Решение по делу № 2А-5810/2022 от 14.11.2022 | Центральный районный суд г. Комсомольска-на-Амуре (Хабаровский край)

Дело № 2а-5810/2022

УИД 27RS0007-01-2022-007017-20

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 ноября 2022 года г. Комсомольск-на-Амуре

Центральный районный суд г. Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края под председательством судьи Капитоновой М.В.,

при помощнике судьи Гливаковской И.А.,

с участием

представителя административного истца – старшего помощника Комсомольского-на-Амуре межрайонного природоохранного прокурора Амурской бассейновой природоохранной прокуратуры ФИО1,

представителя административного ответчика – ФИО2, действующего на основании доверенности от 25 февраля 2022 года, сроком действия до 31 декабря 2022 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Комсомольского-на-Амуре межрайонного природоохранного прокурора к администрации города Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края о признании бездействия незаконным, возложении обязанности принять меры к организации ликвидации несанкционированных свалок отходов производства и потребления,

УСТАНОВИЛ

Комсомольский-на-Амуре межрайонный природоохранный прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к администрации (адрес) о возложении обязанности принять меры к организации ликвидации (сбору и вывозу) несанкционированных свалок отходов производства и потребления, указывая на то, что в ходе проведения рейдового мероприятия было установлено, что в границах муниципального образования – городского округа «(адрес)» – на территории, на которой земельные участки не сформированы и государственная собственность на которые не разграничена, необорудованной в качестве объекта размещения отходов и площадки для временного хранения отходов, расположены несанкционированные свалки отходов производств и потребления. Выявлены 13 свалок на территории, распложенной около (адрес) в районе радиоцентра и (адрес) в г. Комсомольске-на-Амуре в точках с примерными географическими координатами: свалка 1 - (иные данные) Среди отходов, складированных на свалках, вблизи (адрес) Дружба и на расстоянии 3-4 км от ТЭЦ в сторону радиоцентра по (адрес) на почве находятся бытовые отходы из жилищ, строительные отходы, отходы производства и потребления (автомобильные шины, бампера от автомашин, тара из-под продуктов, мебель и ее части, стекло). Собственники отходов не установлены. В соответствие с Федеральным классификационным каталогом отходов, утвержденным приказом Росприроднадзора от (дата) (№), отходы из жилищ несортированные, отходы при ликвидации свалок твердых коммунальных отходов относятся к 4 классу опасности для окружающей среды. Обязанности в части организации мероприятий по охране окружающей среды содержатся в ч. 2 ст. 7 Федерального закона от (дата) № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», пунктах 11 и 24 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от (дата) № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ч. 1 ст. 11, ст. 12, ч.ч. 1,5,6 ст. 13 Земельного кодекса РФ, пунктах 11 и 24 ст. 6 Устава муниципального образования (адрес), принятого решением Комсомольской-на-Амуре городской Думы от (дата) (№). В силу положений п. 2 ст. 3.3 Федерального закона от (дата) № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом. В силу требований Федерального закона от (дата) № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территория муниципального образования подлежит регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными иными требованиями. В соответствии со ст. 22 Федерального закона от (дата) № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» условия и способы по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов производства должны быть безопасными для здоровья населения и должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов, согласно пункту 4.13 ГОСТ 30772-2001 «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», введенного постановлением Госстандарта России от (дата) (№)-ст, являются несанкционированными свалками отходов. Согласно примечанию к пункту 7.8 ГОСТа 30772-2001, если юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, не установлены, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся. Истец полагает, что поскольку несанкционированные свалки расположены на территории, на которой земельные участки не сформированы и государственная собственность не разграничена, то собственником территории является администрация города. В случае, когда отсутствует информация о лицах, чья деятельность привела к образованию свалок отходов производства и потребления, в обязанность органа местного самоуправления городского округа (адрес) входит организация ликвидации несанкционированных свалок. Невыполнение администрацией города возложенных законом обязанностей приводит к нарушению прав неопределенного круга лиц в сфере охраны здоровья и благоприятной окружающей среды. Учитывая, что меры по устранению выявленных нарушений не принимаются, истец обратился в суд с названным иском.

В судебном заседании истец на иске настаивал, подтвердил изложенные выше обстоятельства.

