Производство № 2-3224/2025
УИД 28RS0004-01-2025-005171-17
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
18 июля 2025 года г. Благовещенск
Благовещенский городской суд Амурской области, в составе:
Председательствующего судьи Матюхановой Н.Н.
При секретаре Рыжаковой Е.А.
С участием представителя истца ФИО1
Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к ОСФР по Амурской области (Свободненское отделение) об оспаривании решения об отказе в начислении досрочной пенсии, понуждении включить периоды работы в страховой стаж, понуждении назначить пенсию,
Установил :
ФИО2 обратился в суд с иском к ОСФР по Амурской области (Свободненское отделение) об оспаривании решения об отказе в начислении досрочной пенсии, понуждении включить периоды работы в страховой стаж, понуждении назначить пенсию, просит признать незаконным решение ОСФР по Амурской области об отказе в начислении досрочной пенсии от 16.01.2025 за № 36726/2024, обязать ОСФР по Амурской области включить в страховой стаж периоды работы в ООО «Спика» в период с 02.12.1996 по 02.09.2000 продолжительностью 3 года 9 месяцев, в ООО «Господин оформитель» в периоды с 04.09.2000 по 31.12.2000 продолжительностью 3 месяца 26 дней, с 01.01.2009 по 31.12.2010 продолжительностью 1 год, в период с 01.10.2011 по 22.02.2012 продолжительностью 4 месяца 22 дня, обязать назначить досрочную пенсию по старости со дня возникновения права на неё, с 16.10.2024, в обоснование заявленных требований указал, что 12.03.2024 обратился с заявлением в ОСФР по Амурской области с заявлением о назначении страховой пенсии по старости в соответствии с ч. 1.2 ст. 8 Федерального закона "О страховых пенсиях", как имеющий на указанную дату необходимый для назначения такой пенсии страховой стаж - 42 года. На момент обращения, фактический страховой стаж составлял в период с 05.08.1980 по 12.03.2024 - 43 года 7 месяцев 7 дней, величина индивидуального пенсионного коэффициента 117,858. Решением от 16.01.2025 было отказано в назначении страховой пенсии, в связи с отсутствием требуемой продолжительности страхового стажа, поскольку не включен в страховой стаж период работы в ООО «Спика» в период с 02.12.1996 по 02.09.2000 продолжительностью 3 года 9 месяцев, период работы в ООО «Господин оформитель» в периоды с 04.09.2000 по 31.12.2000 продолжительностью 3 месяца 26 дней, с 01.01.2009 по 31.12.2010 продолжительностью 1 год, период с 01.10.2011 по 22.02.2012 продолжительностью 4 месяца 22 дня. Общая продолжительность периода работы не включенной в страховой стаж составляет 4 года 5 месяцев 18 дней. Основанием для исключения данных периодов работы из страхового стажа, послужило отсутствие данных о выплате организациями ООО «Спика» и ООО «Господин оформитель» в указанные периоды страховых взносов в пенсионный фонд. Считает что при оценке пенсионных прав ответчик, незаконно не принял к зачету вышеуказанные периоды работы, поскольку данные периоды работы подтверждены соответствующими записями в трудовой книжке истца. В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "С трудовых пенсиях в Российской Федерации" право на трудовую пенсию имеют граждане Российской Федерации, застрахованные в соответствии с Федеральным законом "Об обязательное пенсионном страховании в Российской Федерации", при соблюдении ими условий предусмотренных настоящим Федеральным законом. Согласно пункту 1 статьи 10 названного Федерального закона от 17 декабря 2001 года N 173- ФЗ в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в части первой статьи 3 настоящего Федерального закона, при условии, что за эти периоды уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации Приведенная норма пункта 1 статьи 10 Федерального закона от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ признана Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 10 июля 2007 года N 9-П не соответствующей Конституции Российской Федерации в той мере, в какой она позволяет не включать периоды работы, за которые не были уплачены полностью или в части страховые взносы, в страховой стаж, учитываемый при определении права на трудовую пенсию, и снижать при назначении (перерасчете) трудовой пенсии размер ее страховой части. Конституционный суд в данном постановлении указал, что при рассмотрении споров о расчете пенсий, на работника не может возлагаться риск последствий ненадлежащего исполнения работодателем своих обязательств по уплате сумм страховых взносов а пенсионный Фонд РФ. В соответствии с данным постановлением подсчет страхового стажа должен осуществляться с учетом всех отработанных работником периодов трудовой деятельности на дату назначения пенсии включая периоды неоплаченные или частично оплаченные страховыми взносами. В соответствии с ч. 20 ст. 21 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" решения об установлении или отказе в установлении страховой пенсии, о выплате этой пенсии, об удержаниях из указанной пенсии и о взыскании излишне выплаченных сумм страховой пенсии могут быть обжалованы в вышестоящий пенсионный орган (по отношению к органу, вынесшему соответствующее решение) и (или) в суд.
