Решение по делу № 2А-168/2025 от 04.07.2025 | Октябрьский районный суд (Пермский край)

Дело № 2а-168/2025

59RS0034-01-2025-000216-04

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

02 июля 2025 года п. Октябрьский Пермского края

Октябрьский районный суд Пермского края в составе:

председательствующего судьи Зюзиков А.А.,

при секретаре судебного заседания Плясуновой О.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Октябрьского района Пермского края в защиту интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному образованию «Октябрьский муниципальный округ» в лице администрации Октябрьского муниципального округа Пермского края о возложении обязанности оборудовать кладбища контейнерными площадками для сбора и накопления твердых коммунальных отходов,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Октябрьского района обратился в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц с иском к Муниципальному образованию «Октябрьский муниципальный округ» в лице администрации Октябрьского муниципального округа Пермского края о возложении обязанности оборудовать кладбища контейнерными площадками для сбора и накопления твердых коммунальных отходов.

В обоснование требований указал, что прокуратурой района в июне 2024 года проведена проверка соблюдения законодательства о погребении и похоронном деле в деятельности администрации Октябрьского городского округа.

Установлено, что на территории Октябрьского городского округа расположены кладбища в п. Тюш, кадастровый №, с. Богородск, кадастровый №, с. Енапаево, кадастровый №, д. Кашкина, кадастровый №, и с. Атнягузи, кадастровый №.

В ходе осмотра территорий мест захоронения в п. Тюш, с. Енапаево, д. Кашкина и с. Атнягузи Октябрьского городского округа Пермского края установлено, что на указанных местах захоронения отсутствуют контейнеры и контейнерные площадки для сбора твердых коммунальных отходов.

В п. Тюш контейнерная площадка находится за пределами территории мест погребения, что свидетельствует о нарушении п. 7.2 Положения.

В с. Богородск, несмотря на наличие контейнеров, отсутствует контейнерная площадка.

Кроме того, на местах захоронения в п. Тюш, с. Богородск, с. Енапаево, д. Кашкина и с. Атнягузи отсутствуют стенды с планом кладбища и стенды для помещения объявлений.

Таким образом, администрацией Октябрьского городского округа ненадлежащим образом исполняются обязанности по содержанию мест захоронения.

Просит возложить на администрацию Октябрьского муниципального округа Пермского края обязанность оборудовать кладбище в п. Тюш Октябрьского муниципального округа Пермского края, кадастровый №, кладбище в с. Енапаево Октябрьского муниципального округа Пермского края, кадастровый №, кладбище в д. Кашкина «Октябрьского муниципального округа Пермского края, кадастровый №, кладбище в с. Атнягузи Октябрьского муниципального округа Пермского края, кадастровый №, кладбище в с. Богородск Октябрьского муниципального округа Пермского края, кадастровый №, контейнерными площадками для сбора и накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с требованиями, установленными п. 3 и 65 Санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3, разместить на таких контейнерных площадках контейнеры для сбора твердых коммунальных отходов, а также оборудовать указанное кладбище стендами с планом кладбища на территории кладбищ у главного входа, и стендами для помещения объявлений, правил посещения кладбищ, прав и обязанностей граждан в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Прокурор Октябрьского района Пермского края в судебном заседании участия не принимал, направил заявление об отказе от исковых требований в части оборудования кладбища в с. Енапаево Октябрьского муниципального округа Пермского края, кадастровый № контейнерными площадками для сбора и накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с требованиями, установленными п. 3 и 65 Санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3, разместить на таких контейнерных площадках контейнеры для сбора твердых коммунальных отходов, а также оборудовать указанное кладбище стендами с планом кладбища на территории кладбищ у главного входа, и стендами для помещения объявлений, правил посещения кладбищ, прав и обязанностей граждан в срок до ДД.ММ.ГГГГ. Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ производство в данной части прекращено.

Административный ответчик – представитель администрации Октябрьского муниципального округа Пермского края направил ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя административного ответчика, на рассмотрение суда направил отзыв, выразив несогласие с исковыми требованиями. Указал, что бездействия со стороны администрации допущено не было. Просит в удовлетворении требования прокурора Октябрьского района отказать. В деле имеется письменный отзыв (л.д.85-87).

Представитель заинтересованного лица - Муниципального казенного учреждения «Управление капитального строительства и благоустройства Октябрьского муниципального округа Пермского края» в судебное заседание не явился, был извещен надлежащим образом, о причинах неявки не сообщил.

Изучив представленные письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам:

Согласно ст. 45 ГПК РФ, п.4 ст. 27, п.3 ст.35 Закона «О прокуратуре», прокурор по собственной инициативе вправе обратиться в суд с иском в защиту нарушаемых законных прав и интересов неопределенного круга лиц.

Законодательство в области охраны окружающей среды в силу пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Закон N 7-ФЗ) основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из данного Федерального закона, других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Согласно пункту 6 статьи 2 Закона N 7-ФЗ отношения, возникающие в области охраны окружающей среды, в той мере, в какой это необходимо для обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, регулируются законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения и законодательством об охране здоровья, иным направленным на обеспечение благоприятной для человека окружающей среды законодательством.

Федеральным законом от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (Закон N 52-ФЗ) определено, что санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности (статья 1); содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам (пункт 2 статьи 21); отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (пункт 1 статьи 22).

