Дело № 5-16/2023

55RS0006-01-2023-001666-19

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

16 мая 2023 года г. Омск

Резолютивная часть постановления оглашена 16 мая 2023 года.

Постановление в полном объеме составлено 16 мая 2023 года.

Судья Советского районного суда г. Омска Писарев А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании в <...>, каб. 105 дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении бюджетного общеобразовательного учреждения города Омска «Средняя общеобразовательная школа № 133», юридический и фактический адрес: 644065, <...>, ИНН <***>, КПП 550101001, номер регистрационного свидетельства 1025500529471, зарегистрировано в Городской регистрационной палате Департамента недвижимости Администрации г. Омска 10.10.1995,

УСТАНОВИЛ:

18 апреля 2023 года в 17 часов 30 минут по адресу: <...> в ходе проведения внепланового инспекционного визита объекта защиты бюджетного общеобразовательного учреждения города Омска «Средняя общеобразовательная школа № 133» (далее – БОУ г. Омска «СОШ № 133», учреждение) установлено, что в здании, помещениях учреждения не выполняются положения ст. 37 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», а также повторно не выполнено в установленный срок предписание от 09.12.2022 № 55-003-2022/0301пп/1, выданное ТОНДиПР по Советскому АО г. Омска УНДиПР Главного управления МЧС России по Омской области, об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности в срок до 01.04.2023, а именно: автоматическая пожарная сигнализация в помещении столовой (помещение № 25 согласно поэтажному плану технического паспорта нежилого строения от 14.08.2008 инв. № 13144) находится в неисправном состоянии (согласно записей в журнале эксплуатации систем противопожарной защиты ШС № 10 (столовая) отключен, пожарные извещатели частично демонтированы, имеются механические повреждения), чем нарушены ч. 1 ст. 6, ч. 1 ст. 54, ст. 83 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации.

Решение о проведении инспекционного визита от 12.04.2023 № 2304/008-55/36-В/РИВ согласовано с прокуратурой Омской области от 14.04.2023 (л.д. 11-14).

По итогам проверки государственным инспектором Советского АО г. Омска по пожарному надзору ФИО1 20.04.2023 был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ (л.д. 5-6).

Определением заместителя главного государственного инспектора Советского АО г. Омска по пожарному надзору ФИО2 от 20.04.2023 дело об административном правонарушении было направлено по подведомственности в Советский районный суд г. Омска для рассмотрения его по существу (л.д. 4).

В судебном заседании законный представитель юридического лица – директор БОУ г. Омска «СОШ № 133» ФИО3 вину не признала, указала, что образовательное учреждение финансируется, в части мероприятий пожарной безопасности, из местного бюджета, платных услуг не оказывает, учреждением неоднократно направлялись письма в департамент образования Администрации города Омска с просьбой о выделении финансирования на устранение нарушений требований пожарной безопасности, из поступивших ответов следует, что информация о потребности в финансировании учтена, вопрос о выделении финансирования на данные цели будет рассмотрен в ходе исполнения бюджета города Омска на 2023 год. Пояснила, что предписание органа пожарного надзора не обжаловалось, смет или иных документов по ремонту автоматической пожарной сигнализации не имеется, для ее составления направлено письмо в организацию, с которой заключен договор на обслуживание. Обратила внимание на то, что БОУ г. Омска «СОШ № 133» включено в национальный проект по капитальному ремонту на 2024 год, просила постановление отменить.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении – государственный инспектор Советского АО г. Омска по пожарному надзору ФИО1 в судебном заседании поддержала протокол об административном правонарушении, указала на то, что нарушения требований пожарной безопасности были выявлены в августе 2022 года и до настоящего времени не устранены, что создает угрозу жизни и здоровью учащихся и иных лиц. Вопрос о назначении наказания в виде административного приостановления деятельности оставила на усмотрение суда.

Выслушав участников судебного заседания, исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ производство по делам об административных правонарушениях должно производиться при всестороннем, полном, объективном выяснении обстоятельств дела, разрешении его в соответствии с законом.

Административная ответственность по ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ предусмотрена за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, на объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере здравоохранения, образования и социального обслуживания.