В судебном заседании представитель истца на иске настаивал в обоснование привел те же доводы, что изложены в исковом заявлении.
Представитель ответчика в судебное заседание не явился о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, просили рассмотреть дело без их участия, предоставили письменный отзыв, из которого следует, что истец не согласен с разъяснением по результатам предварительной оценки пенсионных прав по представленным им документам для последующего назначения пенсии, настаивает на включении в страховой стаж периодов, за которые работодателями не начислялись и не уплачивались страховые взносы, и назначении ему пенсии досрочно по части 1.2 статьи 8 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях». Согласно части 1 статьи 4 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» право на страховую пенсию имеют граждане Российской Федерации, застрахованные в соответствии с Федеральным законом от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», при соблюдении ими условий, предусмотренных указанным Федеральным законом. В соответствии с частью 1 статьи 11 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, при условии, что за эти периоды начислялись или уплачивались страховые взносы в Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации. В силу пункта 6 Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий (утв. постановлением Правительства РФ от 02.10.2014 № 1015 к уплате страховых взносов при применении настоящих Правил приравнивается уплата взносов на государственное социальное страхование до 1 января 1991 г., единого социального налога (взноса) и единого налога на вмененный доход для определенных видов деятельности (далее - обязательные платежи). Уплата следующих обязательных платежей подтверждается: взносы на государственное социальное страхование за период до 1 января 1991 года - документами финансовых органов или справками архивных учреждений; страховые взносы на обязательное пенсионное страхование за период до 1 января 2001 года и с 1 января 2002 года - документами территориальных органов Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации; единый социальный налог (взнос) за период с 1 января по 31 декабря 2001 года - документами территориальных налоговых органов; единый налог на вмененный доход для определенных видов деятельности - свидетельством и иными документами, выданными территориальными налоговыми органами. При этом в пункте 7 цитируемых Правил оговорено, что застрахованные лица, освобожденные в соответствии с законодательством Российской Федерации от уплаты обязательных платежей, в случае если указанными Правилами предусматривается представление документа об обязательных платежах, вместо этого документа представляют документ об освобождении их от уплаты соответствующих видов обязательных платежей (с указанием периода освобождения), выдаваемый теми же органами (учреждениями) и в том же порядке, который установлен для выдачи документа об уплате обязательных платежей. Согласно части 1 статьи 14 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, принимает меры по обеспечению полноты и достоверности сведений о периодах работы и (или) иной деятельности, включаемых в страховой стаж, а также иных периодах, засчитываемых в страховой стаж, величине индивидуального пенсионного коэффициента, учтенных в Фонде пенсионного и социального страхования Российской Федерации, в целях информирования застрахованного лица о предполагаемом размере страховой пенсии по старости, а также назначения страховых пенсий в соответствии с настоящим Федеральным законом. 12.03.2024 ФИО2 обратился в ОСФР по Амурской области с целью выявления сведений, не учтенных на его индивидуальном лицевом счете. 16.01.2025 ему дано разъяснение, которое истец обжалует, называя решением, о праве на пенсию с 16.10.2026, по достижении *** лет. Спорные периоды оценены как не включаемые в подсчет страхового стажа, так как согласно ответу ОСФР по Челябинской области от 12.09.2024 № 17-31/856 (приобщен с материалами к делу) ООО «Спика» и ООО «Господин оформитель» расчетные ведомости представили без начисления и уплаты страховых взносов. Так как доказательства уплаты обязательных платежей отсутствуют и от их уплаты застрахованное лицо не освобождено, правовых оснований для включения в страховой стаж ФИО2 периодов работы в ООО «Спика» с 02.12.1996 по 02.09.2000, в ООО «Господин оформитель» с 04.09.2000 по 31.12.2000, с 01.01.2009 по 31.12.2010, с 01.10.2011 по 22.02.2012 не имеется.