Представитель административного ответчика ФИО2, действующий на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования не признал, просил отказать в их удовлетворении, подтвердив доводы, изложенные в письменных возражениях, согласно которым полагает, что административный истец ошибочно наделяет администрацию (адрес) как орган местного самоуправления полномочиями по организации деятельности по накоплению, сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению отходов, тогда как в соответствие с нормами Федерального закона от (дата) № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и Уставом муниципального образования (адрес) к полномочиям органа местного самоуправления отнесено исключительно участие в организации указанной деятельности. Также полагает, что ссылка на нормы пункта 7.8 ГОСТа 30772-2001 к рассматриваемым правоотношениям является ошибочной, поскольку требования данного ГОСТа следует учитывать при разработке документации по ликвидации любых отходов и объектов. Управлением дорожной деятельности и внешнего благоустройства администрации (адрес) в 2022 году с подрядной организацией МУП «КОБРЛО» заключено два муниципальных контракта на выполнение работ по ликвидации несанкционированных свалок на территории города, в ходе исполнения которых выполнить работы по ликвидации несанкционированных свалок, расположенных около (адрес) в районе радиоцентра и (адрес), не представляется возможным в связи с большим объемом работ, необходимых к выполнению, выполнение таких работ будут включены в план на 2023 год в рамках предоставленных бюджетных средств. Просит в удовлетворении исковых требований отказать.

Выслушав доводы сторон, изучив материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии со ст. 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в ст. 11 Федерального закона от (дата) № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Как следует из материалов дела, (дата) старшим помощником Комсомольского-на-Амуре межрайонного природоохранного прокурора проведена проверка, в ходе которой установлено, что на земельных участках в районе (адрес), в районе радиоцентра и (адрес) в г. Комсомольске-на-Амуре в точках с примерными географическими координатами: (иные данные) – на почве выявлено наличие свалок отходов – бытовые отходы из жилищ, строительные отходы, отходы производства и потребления (автомобильные шины, бампера от автомашин, тара из-под продуктов, мебель и ее части, стекло). По содержанию отходы состоят из твердых коммунальных отходов.

Факт нахождения свалок стороной административного ответчика не оспаривался.

Согласно положениям ст. 42 Земельного кодекса РФ, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов и не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Как следует из предоставленных суду сведений, и не оспаривается стороной административного ответчика, земельные участки, которые явились предметом проверки прокуратуры, не сформированы, государственная собственность на них не разграничена, сведения о зарегистрированных правах на указанные земельные участки отсутствуют.

В соответствии с п. 2 ст. 3.3 Федерального закона от (дата) № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется: органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа.

Администрация (адрес) осуществляет полномочия собственника земельных участков в районе (адрес), радиоцентра и (адрес) в г. Комсомольске-на-Амуре г. Комсомольска-на-Амуре.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» органы местного самоуправления ответственны за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях.

Согласно ч. 1, ч. 2 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещаются сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

В соответствии с п.п. 11, 24 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся: организация мероприятий по охране окружающей среды в границах муниципального, городского округа; участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Аналогичные положения содержатся в ч. 2 ст. 7 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ч. ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

В соответствии с ч. 1, ч. 2 ст. 13 Закона РФ от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В силу ст. 6 указанного Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ к полномочиям субъекта Российской Федерации в области обращения с отходами относится, в том числе, организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов.

В ходе судебного разбирательства установлено и стороной административного ответчика не оспаривалось, что вышеуказанные свалки являются несанкционированными, то есть созданы без разрешения федеральных органов исполнительной власти в области обращения с отходами (не получено санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии ее санитарным правилам), а также не внесены в государственный реестр объектов размещения отходов, следовательно, они подлежат ликвидации.

Согласно ч. 2 ст. 21, ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

Согласно ст. 11 Земельного кодекса РФ, к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель. Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Как установлено частями 1,5,6 ст. 13 Земельного кодекса РФ, охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса. Лица, деятельность которых привела к ухудшению качества земель (в том числе в результате их загрязнения, нарушения почвенного слоя), обязаны обеспечить их рекультивацию. Порядок проведения рекультивации земель устанавливается Правительством Российской Федерации.

В силу положений подп. «в» п. 4 Постановления Правительства РФ от 10.07.2018 № 800 «О проведении рекультивации и консервации земель», в случае если лица, деятельность которых привела к деградации земель, не являются правообладателями земельных участков и у правообладателей земельных участков, исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, отсутствует информация о таких лицах, разработка проекта рекультивации земель и рекультивация земель, разработка проекта консервации земель и консервация земель обеспечиваются: исполнительными органами государственной власти и органами местного самоуправления, уполномоченными на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, - в отношении земель и земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и не предоставленных гражданам или юридическим лицам, а также в отношении земель и земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и предоставленных гражданам или юридическим лицам, в случае ухудшения качества земель в результате воздействия природных явлений при условии, что арендаторами, землепользователями, землевладельцами принимались меры по охране земель в соответствии с земельным законодательством.

