаниях своих коллегиальных органов. Присутствие указанных лиц на этих заседаниях осуществляется в соответствии с регламентами государственных органов или иными нормативными правовыми актами, регламентами органов местного самоуправления или иными муниципальными правовыми актами.

Решением Славгородского городского Собрания депутатов Алтайского края от 20.09.2022 № 49 утвержден Регламент Славгородского городского Собрания депутатов Алтайского края( далее- Регламент)( л.д. 76-94).

В соответствии с частью 1 и 2 статьи 2 Регламента деятельность городского Собрания депутатов основывается на принципах соблюдения прав и свобод человека и гражданина, законности, гласности, учета мнения населения, коллективного и свободного обсуждения и решения вопросов, отнесенных к компетенции представительного органа муниципального образования, ответственности перед населением муниципального образования город Славгород Алтайского края.

Основной формой деятельности городского Собрания является сессия городского Собрания депутатов (сессия), на которой принимаются решения по вопросам, отнесенным действующим законодательством и Уставом города к ведению представительного органа муниципального образования город Славгород.

Сессии городского Собрания депутатов проводятся гласно и носят открытый характер (пункт 1 статьи 15 Регламента).

В сессии могут принимать участие по приглашению председателя городского Собрания депутатов, представители иных государственных органов, органов местного самоуправления, а также граждане( физические лица), в том числе представители организаций( юридический лиц), общественных объединений.

Персональный состав приглашенных лиц оформляется отдельным распоряжением председателя городского Собрания депутатов.

В зале заседания для лиц, не являющихся депутатами, отводятся специальные места( пункт 3 статьи 15 Регламента).

Приглашение об участии в сессии Славгородского городского Собрания депутатов направляются лицам, указанным в пункте 3 настоящей статьи за 5 календарных дней до проведения сессии.

В приглашении об участии в сессии Славгородского городского Собрания депутатов указывается вопрос и( или) вопросы сессии, на которых принимает участие приглашенный(пункт 3.1 статьи 15 Регламента).

В судебном заседании установлено, что 20 декабря 2022 года проводилась заседание очередной двадцать третьей сессии Славгородского городского Собрания депутатов Алтайского края.

Распоряжением председателя Славгородского городского Собрания депутатов № 18 от 15 декабря 2022 года в связи с рекомендацией Департамента по вопросам внутренней политики Администрации Губернатора и Правительства Алтайского края от 14.09.2022 на основании поступившей информации от управления Роспотребнадзора по Алтайскому краю о подъеме заболеваемости гриппом и ОРВИ в Алтайском крае, в целях исключения распространения инфекции, руководствуясь Рекомендациями Роспотребнадзора по профилактике рисков, связанных с распространением заболеваемости гриппом и ОРВИ, в соответствии с п. 3 ст. 15 Регламента Славгородского Собрания депутатов от 20.09.2022, присутствие приглашенных на очередной двадцать третьей сессии городского Собрания депутатов седьмого созыва, которая состоится 20.12.2022 в 10.00 в зале заседаний администрации города, ограничить следующими лицами: П.Л.В.,К.В.Н., К.Е.П., С.Н.В., Ш.В.В., М.А.А., К.Т.Г.,Н.Д.С.,Д.Р.Ю., С.Е.Н., Б.С.С., Д.И.А.( л.д.98).

15 декабря 2022 года С.Н.П., Ч.Е.В., Ш.Н.В., Г.В.А. обратились к председателю Славгородского городского Собрания депутатов К.С.В. с письменным заявлением, содержащим просьбу включить их в список приглашенных для участия в работе очередной сессии городского Собрания депутатов, назначенной на 20 декабря 2022 года, по вопросам повестки сессии ( л.д.71-72).

16 декабря 2022 года С.Н.П. направлен ответ за № 186 об отказе включить в список приглашенных в связи с ограничением приглашенных депутатами и должностными лицами, имеющими отношение к подготовке вопросов повестки сессии на основании рекомендаций Департамента по вопросам внутренней политики Администрации Губернатора и Правительства Алтайского края от 14.09.2022 ( л.д. 73).

16 декабря 2022 года Б.В.Н. обратилась к председателю Славгородского городского Собрания депутатов К.С.В. с письменным заявлением, содержащим просьбу обеспечить ее присутствие на сессии городского Собрания депутатов 20 декабря 2022 года( л.д. 74).

16 декабря 2022 года Б.В.Н. направлен ответ за № 187 об отказе включить в список приглашенных в связи с ограничением приглашенных депутатами и должностными лицами, имеющими отношение к подготовке вопросов повестки сессии на основании рекомендаций Департамента по вопросам внутренней политики Администрации Губернатора и Правительства Алтайского края от 14.09.2022 ( л.д. 75).

15 декабря 2022 года председатель общественной организации «Народный контроль» В.Е.В. обратился к председателю Славгородского городского Собрания депутатов К.С.В. с письменным заявлением, содержащим просьбу включить в список приглашенных лиц для участия в сессии ГСД 20 декабря 2022 года членов общественной организации В.Е.В., М.С.Ю., Ш.Н.В., И.А.Д., Ж.И.В., Б.А.И., Г.Е.Р., К.А.И., Н.К.В., В.Н.В., по всем вопросам повестки дня сессии ( л.д. 68).

