Дело № 2-1980/2022 г.

УИД № 23RS0005-01-2022-004501-14

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Апшеронск 26 декабря 2022 года

Апшеронский районный суд Краснодарского края в составе: председательствующего судьи Якименко Н.В.,

при секретаре Давыдовой Ю.А.

с участием представителя УФСИН России по Краснодарскому краю ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к УФСИН России по <адрес> о признании незаконным и отмене заключения служебной проверки, а также приказа о привлечении к материальной ответственности,

УСТАНОВИЛ :

Истец ФИО2 обратился в суд с иском к УФСИН России по Краснодарскому краю о признании незаконным и отмене заключения служебной проверки, а также приказа о привлечении к материальной ответственности, мотивируя свои требования тем, что ФИО2 проходит службу в органах уголовно-исполнительной системы с ноября 1994 года, с 20.04.2012 года по настоящее время состоит в должности начальника ФКУ ИК-9 УФСИН России по Краснодарскому краю. На основании поступившего в адрес ИК-9 письма из УФСИН России по Краснодарскому краю от 11.10.2022, ФИО2 21.10.2022г. был ознакомлен с заключением служебной проверки от 23.09.2022 № вн.-25-3019, проведенной УФСИН России по Краснодарскому краю, а также с приказом от 11.10.2022 № 516-лс «О привлечении к материальной ответственности ФИО2, ФИО6». Согласно заключению служебной проверки от 23.09.2022 № вн-25-3019, истец был признан виновным в том, что назначенное юридическому лицу - ФКУ ИК-9 административное наказание в соответствии с постановлением государственного инспектора труда Краснодарского края от 27.01.2022 № № об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.5.27.1 КоАП РФ в размере 50 000 рублей стало возможным в результате ненадлежащего исполнения истцом служебных обязанностей, в связи с чем, в соответствии со ст.241 ТК РФ, из заработной платы ФИО2 необходимо взыскать сумму ущерба в размере 16 666,66 руб. (солидарно с другими виновными лицами). Однако истец ФИО2 не согласен с заключением служебной проверки. Согласно приказу УФСИН от 11.10.2022 № 516-лс «О привлечении к материальной ответственности ФИО2, ФИО6» бухгалтерии ИК-9 указано взыскать с истца сумму причиненного ущерба, превышающего месячный заработок в размере 16 666,66 руб. Не согласившись с заключением служебной проверки и приказом № 516-лс, истец направил в адрес УФСИН по Краснодарскому краю заявление в порядке служебного спора об отмене незаконного приказа от 19.10.2022 (вх.-49495). 01.11.2022 ФИО2 получил Решение от 01.11.2022 по итогам рассмотрения служебного спора, в котором ему было сообщено о том, что «основания для отмены приказа УФСИН от 11.10.2022 № 516-лс отсутствуют». Ответчик ссылается на ст. 238 ТК РФ о том, что работник обязан возместить работодателю причиненный ему прямой действительный ущерб. Условия и порядок возложения на работника, причинившего работодателю имущественного ущерба, материальной ответственности, пределы такой ответственности определены главой 39 ТК РФ. Частью первой статьи 238 ТК РФ установлена обязанность работника возместить работодателю причиненный ему прямой действительный ущерб. Неполученные доходы (упущенная выгода) взысканию с работника не подлежат. Под прямым действительным ущербом понимается реальное уменьшение наличного имущества работодателя или ухудшение состояния указанного имущества (в том числе имущества третьих лиц, находящегося у работодателя, если работодатель несет ответственность за сохранность этого имущества), а также необходимость для работодателя произвести затраты либо излишние выплаты на приобретение, восстановление имущества либо на возмещение ущерба, причиненного работником третьим лицам (часть вторая статьи 238 ТК РФ). Постановлением государственного инспектора труда Краснодарского края (№23/4-8-22-ППР/12-736-И/0000-00140 от 27.01.2022) административный штраф был назначен юридическому лицу - ФКУ ИК-9 УФСИН России по Краснодарскому краю по ч.1 ст.5.27.1 КоАП РФ в размере 50 000 рублей. Согласно определению Второго кассационного суда общей юрисдикции от 29.09.2020 по делу № 88-18104/2020 нельзя перекладывать административную ответственность организации на сотрудника (работника), т.к. сумма штрафа в данном случае не является ущербом организации и не подлежит взысканию с работника. Поскольку понятие прямого действительного ущерба не позволяет отнести к основаниям материальной ответственности работника уплату работодателем ответчика административного штрафа, т.к. такая выплата не направлена на возмещение причиненного третьему лицу ущерба и сумма уплаченного штрафа не относится к категории наличного имущества истца, что является обязательным условием наступления ответственности работника перед работодателем, просит суд отменить заключение о результатах служебной проверки от 23.09.2022 № вн-25-3019 и приказ УФСИН России по Краснодарскому краю от 11.10.2022 №515-лс «О привлечении к материальной ответственности ФИО2, ФИО6».