В силу ст. 167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствии лиц участвующих в деле.
Выслушав доводы представителя истца, исследовав материалы дела суд приходит к следующим выводам.
Согласно записи № 10 трудовой книжки АТ-II ***, выданной ФИО2, который был принят 04.09.2000 в ООО «Господин оформитель» на должность генерального директора, из записи № 11 следует, что ФИО2 уволен 20.01.2011, из записи № 12 следует, что ФИО2 принят на должность генерального директора ООО «Господин оформитель» 25.01.2011, согласно записи № 13 уволен 22.02.2012 с должности генерального директора ООО «Господин оформитель».
Согласно записи № 8 трудовой книжки АТ-II ***, выданной ФИО2, который был принят 02.12.1996 в ООО «Спика» на должность директора предприятия, из записи № 9 следует, что ФИО2 уволен 02.09.2000.
12.03.2024 ФИО2 обратился в ОСФР по Амурской области с целью выявления сведений, не учтенных на его индивидуальном лицевом счете.
16.01.2025 ФИО2 дано разъяснение № 36726/24, которое истец обжалует, называя его решением, о праве на пенсию с 16.10.2026, по достижении 64 лет. Спорные периоды оценены как не включаемые в подсчет страхового стажа, так как согласно ответу ОСФР по Челябинской области от 12.09.2024 № 17-31/856 (приобщен с материалами к делу) ООО «Спика» и ООО «Господин оформитель» расчетные ведомости представили без начисления и уплаты страховых взносов.
Согласно Разъяснению ОСФР по Амурской области № 36726/24 от 16.01.2025, направленному ФИО2 следует, что Управлением установления пенсии в г. Свободном проведена предварительная оценка пенсионных трав по представленным Вами документам для последующего назначения пенсии. Право на пенсионное обеспечение возникает с 16.10.2026 по достижению возраста 64 года в соответствии со статьей 8 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях». С заявлением о назначении пенсии по имеющимся сведениям индивидуального (персонифицированного) учета без предоставления дополнительных документов о стаже и заработке ФИО2 может обратиться за месяц до достижения соответствующего возраста (*** года), но не ранее 06.09.2026. Страховой стаж на 31.12.2023 года составляет 35 лет 4 месяца 22 дня, величина ИПК-117,858. В страховой стаж не включены периоды работы в ООО Спика с 02.12.1996 по 02.09.2000, так как страховые взносы не начислялись и не уплачивались в ОСФР по Амурской области ООО Господин оформитель с 04.09.2000 по 31.12.2000, 01.01.2009 по 31.12.2010, с 01.10.2011 по 22.02.2012, так как согласно архивных ответов, документы данной организации в архивы на хранение не поступали. Местонахождение документов неизвестно. Организация снята с учета в УПФР. Страховые взносы за указанные периоды не начислялись и не уплачивались в УПФР. Лицам, имеющим страховой стаж не менее 42 и 37 лет (соответственно мужчины и женщины), страховая пенсия по старости может назначаться на 2 года ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста. В продолжительность длительного страхового стажа (42 и 37лет) не учитываются периоды нахождения в отпусках без сохранения заработной платы, прогулы, отпуска по уходу за детьми до достижения им возраста полутора и трех лет, получения пособия по безработице. В соответствии с согласием на обработку персональных данных заявление на назначение и доставку пенсии предлагают подать в электронной форме через работодателя (специалиста кадровой службы либо другого работника, ответственного за предоставление документов для назначения пенсии). В соответствии со статьей 22.1Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» при подаче с 01.01.2022 заявления о назначении страховой пенсии по старости в форме электронного документа с использованием Единого портала государственных и муниципальных услуг (ЕПГУ) страховая пенсия по старости может быть назначена в автоматическом режиме на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета и сведений, поступивших в порядке межведомственного информационного взаимодействия, а также из федеральных государственных информационных систем.
Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".
Страховой стаж - это учитываемая при определении права на страховую пенсию и ее размера суммарная продолжительность периодов работы и (или) иной деятельности, за которые начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации, а также иных периодов, засчитываемых в страховой стаж (пункт 2 статьи 3 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ).
В соответствии с частью 1 статьи 11 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в части 1 статьи 4 названного закона, при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.
Условия и порядок подтверждения страхового стажа определены статьей 14 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ.
При подсчете страхового стажа периоды, которые предусмотрены статьями 11 и 12 данного федерального закона, до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 года N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета за указанный период и (или) документов, выдаваемых работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (часть 1 статьи 14 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ).
При подсчете страхового стажа периоды, которые предусмотрены статьями 11 и 12 этого Федерального закона, после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 года N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета (часть 2 статьи 14 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ).
Согласно части 4 статьи 14 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ правила подсчета и подтверждения страхового стажа, в том числе с использованием электронных документов или на основании свидетельских показаний, устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.
В пункте 43 Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 октября 2014 года N 1015, указано, что периоды работы и (или) иной деятельности после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица подтверждаются документами о начислении или уплате соответствующих обязательных платежей, выдаваемыми в установленном порядке территориальным органом Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.
Постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 23.01.2019 N 16п утвержден Административный регламент предоставления Пенсионным фондом Российской Федерации государственной услуги по установлению страховых пенсий, накопительной пенсии и пенсий по государственному пенсионному обеспечению, содержащий аналогичное правовое регулирование административных процедур при обращении гражданина за назначением пенсии.
Из приведенных нормативных положений следует, что цели социальной политики Российской Федерации, как они определены в Конституции Российской Федерации, предопределяют обязанность государства через соответствующие органы заботиться о благополучии своих граждан, их социальной защищенности в том числе тогда, когда гражданин в силу возраста, состояния здоровья или по другим не зависящим от него причинам не может трудиться и не имеет дохода для обеспечения минимума себе и своей семье и, соответственно, нуждается в получении соответствующей помощи, материальной поддержки со стороны государства, включая пенсионное обеспечение.
Назначение и выплата страховой пенсии по старости до 01.01.2023 осуществлялась территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации, которые при выполнении обязанности по реализации социальной политики Российской Федерации в области государственного пенсионного обеспечения и исполнении положений пенсионного законодательства должны соблюдать государственные гарантии по обеспечению прав граждан в области пенсионного обеспечения в целях защиты их прав на страховую пенсию с учетом особого ее значения для поддержания материальной обеспеченности и удовлетворения основных жизненных потребностей пенсионеров.
В рамках исполнения этих обязанностей территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации при обращении гражданина по вопросу установления пенсии независимо от формы такого обращения (телефонный звонок, устное обращение, письменное обращение) должен зарегистрировать такое обращение в журнале регистрации заявлений и разъяснить гражданину его права, связанные с пенсионным обеспечением, а именно: имеет ли он право на получение пенсии, о нормативных правовых актах, регулирующих вопросы назначения пенсии (основания и условия назначения пенсии), о документах, необходимых для оценки его права на назначение пенсии, о подаче заявления о назначении пенсии в письменном виде по соответствующей форме.
Таким образом, при обращении гражданина в пенсионный орган по вопросу назначения ему страховой пенсии по старости в связи с достижением возраста, дающего право на такую пенсию, независимо от формы такого обращения (в устной или в письменной форме) на пенсионный орган возложена обязанность разъяснять гражданину его права и обязанности, связанные с пенсионным обеспечением, в частности о том, имеет ли гражданин право на получение страховой пенсии, о подаче заявления о назначении страховой пенсии в письменной виде по соответствующей форме, о документах, необходимых для установления страховой пенсии и оценки его пенсионных прав, а также уведомлять гражданина об этих обстоятельствах по установленной форме.