Часть 14 ст.19.5 КоАП РФ предусматривает ответственность за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 12 или 13 настоящей статьи, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Судом установлено, что БОУ г. Омска «СОШ № 133» выдано предписание ТОНДиПР по Советскому АО г. Омска УНДиПР Главного управления МЧС России по Омской области от 09.12.2022 № 55-033-2022/0301пп/1 об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности в срок до 01.04.2023 (л.д. 8).

Постановлением мирового судьи судебного участка № 84 в Советском судебном районе в г. Омске от 13.01.2023 БОУ г. Омска «СОШ № 133» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 90000 рублей (л.д. 27-28).

Решением Советского районного суда г. Омска от 28.02.2023 постановление мирового судьи судебного участка № 84 в Советском судебном районе в г. Омске от 13.01.2023 оставлено без изменения и вступило в законную силу (л.д. 9-10).

При проведении контрольного (надзорного) мероприятия в БОУ г. Омска «СОШ № 133» 18.04.2023 выявлено повторное невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор от 09.12.2022 года, о чем составлен Акт внепланового инспекционного визита от 18.04.2023 (л.д. 18-19).

Таким образом, не выполнив в установленный в предписании от 09.12.2022 № 55-033-2022/0301пп/1 срок требования пожарной безопасности БОУ г. Омска «СОШ № 133» повторно совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ, в связи с чем в отношении него 20.04.2023 был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ (л.д. 5).

Статьей 37 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» установлена обязанность организаций соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны.

Согласно частям 2 и 3 ст. 4 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее - ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности») к нормативным правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности относятся федеральные законы о технических регламентах, федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности. К нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности (нормы и правила).

Условия обеспечения требований пожарной безопасности содержатся в ч. 1 ст. 6 ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

Согласно ч. 2 ст. 1 ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» положения названного Федерального закона об обеспечении пожарной безопасности объектов защиты обязательны для исполнения, в том числе, при эксплуатации объектов защиты.

В соответствии со ст. 54 ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» системы обнаружения пожара (установки и системы пожарной сигнализации), оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре должны обеспечивать автоматическое обнаружение пожара за время, необходимое для включения систем оповещения о пожаре в целях организации безопасной (с учетом допустимого пожарного риска) эвакуации людей в условиях конкретного объекта. Системы пожарной сигнализации, оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре должны быть установлены на объектах, где воздействие опасных факторов пожара может привести к травматизму и (или) гибели людей. Перечень объектов, подлежащих оснащению указанными системами, устанавливается нормативными документами по пожарной безопасности.

Статьей 83 ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» установлено, что автоматические установки пожаротушения и пожарной сигнализации должны монтироваться в зданиях и сооружениях в соответствии с проектной документацией, разработанной и утвержденной в установленном порядке. Автоматические установки пожаротушения и пожарной сигнализации в зависимости от разработанного при их проектировании алгоритма должны обеспечивать автоматическое обнаружение пожара, подачу управляющих сигналов на технические средства оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей, приборы управления установками пожаротушения, технические средства управления системой противодымной защиты, инженерным и технологическим оборудованием. Автоматические установки пожаротушения и пожарной сигнализации должны обеспечивать автоматическое информирование дежурного персонала о возникновении неисправности линий связи между отдельными техническими средствами, входящими в состав установок. Системы пожарной сигнализации должны обеспечивать подачу светового и звукового сигналов о возникновении пожара на прибор приемно-контрольный пожарный, устанавливаемый в помещении дежурного персонала, или на специальные выносные устройства оповещения, а в зданиях классов функциональной пожарной опасности Ф1.1, Ф1.2, Ф4.1, Ф4.2 с автоматическим дублированием этих сигналов в подразделение пожарной охраны с использованием системы передачи извещений о пожаре. Требования к проектированию автоматических установок пожаротушения и автоматической пожарной сигнализации устанавливаются настоящим Федеральным законом и (или) нормативными документами по пожарной безопасности.

Согласно п. 54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479, руководитель организации организует работы по ремонту, техническому обслуживанию и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, обеспечивающие исправное состояние указанных средств.