Истец ФИО2 в судебное заседание не явился, просил суд рассмотреть дело в его отсутствие. Заявленные требования поддерживает и настаивает на их удовлетворении в полном объеме.

Представитель УФСИН России по Краснодарскому краю ФИО1 в судебном заседании заявленные требования не признал, возражал против их удовлетворения. В возражении на исковое заявление указал, что 17.03.2022 на имя начальника УФСИН России по Краснодарскому краю подан рапорт о том, что в УФСИН России по Краснодарскому краю поступило письмо от ФКУ ИК-9 УФСИН России по Краснодарскому краю от 03.03.2022 № исх-23/50/13-3061 о выделении лимитов бюджетных обязательств в сумме 50 000 рублей для оплаты административного штрафа назначенного постановлением государственного инспектора труда Краснодарского края от 27.01.2021 № об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 5.27.1 КоАП РФ. При этом согласно заключению о результатах служебной проверки ФКУ ИК-9 УФСИН России по Краснодарскому краю от 02.03.2022 № вн-1-13 выявлены виновные лица, но в нарушение п.8 ст. 52 Федерального закона от 19.07.2018 № 197-ФЗ «О службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации и о внесении изменений в Закон Российской Федерации «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» от сотрудника привлекаемого к ответственности не было затребовано объяснение в письменной форме, а также отсутствовал акт об отказе в даче письменных объяснений. В соответствии с п. 23 Порядка проведения служебных проверок в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы Российской Федерации, утв. приказом Министерства юстиции Российской Федерации от № 341 результаты служебной проверки и принятые по ним решения могут быть пересмотрены (отменены) должностным лицом, издавшим приказ (распоряжение) о проведении служебной проверки, либо вышестоящим по отношению к нему должностным лицом по вновь открывшимся или новым обстоятельствам, а также в случае нарушения комиссией Порядка на основании докладной записки руководителя структурного подразделения учреждения, органа УИС или рапорта (заявления) сотрудника (гражданина), поданного в течение трех месяцев со дня установления соответствующих обстоятельств. Приказом УФСИН России по Краснодарскому краю от 18.03.2022 № 173 «О назначении служебной проверки» заключение о результатах служебной проверки ФКУ ИК - 9 УФСИН России по Краснодарскому краю от 02.03.2022 № вн-1-13 было отменено. В ходе проведения служебной проверки, назначенной приказом УФСИН России по Краснодарскому краю от 18.03.2022 № 173 комиссией установлено, что государственным инспектором труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Краснодарском крае ФИО17. вынесено постановление о назначении административного наказания от 27.01.2022 № № ФКУ ИК-9 УФСИН России по Краснодарскому краю в сумме 50 000 рублей. Согласно данного постановления, в ходе проверки, проведенной 10.11.2021 года Краснодарской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Краснодарского края совместно с инспектором Государственной инспекции труда Краснодарского края в деятельности юридического лица ФКУ ИК-9 УФСИН России по Краснодарскому краю выявлены нарушения государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, а именно: в производственном помещении котельной каналы в полу, предназначенные для стока жидкости перекрыты частично. В производственном помещении цеха «Корпусная мебель» проезд для транспорта не имеет обозначенные габариты, отмеченные на полу разметкой при помощи краски, металлических утопленных шашек либо иных четко различимых указателей. В учреждении отсутствует контроль со стороны ответственного работника за правильностью применения работниками средств индивидуальной защиты. Вина юридического лица ФКУ ИК-9 УФСИН России по Краснодарскому краю в совершении административного правонарушения подтверждается, в том числе постановлением заместителя Краснодарского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях края ФИО13 от ДД.ММ.ГГГГ. Следовательно, в действиях юридического лица ФКУ ИК-9 УФСИН России по Краснодарскому краю имеются все признаки, указывающие на совершение им административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 5.27.1 КоАП РФ, то есть не соблюдение государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации. Согласно письма Государственной инспекции труда в Краснодарском крае от 24.03.2022 срок добровольной оплаты административного штрафа №23/4-8-22-ППР/12-736-И/0000-00140 предусмотренного ч.1 ст. 5.27.