В случае невыполнения пенсионным органом названной обязанности, приведшего к несвоевременному обращению гражданина, достигшего возраста, дающего права на назначение страховой пенсии по старости, в пенсионный орган с заявлением установленной формы о назначении страховой пенсии по старости, указанное лицо применительно к ч. 2 ст. 26 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" имеет право на выплату недополученных сумм страховой пенсии по старости за прошедшее время без ограничения каким-либо сроком. В противном случае будут нарушены государственные гарантии в области пенсионного обеспечения граждан.
Обязанности по реализации социальной политики Российской Федерации в области государственного пенсионного обеспечения с 01.01.2023 возложены на Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации. Ранее такие обязанности были возложены на Пенсионный фонд Российской Федерации, в рамках исполнения которых Пенсионный фонд Российской Федерации и его региональные отделения в числе прочего обеспечивали разъяснительную работу среди населения по вопросам, относящимся к компетенции Пенсионного фонда Российской Федерации.
Следовательно, при обращении гражданина в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации по вопросам пенсионного обеспечения с учетом конкретной жизненной ситуации такой гражданин имеет право на получение от пенсионного органа полной информации о своих правах, и этому праву корреспондирует обязанность органа предоставить гражданину указанную информацию.
Исходя из приведенных нормативных положений территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации был обязан разъяснить гражданам законодательство Российской Федерации по вопросам, отнесенным к его компетенции; принять заявление о назначении страховой пенсии по старости со всеми документами и дать оценку правильности их оформления; дать лицу, обратившемуся за страховой пенсией, разъяснение, какие документы он должен представить дополнительно; принять решение о назначении страховой пенсии по старости или об отказе в ее назначении на основе всестороннего, полного и объективного рассмотрения всех представленных гражданами и полученных самим пенсионным органом документов.
Проанализировав положения статей 3, 8, 9, 11, 15, 18 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", учитывая правовую позицию, изложенную в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 10 июля 2007 г. N 9-П, в пункте 9 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 г. N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии", суд приходит к выводу о том, что неуплата страхователем страховых взносов на финансирование страховой пенсии ФИО2 не может препятствовать реализацию им права своевременно и в полном объеме получать страховую пенсию и наличии правовых оснований для удовлетворения требования истца о возложении на ответчика обязанности произвести действия по включению ФИО2 в подсчет страхового стажа периоды работы в ООО «Спика» со 02.12.1996 по 02.09.2000, периоды работы в ООО «Господин Оформитель» с 04.09.2000 по 31.12.2000, с 01.01.2009 по 31.12.2010, с 01.10.2011 по 22.02.2012, назначить пенсию с момента возникновения права с учетом включенных периодов работы в страховой стаж.
В части признания незаконным решения ОСФР по Амурской области № 36726/24 от 16.01.2025 отказать, поскольку ФИО2 16.01.2025 был дан ответ-разъяснение на заявление истца о назначении пенсии, Решение об отказе в назначении пенсии не выносилось.
Материалами дела подтверждается, что при подаче настоящего иска истцом понесены расходы по оплате государственной пошлины в размере 3000 рублей (чек по операции от 03.04.2025), которые в силу ч. 1 ст. 98 ГПК РФ подлежат взысканию с ответчика.
Руководствуясь ст.ст.194, 199 ГПК РФ, суд,
решил:
Обязать ОСФР по Амурской области включить в подсчет страхового стажа ФИО2 периоды работы в ООО «Спика» со 02.12.1996 по 02.09.2000, периоды работы в ООО «Господин Оформитель» с 04.09.2000 по 31.12.2000, с 01.01.2009 по 31.12.2010, с 01.10.2011 по 22.02.2012, назначить пенсию с момента возникновения права с учетом включенных периодов работы в страховой стаж, в остальной части иска отказать.
Взыскать с ОСФР по Амурской области в пользу ФИО2 расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 рублей.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке путем подачи апелляционной жалобы в Амурский областной суд через Благовещенский городской суд в течение 1 месяца со дня изготовления решения суда.
Судья Н.Н. Матюханова
Решение изготовлено 31.07.2025