РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

21 июня 2022 г. г. Донской

Донской городской суд Тульской области в составе:

председательствующего Пасечниковой Е.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Сергеенковой Е.В.,

с участием

прокурора Тульского прокурора по надзору за соблюдением законов в ИУ ФИО1,

представителя административного ответчика ФКУ ИК-1 УФСИН России по Тульской области по доверенности ФИО2,

представителя административных соответчиков УФСИН России по Тульской области, ФСИН России – по доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело № 2а-794/2022 по административному исковому заявлению Тульского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительном учреждении в защиту интересов неопределенного круга лиц к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 1 Управления Федеральной службы исполнения наказания по Тульской области» о возложении обязанности исполнить комплекс мер пожарной безопасности

установил:

Тульский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях обратился в суд с административным исковым заявлением к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 1 Управления Федеральной службы исполнения наказания по Тульской области» (далее ФКУ ИК-1 УФСИН России по Тульской области), Управлению Федеральной службы исполнения наказания по Тульской области, Федеральной службе исполнения наказания России о понуждении проведения комплекса мер пожарной безопасности.

В обоснование заявленных требований указал, что в ходе проведенной проверки установлено, что в ФКУ ИК-1 УФСИН России по Тульской области имеются нарушения пожарной безопасности: в нарушение ст. 83 Федеральный закон от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 54 «Правила противопожарного режима в РФ», утвержденных Постановлением Правительства РФ №1479 от 16.09.2020 (далее - Правила), в производственных участках, кроме пекарни и частично пошива, не оборудована автоматическая пожарная сигнализация; в нарушение п. 35 Правил в помещениях 7-го отряда эксплуатируются светильники со снятым колпаком (рассеивателем), предусмотренным конструкцией; в нарушение ст. 83 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» и п. 54 Правил в отрядах № 7, 2, автоматическая пожарная сигнализация неисправна.

Просит суд обязать ФКУ ИК-1 УФСИН России по Тульской области не позднее, чем через 4 месяца, после вступления решения в законную силу выполнить в полном объеме комплекс мер пожарной безопасности в помещениях, эксплуатируемых указанным исправительным учреждением, а именно: оборудовать помещения производственных участков (кроме пекарни и участка пошива) автоматической пожарной сигнализацией; оборудовать электросветительные приборы в помещениях отряда № колпаками (рассеивателями) предусмотренными конструкцией; привести в рабочее состояние датчики автоматической пожарной сигнализации в отрядах №№ 2 и 7.

Представитель административного истца – Тульский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях ФИО1 в судебном заседании административные исковые требования поддержал по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Представитель административного ответчика - Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 1 Управления Федеральной службы исполнения наказания по Тульской области, УФСИН России по Тульской области, Федеральной службы исполнения наказания России по доверенности ФИО2 не возражала против удовлетворения исковых требований, но полагала требуемый срок для исправления недостатков не достаточным.

Суд, заслушав стороны, исследовав и оценив представленные доказательства, приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч.2 ст.1 УИК РФ одной из задач уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации является охрана прав, свобод и законных интересов осужденных.

На основании ст.34 Федерального закона № 69-ФЗ от 21.12.1994 «О пожарной безопасности» граждане имеют право, в том числе на защиту их жизни, здоровья и имущества в случае пожара.

В силу ст.37 Федерального закона № 69-ФЗ от 21.12.1994 «О пожарной безопасности» соблюдение правил пожарной безопасности, а также выполнение предписаний, постановлений и иных законных требований должностных лиц пожарной охраны является обязанностью руководителей организаций.

Согласно ч.1 ст.38 Федерального закона № 69-ФЗ от 21.12.1994 «О пожарной безопасности» ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, в частности, собственники имущества, а также лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Установлено, что Тульской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях совместно с представителем ... проведена проверка соблюдения требований пожарной безопасности. В связи с выявленными нарушениями законодательства в области пожарной безопасности.

В результате проведения повторной проверки в ФКУ ИК-1 УФСИН России по Тульской области было установлено, что учреждением не устранены все выявленные ранее нарушения законодательства о пожарной безопасности.