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях в размере 50 000 рублей в отношении ФКУ ИК-9 УФСИН России по Краснодарскому краю истекает 14.04.2022 года. За неуплату административного штрафа в срок, предусмотренный КоАП РФ, наступает административная ответственность по ч.1 ст. 20.25 КоАП РФ. При этом, в случае неоплаты штрафа в установленный срок государственной инспекцией труда в Краснодарском крае будет составлен протокол по ч.1 ст. 20.25 КоАП РФ. Согласно заключению о результатах служебной проверки от 20.05.2022 № вн-25-1511 комиссия пришла к выводу, что назначенное ФКУ ИК-9 УФСИН России по Краснодарскому краю административное наказание в соответствии с постановлением государственного инспектора труда Краснодарского края от 27.01.2022 об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 5.27.1 КоАП РФ в размере 50 000 рублей стало возможным, в результате ненадлежащего исполнения служебных обязанностей, в том числе начальником производственно-технического отдела центра трудовой адаптации осужденных ФКУ ИК-9 УФСИН России по Краснодарскому краю ФИО3 Материалы служебной проверки в отношении начальника ФКУ ИК-9 УФСИН России по Краснодарскому краю ФИО2 и заместителя начальника колонии - начальника центра ФКУ ИК-9 УФСИН России по Краснодарскому краю ФИО4 были выделены для продолжения проведения служебной проверки по выделенным материалам в связи с отсутствием их на службе (в связи с временной нетрудоспособностью и нахождением в отпуске). Согласно заключению о результатах служебной проверки от 19.07.2022 № вн-25-2175 комиссией установлено, что назначенное ФКУ ИК-9 УФСИН России по Краснодарскому краю административное наказание в соответствии с постановлением государственного инспектора труда Краснодарского края от 27.01.2022 об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 5.27.1 КоАП РФ в размере 50 000 рублей стало возможным в результате ненадлежащего исполнения служебных обязанностей, в том числе ФИО2, начальником ФКУ ИК-9 УФСИН России по Краснодарскому краю и ФИО4 заместителем начальника колонии - начальника центра ФКУ ИК-9 УФСИН России по Краснодарскому краю. За допущенное нарушение служебной дисциплины, выразившееся в ненадлежащем исполнении требований пункта 4 Устава ФКУ ИК-9 УФСИН России по Краснодарскому краю, утвержденного приказом ФСИН России от 04.03.2011 № 122, пунктов 10.16, 33 раздела 3 должностной инструкции начальника ФКУ ИК-9 УФСИН России по Краснодарскому краю полковника внутренней службы ФИО2, утвержденной 25.04.2012 в части обеспечения работникам учреждения безопасных условий труда, контроля работы по созданию безопасных условий труда работникам учреждения, полковник внутренней службы ФИО2, начальник ФКУ ИК-9 УФСИН России по Краснодарскому краю заслуживает привлечения к дисциплинарной ответственности, но учитывая, что ему приказом УФСИН России по Краснодарскому краю от 11.03.2022 № 64-к был объявлен строгий выговор, ограничиться ранее наложенным дисциплинарным взысканием. В ходе проведения служебной проверки по выделенным материалам комиссия пришла к выводу о том, что вопрос о взыскании суммы причиненного ущерба с виновных лиц возможно рассмотреть после истребования объяснения у подполковника внутренней службы ФИО4, заместителя начальника колонии - начальника центра ФКУ ИК-9 УФСИН России по Краснодарскому краю в рамках проведения проверки по выделенным материалам. Однако, в связи с расторжением контракта о службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации и увольнении со службы ФИО4, находящегося в распоряжении ФКУ ИК-9 УФСИН России по Краснодарскому краю, ранее замещавшего должность заместителя начальника колонии - начальника центра ФКУ ИК-9 УФСИН России по Краснодарскому краю 19 августа 2022 года, продолжено проведение служебной проверки по факту оплаты административного штрафа назначенного постановлением государственного инспектора труда Краснодарского края от 27.10.2022 №-№ об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 5.27.1 КоАП РФ, в отношении подполковника внутренней службы ФИО4, ранее замещавшего должность заместителя начальника колонии - начальника центра ФКУ ИК-9 УФСИН России по Краснодарскому краю. Согласно раздела 4 Устава ФКУ ИК-9 УФСИН России по Краснодарскому краю, утв. приказом ФСИН России от 04.03.2011 № 122, начальник ФКУ ИК-9 УФСИН России по Краснодарскому краю обеспечивает работникам учреждения безопасные условия труда, охрану труда, пожарную и экологическую безопасность и несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за ущерб, причиненный их здоровью. В соответствии с п. 10.16, 33 раздела 3 должностной инструкции начальника ФКУ ИК-9 УФСИН России по Краснодарскому краю полковника внутренней службы ФИО2, утвержденной 25.04.2012, начальник ФКУ ИК-9 УФСИН России по Краснодарскому краю контролирует работу по созданию безопасных условий труда работникам учреждения; несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации за загрязнение окружающей природной среды, несоблюдение безопасных условий труда, невыполнение санитарно-гигиенических норм и требований по защите жизни и здоровья граждан. Поскольку наказание в соответствии с постановлением государственного инспектора труда Краснодарского края от 27.01.2022 об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 5.27.1 КоАП РФ в размере 50 000 рублей стало возможным в результате ненадлежащего исполнения служебных обязанностей сотрудниками ФКУ ИК-9 УФСИН России по Краснодарскому краю, в т.ч. ФИО2, начальником ФКУ ИК-9 УФСИН России по Краснодарскому краю, просит суд отказать в удовлетворении исковых требований ФИО2 о признании незаконными заключения о результатах служебной проверки от 23.09.2022 № вн-25-3019 и приказа УФСИН России по Краснодарскому краю от 11.10.2022 № 515-лс «О привлечении к материальной ответственности ФИО2, ФИО6».

