Дело №2а-470/2023

59RS0№-98

ФИО1

Именем Российской Федерации

г. Добрянка 31 мая 2023 года

Добрянский районный суд Пермского края в составе:

председательствующего судьи Андриановой Ю.А.,

при секретаре Божиковой Д.А.,

с участием представителя административного истца помощника прокурора г.Добрянки Черных С.Г.,

представителя административного ответчика администрации ФИО3 городского округа ФИО2, действующей на основании доверенности,

представителя заинтересованного лица Управления жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства администрации ФИО3 городского округа ФИО2, действующей по доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора г. Добрянки Пермского края, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации ФИО3 городского округа о возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец прокурор г. Добрянки Пермского края, действующий в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к административному ответчику администрации ФИО3 городского округа о возложении обязанности на администрацию ФИО3 городского округа обеспечить снос расселенного аварийного многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, в течение трех месяцев с даты вступления решения суда в законную силу.

Требования мотивированы тем, что прокуратурой города Добрянки проведена проверка соблюдения администрацией ФИО3 городского округа бюджетного законодательства, жилищного законодательства, законодательства в сфере реализации национального проекта «Жилье и городская среда» в части обеспечения сноса многоквартирных домов, расселенных в рамках, реализуемых органом местного самоуправления Региональной адресной программы. При проведении проверки установлено, что постановлением администрации ФИО3 городского поселения ФИО3 муниципального района от 10.02.2014 № многоквартирный <адрес> в <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу. Постановлением Правительства Пермского края от 29.03.2019 №-п утверждена Региональная адресная программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на территории Пермского края на 2019-2024 годы. Согласно указанной Программе, многоквартирный дом, расположенный по адресу: <адрес>, включен в данную Программу, срок сноса – ДД.ММ.ГГГГ. Согласно информации, предоставленной администрацией ФИО3 городского круга от 07.11.2022 № переселение указанного дома завершено в полном объеме. Согласно Региональной адресной программе по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на территории Пермского края на 2019-2024 годы, основными целями программы являются в том числе, создание безопасных и благоприятных условий проживания граждан; ликвидация аварийного жилищного фонда. По результатам осуществления надзора за соблюдением администрацией ФИО3 городского округа вышеназванного законодательства при расселении граждан из аварийного жилищного фонда установлено, что аварийный многоквартирный дом, расположенный по адресу: <адрес>, расселен. Указанный дом фактически заброшен и не снесен. Наличие свободного доступа в указанные аварийные дома влечет нарушение прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, а также может повлечь возникновение чрезвычайных ситуаций), в том числе связанных с пожарами, совершением правонарушений и действий террористического характера, и как следствие причинение вреда жизни, здоровью и имуществу граждан. Кроме того, в таких домах могут проживать лица без определенного места жительства, незаконные мигранты.

Определением от 15.03.2023 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования привлечено Управление жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства администрации ФИО3 городского округа.

Определением от 10.05.2023 суд перешел к рассмотрению дела по иску прокурора г.Добрянки в защиту неопределенного круга лиц к администрации ФИО3 городского округа о возложении обязанности по сносу расселенного многоквартирного дома в порядке административного судопроизводства, предусмотренного КАС РФ, с учетом имеющейся в Добрянском районном суде Пермского края специализации судей, административное дело передано на распределение иному судье для рассмотрения путем использования автоматизированной информационной системы.

Представитель административного истца помощник прокурора г. Добрянки Черных С.Г. в судебном заседании на удовлетворении исковых требований настаивает по доводам, изложенным в иске.

Представитель административного ответчика ФИО2 в судебном заседании иск не признала, представила письменные возражения на иск. Пояснила, что администрация ФИО3 городского округа не является надлежащим ответчиком по настоящему административному делу, поскольку главным распорядителем бюджетных средств на указанные цели выступает Управление жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства администрации ФИО3 городского округа (т.1 л.д.140-144).

Представитель заинтересованного лица Управления жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства администрации ФИО3 городского округа ФИО2 в судебном заседании иск не признала, представила письменные пояснения по делу. Пояснила, что в бюджете ФИО3 городского округа на 2023 год отсутствуют денежные средства на снос расселенных аварийных домов. Полагает целесообразным определить срок проведения мероприятий по сносу аварийного дома, не позднее 2 квартала 2024 года, с учетом проведения конкурсных процедур. В декабре 2021 года вышеуказанный многоквартирный дом был законсервирован. Управлением ведется ежемесячный мониторинг состояния дома (т.1 л.д.172-176).

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст.4 ЖК РФ жилищное законодательство регулирует отношения, в том числе, отнесения помещений к числу жилых помещений и исключения их из жилищного фонда; учета жилищного фонда; контроля за использованием и сохранностью жилищного фонда, соответствием жилых помещений, установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства.

В соответствии с ч.1 ст.14 ЖК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся в числе прочих: признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания; осуществление контроля за использованием и сохранностью муниципального жилищного фонда; иные вопросы, отнесенные к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений Конституцией Российской Федерации, настоящим Кодексом, другими федеральными законами, а также законами соответствующих субъектов Российской Федерации.

Согласно ч.4 ст.15 ЖК РФ жилое помещение может быть признано непригодным для проживания, многоквартирный дом может быть признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации. В многоквартирном доме, признанном аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, все жилые помещения являются непригодными для проживания.