Федеральный закон от 24.06.1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» допускает накопление отходов только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (п. 1 ст. 13.4).

Согласно пункту 4.13 ГОСТ 30772-2001 «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», введенного постановлением Госстандарта России от 28.12.2001 № 607-ст, территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов, являются несанкционированными свалками отходов.

Согласно примечанию к пункту 7.8 ГОСТа 30772-2001, если юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, не установлены, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

Согласно ст. 1, пунктам 11 и 24 ст. 6 Устава городского округа города Комсомольск-на-Амуре Хабаровского края, принятого решением Комсомольской-на-Амуре городской Думы от 03 сентября 1996 года № 55, город Комсомольск-на-Амуре Хабаровского края - муниципальное образование со статусом городского округа; к вопросам местного значения городского округа относится организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа, участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу, что обязанность в части организации мероприятий по охране окружающей среды, а именно организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов отнесена к вопросам местного значения.

Из представленного ответа заместителя главы (адрес) от (дата) в адрес Комсомольского-на-Амуре межрайонного природоохранного прокурора усматривается, что Управлением дорожной деятельности и внешнего благоустройства администрации (адрес) в 2022 году заключено два муниципальных контракта на выполнение работ по ликвидации несанкционированных свалок на территории города, все работы по их ликвидации проводятся в пределах установленных лимитов, выполнение работ по ликвидации несанкционированных свалок около (адрес) в районе радиоцентра и (адрес) включены на 2023 год в рамках предоставленных бюджетных средств, выделенных на их ликвидацию.

Судом принято во внимание, что согласно нормам вышеперечисленного действующего законодательства, органы местного самоуправления, пока не установлены иные лица, ответственные за ликвидацию последствий негативного воздействия на окружающую среду, самостоятельно осуществляют деятельность по ликвидации таких последствий - несанкционированных свалок на территории муниципального образования. Органы местного самоуправления вправе и обязаны оперативно устранять причины образования несанкционированных свалок, выявлять лиц, в результате деятельности которых незаконно размещаются отходы, привлекая их к ответственности.

Довод административного ответчика о том, что к полномочиям органа местного самоуправления отнесено исключительно участие в организации деятельности по ликвидации несанкционированной свалки, а не обязанность по сбору, вывозу, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению отходов, выявленных на территории города, судом не принимаются во внимание, поскольку он основан на ошибочном толковании норм вышеуказанного действующего законодательства.

Довод административного ответчика о том, что администрацией города с подрядной организацией заключены муниципальные контракты на выполнение работ по ликвидации несанкционированных свалок на территории города, в ходе исполнения которых выполнить работы по ликвидации несанкционированных свалок, расположенных около (адрес) в районе радиоцентра и (адрес), в 2022 году не представляется возможным в связи с большим объемом работ, что выполнение таких работ будут включены в план на 2023 год в рамках предоставленных бюджетных средств, судом признаются несостоятельными, поскольку недостаточность финансовых средств и наличие каких-либо долговых обязательств у органов местного самоуправления не освобождает последних от исполнения обязательств, возложенных на них действующим законодательством в области охраны окружающей среды.

Принимая во внимание вышеизложенное, а также то, что на момент рассмотрения дела спорные несанкционированные свалки существуют, тем самым, факт наличия бездействия администрации (адрес) установлен, суд приходит к выводу об обоснованности требований административного истца и считает необходимым возложить на администрацию (адрес) обязанность до (дата) (с учетом климатических условий) принять меры к организации ликвидации (сбору и вывозу) несанкционированных свалок отходов производства и потребления на земельных участках около (адрес) в районе радиоцентра и (адрес) в г. Комсомольске-на-Амуре.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ,

РЕШИЛ

Исковые требования Комсомольского-на-Амуре межрайонного природоохранного прокурора – удовлетворить.

Признать бездействие администрации (адрес), выразившиеся в непринятии мер к организации ликвидации несанкционированных свалок отходов около (адрес) в районе радиоцентра и (адрес) в г. Комсомольске-на-Амуре - незаконным.

Обязать администрацию (адрес) до (дата) принять меры к организации ликвидации (сбору и вывозу) несанкционированных свалок отходов производства и потребления, распложенных около (адрес) в районе радиоцентра и (адрес) в г. Комсомольске-на-Амуре в точках с примерными географическими координатами:

(иные данные)

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через Центральный районный суд г. Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья М.В. Капитонова

Решение суда в окончательной форме принято (дата)