Поскольку в материалах дела имеются доказательства заблаговременного извещения лиц, участвующих в деле о времени и месте рассмотрения дела, в том числе публично, путем размещения соответствующей информации на официальном сайте суда (apsheronsk.krd@sud.ru), суд, руководствуясь ст. 167 ГПК РФ считает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы представителя ответчика, суд находит исковые требования ФИО2 к УФСИН России по Краснодарскому краю о признании незаконным и отмене заключения служебной проверки, а также приказа о привлечении к материальной ответственности обоснованными и подлежащими удовлетворению частично по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 55 ГПК РФ, доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела. Эти сведения могут быть получены из объяснений сторон и третьих лиц, показаний свидетелей, письменных и вещественных доказательств, аудио- и видеозаписей, заключений экспертов. Доказательства, полученные с нарушением закона, не имеют юридической силы и не могут быть положены в основу решения суда.

В соответствии с частью 1 статьи 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В соответствии со ст. 57 ГПК РФ доказательства представляются сторонами и другими лицами, участвующими в деле.

В силу ст. 59 ГПК РФ суд принимает только те доказательства, которые имеют значение для рассмотрения и разрешения дела.

Согласно статье 60 ГПК РФ обстоятельства дела, которые в соответствии с законом должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами.

В соответствии со ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

В силу требований ст. ст. 12, 56, 57 ГПК РФ, правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности сторон; каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений; доказательства представляются сторонами и другими лицами, участвующими в деле.

19 июля 2018г. принят Федеральный закон № 197-ФЗ «О службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации и о внесении изменений в Закон Российской Федерации «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы», который вступил в силу с 1 августа 2018 г.

Исходя из положений части 1 статьи 54 Федерального закона от 19 июля 2018 г. № 197-ФЗ служебная проверка проводится по решению руководителя федерального органа уголовно-исполнительной системы (УИС) или уполномоченного руководителя либо по заявлению сотрудника при необходимости выявления причин, характера и обстоятельств совершенного сотрудником дисциплинарного проступка, подтверждения наличия или отсутствия обстоятельств, предусмотренных статьей 14 этого закона, предусматривающей ограничения и запреты, связанные со службой в УИС.

Порядок проведения служебной проверки устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний (часть 9 статьи 54). Частью 3 названной статьи установлено, что при проведении служебной проверки в отношении сотрудника должны быть приняты меры по объективному и всестороннему установлению: фактов и обстоятельств совершения сотрудником дисциплинарного проступка; вины сотрудника; причин и условий, способствовавших совершению сотрудником дисциплинарного проступка; характера и размера вреда, причиненного сотрудником в результате совершения дисциплинарного проступка; наличия или отсутствия обстоятельств, препятствующих прохождению сотрудником службы в уголовно-исполнительной системе.