На основании п. 1, 2 ст. 13 Закона № 89-ФЗ территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 3, п. 1, 2 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду и обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека; отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды. Запрещается сброс отходов производства и потребления в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

Пункт 1 статьи 13.4 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон N 89-ФЗ) допускает накопление отходов только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов, согласно пункту 4.13 ГОСТа 30772-2001 "Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения", введенного постановлением Госстандарта России от 28 декабря 2001 года N 607-ст, (далее - ГОСТ 30772-2001) являются несанкционированными свалками отходов.

В соответствии с ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления.

Пунктом 3 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3» (далее - СанПиН 2.1.3684-21) установлено, что на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов или системы подземного накопления твердых коммунальных отходов с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее - контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов.

В соответствии с п. 24 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа отнесено участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела:

На основании решения прокурора Октябрьского района Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ о проведении проверки исполнения требований законодательства о погребении и похоронном деле, санитарно – эпидемиологическом законодательства, выявлено, что администрацией Октябрьского городского округа Пермского края ненадлежащим образом выполняются обязанности по содержанию мест захоронения (л.д. 14-16).

По данному факту ДД.ММ.ГГГГ вынесено представление главе администрации Октябрьского городского округа об устранении нарушений законодательства о погребении и похоронном деле, санитарно-эпидемиологического законодательства (л.д.30-34).

Положением об организации ритуальных услуг и содержании мест погребения на территории Октябрьского городского округа Пермского края, утвержденным постановлением Администрации Октябрьского городского округа Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ №, предусмотрено оказание услуг по содержанию мест захоронения Октябрьского городского округа Пермского края (л.д.20-26).

Принимая во внимание, что указанные кладбища, расположены на территории муниципального образования, что не оспаривается представителем ответчика и подтверждается выписками из ЕГРН (л.д. 57-63,68-84), которое в силу приведенных выше положений законодательства несет ответственность по их надлежащему содержанию, суд полагает, что требования прокурора об обязанности оборудовать контейнерными площадками для сбора и накопления твердых коммунальных отходов, а также разместить на таких контейнерных площадках контейнеры для сбора твердых коммунальных отходов на кладбищах в п. Тюш, в д. Кашкина, в с. Атнягузи, в с. Богородск являются правомерными и подлежат удовлетворению.

Ссылка представителя административного ответчика о том, что в 2025 году намечено оборудование контейнерными площадками мест захоронения и на это выделены денежные средства в размере 694777 руб. не свидетельствует об отсутствии оспариваемого бездействия и, как следствие, отсутствии оснований для отказа в удовлетворении заявленных прокурором требований, поскольку на день разрешения спора, предписанные законом действия не были совершены, что не оспаривалось сторонами, тогда как длительное неисполнение обязанности по оборудованию мест захоронения контейнерными площадками подтверждено материалами административного дела.

Не могут являться основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований и доводы административного ответчика, о том, что не допускается необоснованное вмешательство в деятельность органов местного самоуправления и прокурору необходимо учитывать, что все действия административного ответчика осуществляются в пределах действующего бюджета, поскольку действующее законодательство не связывает выполнение органами местного самоуправления требований по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения и законодательства об охране здоровья с их финансовыми возможностями.

Суд указывает, что приведенные истцом доводы, не дают оснований осуществлять накопление ТКО на территории кладбищ вне мест (площадок) их накопления, без соблюдения требований, обеспечивающих санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, и не свидетельствует об освобождении администрации Октябрьского муниципального округа Пермского края от исполнения обязанности устранить допущенное нарушение санитарных требований.

Согласно ч. 2 ст. 178 КАС РФ, при принятии решения суд определяет нормы права, подлежащие применению в данном административном деле, устанавливает права и обязанности лиц, участвующих в деле, решает, подлежит ли административный иск удовлетворению; при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Суд считает обоснованным и достаточным заявленный прокурором срок для исполнения административных исковых требований. Доказательств необходимости установления более длительного срока для исполнения требований прокурора, в материалы дела не представлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194, 198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ :

Исковые требования прокурора Октябрьского района Пермского края в защиту интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному образованию «Октябрьский городской округ» в лице администрации Октябрьского городского округа Пермского края о возложении обязанности оборудовать кладбища контейнерными площадками для сбора и накопления твердых коммунальных отходов - удовлетворить.

Возложить на администрацию Октябрьского муниципального округа Пермского края обязанность оборудовать кладбище в п. Тюш Октябрьского муниципального округа Пермского края, кадастровый №, кладбище в д. Кашкина «Октябрьского муниципального округа Пермского края, кадастровый №, кладбище в с. Атнягузи Октябрьского муниципального округа Пермского края, кадастровый №, кладбище в с. Богородск Октябрьского муниципального округа Пермского края, кадастровый №, контейнерными площадками для сбора и накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с требованиями, установленными п. 3 и 65 Санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3, разместить на таких контейнерных площадках контейнеры для сбора твердых коммунальных отходов, а также оборудовать указанные кладбища стендами с планом кладбищ на территории кладбищ у главного входа, и стендами для помещения объявлений, правил посещения кладбищ, прав и обязанностей граждан в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Октябрьский районный суд Пермского края в течение месяца со дня вынесения мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий А.А.Зюзиков