16 декабря 2022 года председателю общественной организации «Народный контроль» В.Е.В. направлен ответ за № 185 об отказе включить в список приглашенных в связи с ограничением приглашенных депутатами и должностными лицами, имеющими отношение к подготовке вопросов повестки сессии на основании рекомендаций Департамента по вопросам внутренней политики Администрации Губернатора и Правительства Алтайского края от 14.09.2022 ( л.д. 70).

Таким образом, судом установлено, что административные истцы обратились в Славгородское городское Собрание депутатов с заявлениями об участии в сессии Славгородского городского Собрания депутатов, назначенной на 20 декабря 2022 года, с указанием вопросов, при рассмотрении которых гражданин желает присутствовать.

Отказывая данным гражданам в участии в сессии Славгородского Собрания депутатов Алтайского края, административный ответчик сослался на требования п. 3 ст. 15 Регламента Славгородского городского Собрания депутатов Алтайского края и Рекомендации Департамента по вопросам внутренней политики Администрации Губернатора и Правительства Алтайского края от 14 сентября 2022, Рекомендации Роспотребнадзора по профилактике рисков, связанных с распространением заболеваемости гриппом и ОРВИ в Алтайском крае.

Суд находит такой отказ не соответствующим требованиям закона и нарушающим права административных истцов.

Заседание Славгородского городского Собрания депутатов Алтайского края седьмого созыва от 20 декабря 2022 года закрытым не являлось, следовательно, присутствие административных истцов на заседании коллегиального органа местного самоуправления согласуется как с принципами публичности и открытости деятельности муниципального образования, так и с принципами обеспечения доступа к информации об их деятельности - открытости и доступности.

Отсутствие в Регламенте Славгородского городского Собрания депутатов порядка обращения граждан с заявлением о присутствии на сессии Собрания депутатов не может являться основанием для ограничения прав граждан на участие в местном самоуправлении, на доступ к информации о деятельности коллегиального органа местного самоуправления.

Право граждан города Славгорода на участие в заседании Собрания не может быть поставлено под условие наличия воли на то председателя Собрания.

Кроме того, федеральным и региональным законодательством в оспариваемый период не вводились ограничения по проведению массовых мероприятий с участием граждан.

Принятые решения, отраженные в письменных ответах от 16 декабря 2022 года № 185, от 16 декабря 2023 года № 186, от 16 декабря 2022 года № 187, нарушают право административных истцов присутствовать на заседаниях представительного органа, излагать свою позицию в открытом заседании данного органа в порядке, предусмотренном регламентом, т.е. ограничивают право данных граждан на участие в местном самоуправлении.

Срок обращения в суд, установленный ст. 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, административными истцами соблюден.

Исходя из буквального толкования п. 1 ч.2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение об удовлетворении требования о признании оспариваемого решения незаконным принимается при установлении двух условий одновременно: решение не соответствует нормативным правовым актам и нарушает права, свободы и законные интересы административного истца.

Принимая во внимание наличие такой совокупности, заявленные требования в части требований о признании незаконными действия Славгородского городского Собрания депутатов Алтайского края, выразившиеся в ответах от 16 декабря 2022 года № 185, от 16 декабря 2023 года № 186, от 16 декабря 2022 года № 187 об отказе к участию в работе сессии Славгородского городского Собрания депутатов Алтайского края следует удовлетворить.

Оснований для удовлетворения требований в части признания незаконными действия Славгородского городского Собрания депутатов Алтайского края, выразившихся в непредставлении ответа на заявление об участии в работе сессии административным истцам С.Н.П., Ч.Е.В., Ш.Н.В., Г.В.А.., Б.В.Н.. не имеется. Факт направления ответа на соответствующие заявления административных истцов материалами дела подтвержден и административными истцами в судебном заседании не оспаривался. В указанной части в иске надлежит отказать.

Руководствуясь ст.ст. 175-180,227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административный иск С.Н.П., Ч.Е.В., Ш.Н.В., Г.В.А., Б.В.Н., В.Е.В., Ж.И.В., М.С.Ю., И.А.Д., Б.А.И., Г.Е.Р., В.Н.В., К.Е.А. к Славгородскому городскому Собранию депутатов седьмого созыва Алтайского края о признании действий незаконными удовлетворить частично.

Признать незаконными действия Славгородского городского Собрания депутатов Алтайского края, выразившиеся в ответах от 16 декабря 2022 года № 185, от 16 декабря 2023 года № 186, от 16 декабря 2022 года № 187 об отказе к участию в работе сессии Славгородского городского Собрания депутатов Алтайского края С.Н.П., Ч.Е.В., Ш.Н.В., Г.В.А., Б.В.Н., В.Е.В., Ж.И.В., М.С.Ю., И.А.Д., Б.А.И., Г.Е.Р., В.Н.В., К.Е.А.. В удовлетворении остальной части иска отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд через Славгородский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья - Е.В.Гайдар

Решение в окончательной форме изготовлено 03 февраля 2023 года