В соответствии с п. 23 Порядка проведения служебных проверок в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы Российской Федерации, утв. приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 31.12.2020 № 341, результаты служебной проверки и принятые по ним решения могут быть пересмотрены (отменены) должностным лицом, издавшим приказ (распоряжение) о проведении служебной проверки, либо вышестоящим по отношению к нему должностным лицом по вновь открывшимся или новым обстоятельствам, а также в случае нарушения комиссией Порядка на основании докладной записки руководителя структурного подразделения учреждения, органа УИС или рапорта (заявления) сотрудника (гражданина), поданного в течение трех месяцев со дня установления соответствующих обстоятельств.

Приказом УФСИН России по Краснодарскому краю от 18.03.2022 № 173 «О назначении служебной проверки» отменено заключение о результатах служебной проверки ФКУ ИК - 9 УФСИН России по Краснодарскому краю от 02.03.2022 № вн-1-13.

Организация и проведение служебных проверок в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы Федеральной службы исполнения наказаний Российской Федерации предусмотрены Инструкцией об организации и проведении служебных проверок в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, утвержденной Приказом ФСИН России от 12 апреля 2012 года № 198.

Согласно п. 2 Инструкции, проверки проводятся, в том числе, по факту нарушения (грубого нарушения) сотрудником служебной дисциплины; при необходимости наиболее полного и всестороннего исследования обстоятельств совершения дисциплинарного проступка.

На основании п. 6 Инструкции при проведении проверки должны быть установлены: факт совершения дисциплинарного проступка, время, место, обстоятельства его совершения; наличие вины сотрудника или степень вины каждого в случае совершения дисциплинарного проступка несколькими лицами; данные, характеризующие личность сотрудника, совершившего дисциплинарный проступок; причины и условия, способствовавшие совершению дисциплинарного проступка; наличие, характер и размер вреда (ущерба), причиненного сотрудником в результате дисциплинарного проступка; другие обстоятельства, имеющие значение для правильного решения вопроса о привлечении сотрудника к дисциплинарной ответственности.

Подготовка проекта приказа учреждения, органа УИС о наложении дисциплинарного взыскания (дисциплинарных взысканий) осуществляется в установленном порядке подразделением учреждения, органа УИС, от которого был назначен председатель комиссии. Срок издания приказа не должен превышать 30 дней с момента утверждения заключения.

Не позднее 10 дней со дня издания приказа учреждения, органа УИС о наложении дисциплинарного взыскания, виновному сотруднику предоставляется копия указанного приказа (выписка из приказа) под роспись (в указанный срок не включается время нахождения сотрудника, в отношении которого проводится проверка, в отпуске, командировке, а также периоды его временной нетрудоспособности). В случае отказа сотрудника от ознакомления с приказом и получения его копии членами комиссии, проводившими проверку, составляется акт, который приобщается к материалам проверки ( п. 27 Инструкции).

По окончании проверки один из членов комиссии, определенных ее председателем, формирует материалы проверки, которые включают в себя: документ (либо его копия), содержащий сведения, послуживший поводом для назначения проверки; копию приказа учреждения, органа УИС о назначении проверки; справочные материалы; материалы, характеризующие сотрудника(ов), в отношении которого(ых) проводилась проверка; объяснения сотрудника(ов) и иных лиц, прочие документы и материалы (либо их заверенные копии), полученные в ходе проведения проверки; заключение; материалы, относящиеся к реализации выводов, содержащихся в заключении; копия приказа учреждения, органа УИС о привлечении сотрудника(ов) к дисциплинарной ответственности (если приказ издавался) Копия заключения приобщается к личному делу сотрудника, в отношении которого проводилась проверка (п. п. 28-29 Инструкции).

В судебном заседании с достоверностью было установлено, что ФИО2 проходит службу в органах уголовно-исполнительной системы с ноября 1994 года, с 20.04.2012 года по настоящее время состоит в должности начальника ФКУ ИК-9 УФСИН России по <адрес>.

Постановлением заместителя Краснодарского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Краснодарского края ФИО13 от 02.12.2021г. в отношении юридического лица ФКУ ИК № 9 УФСИН России по Краснодарскому краю возбуждено дело об административном правонарушении по признакам административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.27.1 КоАП РФ.

Постановлением государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Краснодарском крае ФИО14 № № от 27.01.2022г., юридическое лицо ФКУ ИК-9 УФСИН России по Краснодарскому краю признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.27.1 КоАП РФ и подвергнуто наказанию в виде штрафа в сумме 50 000 рублей.