Согласно сообщению ОНД и ПР по Узловскому, Киреевскому районам и г. Донской от 04.05.2022, в настоящее время в ФКУ ИК-1 УФСИН России по Тульской области в помещении храма и производственных участках, кроме пекарни и участка пошива не оборудована автоматическая пожарная сигнализация, (ст. 83 Федеральный закон от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 54 «Правила противопожарного режима в РФ» (утверждены Постановлением Правительства РФ №1479 от 16.09.2020г.); в помещениях 7-го отряда, 10-го отряда, 3-го отряда эксплуатируются светильники со снятым колпаком (рассеивателем), предусмотренным конструкцией (и. 35 в) «Правила противопожарного режима в РФ» утверждены Постановлением Правительства РФ №1479 от 16.09.2020г.); в помещениях пошива электрическая проводка проложена по горючему основанию (п. 35 з) «Правила противопожарного режима в РФ» утверждены Постановлением Правительства РФ №1479 от 16.09.2020г.); в помещениях комнат приема пищи отрядов эксплуатируется розетки с повреждениями (п. 35 6) «Правила противопожарного режима в РФ» утверждены Постановлением Правительства РФ №1479 от 16.09.2020г.); в подсобном помещении клуба эксплуатируется включенный в электрическую сеть оставленный без присмотра электронагревательный прибор, (п. 35 и) «Правила противопожарного режима в РФ» утверждены Постановлением Правительства РФ №1479 от 16.09.2020г.); в подсобном помещении учебного корпуса ПТУ эксплуатируются включенные в электрическую сеть оставленные без присмотра электрические приборы (электрочайник, и т.д.). (п. 35 и) «Правила противопожарного режима в РФ» утверждены Постановлением Правительства РФ №1479 от 16.09.2020г.); в здании в помещениях кабели и провода СПЗ, прокладываемые одиночно не имеют показатель пожарной опасности не ниже ПРГП 4, что не соответствует п.6 СП 6.13130.2021 (ст. 4 п. 4, ст. 83,84 Федеральный закон от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 54 «Правила противопожарного режима в РФ» утверждены Постановлением Правительства РФ №1479 от 16.09.2020г.: п.6 СП 6.13130.2021 «Системы противопожарной защиты. Электроустановки низковольтные. Требования пожарной безопасности»); в здании в помещениях отрядов, производства и др. размещение пожарных извещателей не соответствует п. 6.6 СП 484.1311500.2020 (ст. 4 п. 4, ст. 83 Федеральный закон от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 54 «Правила противопожарного режима в РФ» утверждены Постановлением Правительства РФ №1479 от 16.09.2020г.; п. 6.6 СП 484.1311500.2020 «Свод правил. Системы противопожарной защиты. Системы пожарной сигнализации и автоматизация систем противопожарной защиты. Нормы и правила проектирования»); в помещениях отрядов № 7, № 2 эксплуатируются электропровода и кабели с видимыми нарушениями изоляции (п. 35 а) «Правила противопожарного режима в РФ» утверждены Постановлением Правительства РФ №1479 от 16.09.2020г.); в 7, 2, 3, 4 автоматическая пожарная сигнализация неисправна, (ст. 83 Федеральный закон от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 54 «Правила противопожарного режима в РФ» (утверждены Постановлением Правительства РФ №1479 от 16.09.2020 г.).

Согласно уставу ФКУ ИК-1 УФСИН России по Тульской области, утвержденному приказом ФСИН России от 28.04.2011 № 263, указанное исправительное учреждение является самостоятельным юридическим лицом, участником бюджетного процесса – получателем бюджетных средств, имеет лицевые счета, открытые в органах федерального казначейства. Предметом и целью деятельности учреждения является исполнение в соответствии с законодательством Российской Федерации уголовного наказания в виде лишения свободы; обеспечение охраны прав, свобод и законных интересов осужденных; обеспечение правопорядка и законности в Учреждении, обеспечение безопасности содержащихся в нем осужденных, а также работников учреждения, должностных лиц и граждан, находящихся на территории учреждения; создание осужденным условий содержания, соответствующих нормам федеральных законов и иных нормативных нормативно правовых актов Российской Федерации, международного права, положениям международных договоров Российской Федерации (п. 2.1 Устава).

В соответствии с п.2.5.1 устава, для достижения целей, указанных в подпункте 2.1 настоящего устава учреждение обеспечивает в соответствии с законодательством Российской Федерации пожарную безопасность, предупреждение и тушение пожаров на объектах Учреждения.

На основании ст. 13 Закона Российской Федерации от 21.07.1993 № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» учреждения, исполняющие наказания, обязаны создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях, обеспечивать охрану здоровья осуждённых, осуществлять деятельность по развитию своей материально-технической базы и социальной сферы.

В соответствии с ч. 1 и 2 ст. 10 УИК РФ Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает законность применения средств их исправления, их правовую защиту. При исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации, в том числе гарантированные ст. 7 Конституции Российской Федерации и ст. 34 Федерального закона «О пожарной безопасности» с изъятиями - и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

Учитывая изложенное, суд полагает требования Тульского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях обоснованными и подлежащими удовлетворению, с учетом частичного исполнения административным ответчиком заявленных требований.

Указанный административным истцом срок выполнения данных требований – 4 месяца со дня вступления решения суда в законную силу, суд также признает разумным, а доводы административного ответчика о том, что в указанный срок они могут не успеть устранить нарушения требований пожарного законодательства суд не принимает во внимание, поскольку обоснование своих доводов по данному вопросу, административным ответчиком суду не предоставлено. Кроме того, в случае невозможности исполнить судебный акт в установленный судом срок, административный ответчик вправе обратиться в порядке ст. 189 КАС РФ для рассмотрения вопроса об отсрочке или рассрочке исполнения решения суда, изменения способа и порядка исполнения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования Тульского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительном учреждении в защиту интересов неопределенного круга лиц к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 1 Управления Федеральной службы исполнения наказания по Тульской области» о возложении обязанности исполнить комплекс мер пожарной безопасности, удовлетворить.

Обязать администрацию ФКУ ИК – 1 УФСИН России по Тульской области в течение 4-х месяцев после вступления решения суда в законную силу выполнить комплекс мер пожарной безопасности:

-оборудовать помещения производственных участков (кроме пекарни и участка пошива) автоматической пожарной сигнализацией;

-оборудовать электросветительные приборы в помещениях отряда №7 колпаками (рассеивателями) предусмотренными конструкцией;

- привести в рабочее состояние датчики автоматической пожарной сигнализации в отрядах №№ 2 и 7.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Донской городской суд Тульской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Е.В.Пасечникова