В целях реализации данной правовой нормы постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 года № утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (далее – Положение №).

Пунктом 7 Положения №, предусмотрено, что признание многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляется межведомственной комиссией на основании оценки соответствия указанных помещения и дома установленным в настоящем Положении требованиям.

Пунктом 10 ст.32 ЖК РФ установлено, что признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 - 3, 5 - 9 настоящей статьи.

Частью 1 ст.37 Федерального закона от 30.12.2009 №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» установлено, что при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.

В соответствии с ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относятся, помимо прочих, участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения; обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

В силу ст.1 Федерального закона от 21.12.1994 №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения.

В соответствии со ст.16 Федерального закона от 21.07.2007 №185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» Постановлением Правительства Пермского края от 29.03.2019 №227-п утверждена Региональная адресная программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на территории Пермского края на 2019-2024 годы.

Согласно Региональной адресной программе по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на территории Пермского края на 2019-2024 годы, основными целями программы являются в том числе, создание безопасных и благоприятных условий проживания граждан; ликвидация аварийного жилищного фонда.

Судом установлено, что постановлением администрации ФИО3 городского поселения ФИО3 муниципального района от 10.02.2014 № многоквартирный <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу (т.1 л.д.72).

Постановлением Правительства Пермского края от 29.03.2019 №-п утверждена Региональная адресная программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на территории Пермского края на 2019-2024 годы. Согласно приложению № к указанной Программе, многоквартирный дом, расположенный по адресу: <адрес>, включен в данную Программу, срок переселения граждан – ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно информации, предоставленной администрацией ФИО3 городского круга от 07.11.2022 № переселение указанного дома завершено в полном объеме (т.1 л.д.8-9, 11).

Прокуратурой г. Добрянки проведена проверка соблюдения администрацией ФИО3 городского округа бюджетного законодательства, жилищного законодательства, законодательства в сфере реализации национального проекта «Жилье и городская среда» в части обеспечения сноса многоквартирных домов, расселенных в рамках, реализуемых органом местного самоуправления Региональной адресной программы, в ходе которой установлено, что аварийный многоквартирный дом, расположенный по адресу: <адрес>, расселен. Указанный дом фактически заброшен и не снесен, вход на объект свободен, противопожарный режим на указанном объекте не обеспечен.

В целях устранения выявленных нарушений ДД.ММ.ГГГГ прокурором города в администрацию ФИО3 городского округа внесено представление № об устранении нарушений жилищного законодательства РФ, законодательства в сфере реализации национального проекта «Жилье и городская среда», бюджетного законодательства (т.1 л.д.14-19).

12.12.2022 администрацией ФИО3 городского округа указанное представление рассмотрено с участием заместителя прокурора г. Добрянки Бодиной Т.В. и удовлетворено (т.1 л.д.20-21).

Вместе с тем, нарушения, указанные в представлении прокурора от 08.11.2022 до настоящего времени не устранены.

В ходе судебного заседания представителем административного ответчика данные обстоятельства не опровергнуты.

Решением Думы ФИО3 городского округа от 19.12.2019 № (в редакции решения Думы ФИО3 городского округа от 22.12.2022 №) учреждено Управление жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства администрации ФИО3 городского округа с правами юридического лица в форме муниципального казенного учреждения (л.д.148, 149-156, 157-161).

Управлением жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства администрации ФИО3 городского округа в материалы дела представлены акты осмотра аварийного многоквартирного дома, по адресу: <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ (т.1 л.д.234,237,240), фотоматериал (т.1 л.д.235-236, 239).

Довод представителя административного ответчика о том, что администрация ФИО3 городского округа не является надлежащим ответчиком, отклоняется в силу следующего, согласно п.п.3, 6, 8 ч.1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся, в том числе: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа; обеспечение проживающих в муниципальном, городском округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах муниципального, городского округа.

Доводы представителя заинтересованного лица о том, что на 2023 год в бюджете ФИО3 городского округа отсутствуют денежные средства на снос расселенных аварийных домов, не могут быть приняты судом во внимание, поскольку действующее законодательство не связывает реализацию полномочий органов местного самоуправления с наличием финансовой возможности.

Учитывая изложенные обстоятельства, требования закона, административные исковые требования прокурора г. Добрянки, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации ФИО3 городского округа законны и обоснованы, подлежат удовлетворению.

Учитывая характер спора, а также действия, которые следует совершить в целях устранения в полном объеме допущенных нарушений, суд полагает необходимым установить срок для исполнения решения суда в соответствии с заявленными требованиями, в течении трех месяцев с даты вступления решения суда в законную силу.

Суд полагает, что заявленный административным истцом срок, в течение которого административный ответчик обязан обеспечить снос расселенного аварийного многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, является разумным и достаточным для надлежащего исполнения данной обязанности административным ответчиком, увеличение срока нарушит права граждан на жизнь и здоровье, безопасность, на благоприятную окружающую среду.

Кроме того, в материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие невозможность исполнения решения суда в указанный срок.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227-228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора г. Добрянки Пермского края, действующего в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворить.

Обязать администрацию ФИО3 городского округа обеспечить снос расселенного аварийного многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, в течение трех месяцев с даты вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Добрянский районный суд Пермского края в течение одного месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Судья- подпись- Ю.А. Андрианова

Копия верна: судья Ю.А. Андрианова

Мотивированное решение изготовлено 15.06.2023.