На основании платежного поручения № 762659 от 14.04.2022г. ФКУ ИК-9 УФСИН России по Краснодарскому краю произведена оплата административного штрафа по постановлению № от 27.01.2022г. в размере 50 000 руб.

Приказом начальника УФСИН России по Краснодарскому краю от 18.03.2022 № 173 «О назначении служебной проверки» отменено заключение о результатах служебной проверки ФКУ ИК-9 УФСИН России по Краснодарскому краю от 02.03.2022 № вн-1-13. Провести служебную проверку по вышеуказанному факту.

Согласно заключению о результатах служебной проверки № вн-25-1511 от 20.05.2022, за допущенное нарушение служебной дисциплины, выразившееся в ненадлежащем исполнении требований пунктов 15, 18 раздела 3 должностной инструкции, утвержденной 02.04.2018 в части проведения воспитательной работы с осужденными, участию в работе СВО, осуществлению индивидуальной работы с закрепленными трудновоспитуемыми; соблюдению и выполнению требования по охране труда капитан внутренней службы ФИО6, начальник производственно-технического отдела центра трудовой адаптации осужденных ФКУ ИК-9 УФСИН России по Краснодарскому краю заслуживает привлечения к дисциплинарной ответственности, однако учитывая, что с момента совершения дисциплинарного проступка прошло более шести месяцев, к дисциплинарной ответственности не привлекать в соответствии с ч. 7 ст. 52 Федерального закона от 19.07.2018 № 197-ФЗ.

В рамках проведения служебной проверки комиссия пришла к выводу о том, что материалы служебной проверки в отношении полковника внутренней службы ФИО2, начальника ФКУ ИК-9 УФСИН России по Краснодарскому краю и подполковника внутренней службы ФИО7, заместителя начальника колонии - начальника центра ФКУ ИК-9 УФСИН России по Краснодарскому краю необходимо выделить для продолжения проведения служебной проверки по выделенным материалам.

Из имеющегося в материалах дела рапорта председателя комиссии ФИО15 от 11.05.2022 следует, что материалы служебной проверки в отношении полковника внутренней службы ФИО2, начальника ФКУ ИК-9 УФСИН России по Краснодарскому краю и подполковника внутренней службы ФИО7, заместителя начальника колонии - начальника центра ФКУ ИК-9 УФСИН России по Краснодарскому краю необходимо выделить для продолжения проведения служебной проверки по выделенным материалам, в связи с отсутствием их на службе в связи с временной нетрудоспособностью и нахождением в отпуске.

Согласно заключению о результатах служебной проверки № вн-25-2175 от 19.07.2022, за допущенное нарушение служебной дисциплины, выразившееся в ненадлежащем исполнении требований пункта 4 Устава ФКУ ИК-9 УФСИН России по Краснодарскому краю, утвержденного приказом ФСИН России от 04.03.2011 № 122, пунктов 10.16, 33 раздела 3 должностной инструкции начальника ФКУ ИК-9 УФСИН России по Краснодарскому краю полковника внутренней службы ФИО2, утвержденной 25.04.2012 в части обеспечения работникам учреждения безопасных условий труда, контроля работы по созданию безопасных условий труда работникам учреждения, полковник внутренней службы ФИО2, начальник ФКУ ИК-9 УФСИН России по Краснодарскому краю заслуживает привлечения к дисциплинарной ответственности, но учитывая, что ему приказом УФСИН России по Краснодарскому краю от 11.03.2022 № 64-к был объявлен строгий выговор, ограничиться ранее наложенным дисциплинарным взысканием.

Из заключения о результатах служебной проверки № вн-25-23019 от 23.09.2022 следует, что в соответствии с ч. 1 ст. 248 ТК РФ на основании приказа УФСИН России по Краснодарскому краю взыскать сумму ущерба, не превышающего среднего месячного заработка с сотрудников ФКУ ИК-9 УФСИН России по Краснодарскому краю: полковника внутренней службы ФИО2, начальника ФКУ ИК-9 УФСИН России по Краснодарскому краю - 16 666,66 руб.; капитана внутренней службы ФИО6, начальника производственно-технического отдела центра трудовой адаптации осужденных ФКУ ИК-9 УФСИН России по Краснодарскому краю - 16 666,66 руб. Юридической службе УФСИН России по Краснодарскому краю организовать работу по взысканию суммы причиненного ущерба в размере 16 666,66 руб. с ФИО7, ранее замещавшего должность заместителя начальника колонии - начальника центра ФКУ ИК-9 УФСИН России по Краснодарскому краю.