Суд полагает, что вина БОУ г. Омска «СОШ № 133» полностью подтверждается материалами административного дела: протоколом № 28 об административном правонарушении от 20.04.2023 года (л.д. 5-6), предписанием от 09.12.2022 № 55-033-2022/0301пп/1 (л.д. 8), актом внепланового инспекционного визита от 18.04.2023 года (л.д. 18-19), протоколом осмотра от 18.04.2023 (л.д. 15-16), фототаблицей к протоколу осмотра (л.д. 17), постановлением мирового судьи от 13.01.2023, вступившим в законную силу (л.д. 27-28), а также иными материалами дела.

Предписание от 09.12.2022 № 55-033-2022/0301пп/1 содержит конкретные требования и достаточный срок их выполнения, выдано уполномоченным органом, в установленном законом порядке не обжаловалось, законность предписания в судебном порядке проверена и сомнений не вызывает.

В силу ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в которых установлена его вина.

Согласно ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Каких-либо объективных данных, свидетельствующих о невозможности исполнения учреждением требований пожарной безопасности, в материалах дела не имеется, законным представителем не представлено.

Юридическое лицо БОУ г. Омска «СОШ № 133», будучи ответственным за соблюдение требований пожарной безопасности, повторно не обеспечило в установленный срок выполнение законного предписания органа и устранение всех указанных в предписании нарушений.

Оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, прихожу к выводу о виновности БОУ г. Омска «СОШ № 133» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ. Вина юридического лица в совершении указанного административного правонарушения установлена в судебном заседании при рассмотрении дела и доказана материалами дела.

Отсутствие финансирования не опровергает наличие в действиях БОУ г. Омска «СОШ № 133» объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ. Недостаточное бюджетное финансирование не является основанием для освобождения от выполнения законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор, и не свидетельствует об отсутствии вины образовательного учреждения.

Исходя из обстоятельств, установленных при рассмотрении дела, принимая во внимание характер и обстоятельства совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, отсутствие смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств, считаю необходимым назначить БОУ г. Омска «СОШ № 133» административное наказание в виде административного штрафа. Оснований для назначения юридическому лицу более строгого административного наказания в виде административного приостановления деятельности не усматривается.

Вместе с тем, учитывая действия юридического лица, направленные на устранение допущенных нарушений, о чем свидетельствуют представленные законным представителем БОУ г. Омска «СОШ № 133» копии писем, направленных в адрес департамента образования Администрации города Омска, и ответы на них (л.д. 30-36), принимая во внимание имущественное и финансовое положение юридического лица, прихожу к выводу о том, что назначение даже минимального штрафа может иметь характер чрезмерного административного взыскания.

Исходя из характера и фактических обстоятельств совершенного административного правонарушения, принимая во внимание, что БОУ г. Омска «СОШ № 133» является бюджетным учреждением, его финансирование производится за счет средств местного бюджета, собственных средств, полученных от приносящей доход деятельности, учреждение не имеет, им приняты меры, направленные на устранение выявленных нарушений, учитывая социальную значимость деятельности и финансовое положение юридического лица, прихожу к выводу, что в своей совокупности данные обстоятельства являются исключительными, при которых административное наказание в виде административного штрафа может быть назначено с применением ч. 3.2, ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ, что будет отвечать принципам справедливости и соразмерности наказания.

С учетом изложенного, считаю возможным назначить БОУ г. Омска «СОШ № 133» наказание за совершенное административное правонарушение, предусмотренное ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ, менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией данной статьи, что сможет обеспечить достижение целей административного наказания.

При назначении административного наказания в соответствии с ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

На основании изложенного и руководствуясь, ст. ст. 29.9-29.11 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Бюджетное общеобразовательное учреждение города Омска «Средняя общеобразовательная школа № 133» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 75 000 (семьдесят пять тысяч) рублей.

<данные изъяты>

В соответствии с ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случаев, предусмотренных частями 1.1, 1.3 - 1.3-3 и 1.4 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

Одновременно правонарушителю разъясняется, что в соответствии со ст. 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в течение 60 дней со дня вступления настоящего постановления в законную силу, влечёт наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа. Квитанцию об оплате административного штрафа необходимо представить в суд до истечения 60 дней со дня вступления в силу настоящего постановления.

Постановление может быть обжаловано в Омский областной суд через Советский районный суд г. Омска в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья А.В. Писарев