Согласно п. 33 должностной инструкции начальника ФКУ ИК-9 УФСИН России по Краснодарскому краю, утвержденной начальником УФСИН России по Краснодарскому краю 25.04.2021г., начальник учреждения несет в соответствии с законодательством Российской Федерации за нарушение договорных обязательств, прав собственности других субъектов хозяйственной деятельности, загрязнение окружающей природной среды, несоблюдение безопасных условий труда, невыполнение санитарно-гигиенических норм и требований по защите жизни и здоровья граждан, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Приказом начальника УФСИН России по Краснодарскому краю № 516-лс от 11.10.2022г. «О привлечении к материальной ответственности ФИО2, ФИО6» по результатам проведения служебной проверки по факту поступления в УФСИН России по Краснодарскому краю письма от ФКУ ИК-9 УФСИН России по Краснодарскому краю от 03.03.2022 № исх-23/50/13-3061 о выделении лимитов бюджетных обязательств в сумме 50 000 рублей для оплаты административного штрафа назначенного постановлением государственного инспектора труда Краснодарского края от 27.01.2022 № № об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 5.27.1 КоАП РФ и установлении факта ненадлежащего исполнения своих должностных обязанностей, в том числе ФИО2, начальником ФКУ ИК-9 УФСИН России по Краснодарскому краю и ФИО6, начальником производственно-технического отдела центра трудовой адаптации осужденных ФКУ ИК-9 УФСИН России по Краснодарскому краю, что привело к возникновению материального ущерба, с полковника внутренней службы ФИО2, начальника федерального казенного учреждения «Исправительная колония №9 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Краснодарскому краю» взыскана сумма причиненного ущерба не превышающего среднего месячного заработка, в размере 16 666,66 рублей; с капитана внутренней службы ФИО6, начальника производственно-технического отдела федерального казенного учреждения «Исправительная колония №9 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Краснодарскому краю» взыскана сумма причиненного ущерба не превышающего среднего месячного заработка, в размере 16 666,66 рублей.

На основании части 5 статьи 15 Федерального закона от 19 июля 2018 года № 197-ФЗ «О службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации и о внесении изменений в Закон Российской Федерации «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» за ущерб, причиненный учреждению и (или) органу уголовно-исполнительной системы, сотрудник несет материальную ответственность в порядке и случаях, которые установлены трудовым законодательством Российской Федерации

Согласно части 1 статьи 232 Трудового кодекса Российской Федерации сторона трудового договора (работодатель или работник), причинившая ущерб другой стороне, возмещает этот ущерб в соответствии с Трудовым кодексом Российской Федерации и иными федеральными законами.

Условия наступления материальной ответственности стороны трудового договора установлены статьей 233 Трудового кодекса Российской Федерации. В соответствии с этой нормой материальная ответственность стороны трудового договора наступает за ущерб, причиненный ею другой стороне этого договора в результате ее виновного противоправного поведения (действий или бездействия), если иное не предусмотрено данным кодексом или иными федеральными законами. Каждая из сторон трудового договора обязана доказать размер причиненного ей ущерба.

Главой 39 Трудового кодекса Российской Федерации «Материальная ответственность работника» определены условия и порядок возложения на работника, причинившего работодателю имущественный ущерб, материальной ответственности, в том числе и пределы такой ответственности.

Работник обязан возместить работодателю причиненный ему прямой действительный ущерб. Неполученные доходы (упущенная выгода) взысканию с работника не подлежат (часть 1 статьи 238 Трудового кодекса Российской Федерации).

Под прямым действительным ущербом понимается реальное уменьшение наличного имущества работодателя или ухудшение состояния указанного имущества (в том числе имущества третьих лиц, находящегося у работодателя, если работодатель несет ответственность за сохранность этого имущества), а также необходимость для работодателя произвести затраты либо излишние выплаты на приобретение, восстановление имущества либо на возмещение ущерба, причиненного работником третьим лицам (часть 2 статьи 238 Трудового кодекса Российской Федерации).

За причиненный ущерб работник несет материальную ответственность в пределах своего среднего месячного заработка, если иное не предусмотрено данным кодексом или иными федеральными законами (статья 241 Трудового кодекса Российской Федерации).

Полная материальная ответственность работника состоит в его обязанности возмещать причиненный работодателю прямой действительный ущерб в полном размере (часть 1 статьи 242 Трудового кодекса Российской Федерации).

Частью 2 статьи 242 Трудового кодекса Российской Федерации предусмотрено, что материальная ответственность в полном размере причиненного ущерба может возлагаться на работника лишь в случаях, предусмотренных этим кодексом или иными федеральными законами.

Перечень случаев возложения на работника материальной ответственности в полном размере причиненного ущерба приведен в статье 243 Трудового кодекса Российской Федерации.

Так, в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 243 Трудового кодекса Российской Федерации материальная ответственность в полном размере причиненного ущерба возлагается на работника когда в соответствии с настоящим Кодексом или иными федеральными законами на работника возложена материальная ответственность в полном размере за ущерб, причиненный работодателю при исполнении работником трудовых обязанностей.

В силу части 1 статьи 247 Трудового кодекса Российской Федерации до принятия решения о возмещении ущерба конкретными работниками работодатель обязан провести проверку для установления размера причиненного ущерба и причин его возникновения. Для проведения такой проверки работодатель имеет право создать комиссию с участием соответствующих специалистов.

Согласно части 2 статьи 247 Трудового кодекса Российской Федерации истребование от работника письменного объяснения для установления причины возникновения ущерба является обязательным. В случае отказа или уклонения работника от предоставления указанного объяснения составляется соответствующий акт.

В пункте 4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 16.11.2006 г. № 52 «О применении судами законодательства, регулирующего материальную ответственность работников за ущерб, причиненный работодателю» разъяснено, что к обстоятельствам, имеющим существенное значение для правильного разрешения дела о возмещении ущерба работником, обязанность доказать которые возлагается на работодателя, в частности, относятся: отсутствие обстоятельств, исключающих материальную ответственность работника; противоправность поведения (действий или бездействия) причинителя вреда; вина работника в причинении ущерба; причинная связь между поведением работника и наступившим ущербом; наличие прямого действительного ущерба; размер причиненного ущерба; соблюдение правил заключения договора о полной материальной ответственности.

При этом бремя доказывания наличия совокупности указанных обстоятельств законом возложено на работодателя, который до принятия решения о возмещении ущерба конкретным работником обязан провести проверку с обязательным истребованием от работника письменного объяснения для установления размера причиненного ущерба, причин его возникновения и вины работника в причинении ущерба.

Таким образом, материальная ответственность работника является самостоятельным видом юридической ответственности и возникает лишь при наличии ряда обязательных условий, к которым относятся: наличие прямого действительного ущерба у работодателя, противоправность действия (бездействия) работника, причинно-следственная связь между противоправным действием (бездействием) работника и имущественным ущербом у работодателя, вина работника в совершении противоправного действия (бездействия). Бремя доказывания наличия совокупности названных выше обстоятельств, дающих основания для привлечения работника к материальной ответственности, законом возложено на работодателя, который до принятия решения о возмещении ущерба конкретным работником обязан провести проверку с обязательным истребованием от работника письменного объяснения для установления размера причиненного ущерба, причин его возникновения и вины работника в причинении ущерба.

В судебном заседании с достоверностью было установлено, что ввиду установления факта ненадлежащего исполнения должностных обязанностей и нарушения служебной дисциплины, выразившееся в ненадлежащем обеспечении работникам учреждения безопасных условий труда, контроля работы по созданию безопасных условий труда работникам учреждения, приказом начальника УФСИН России по Краснодарскому краю № 516-лс от 11.10.2022г., что привело к возникновению материального ущерба, с ФИО2, начальника ФКУ ИК-9 УФСИН России по Краснодарскому краю» взыскана сумма причиненного ущерба, не превышающего среднего месячного заработка, в размере 16 666,66 рублей.

В силу приведенных положений Трудового кодекса Российской Федерации и разъяснений по их применению, данных Верховным судом Российской Федерации, понятие прямого действительного ущерба не позволяет отнести к основаниям материальной ответственности работника уплату работодателем ответчика административного штрафа, поскольку такая выплата не направлена на возмещение причиненного третьему лицу ущерба, сумма уплаченного штрафа не относится к категории наличного имущества истца, что является обязательным условием наступления ответственности работника перед работодателем.

Штраф является мерой административной ответственности, применяемой к юридическому лицу за совершенное административное правонарушение. Уплата штрафа является непосредственной обязанностью лица, привлеченного к административной ответственности, в связи с чем, сумма уплаченного штрафа не может быть признана ущербом, подлежащим возмещению в порядке привлечения работника к материальной ответственности.

При таких обстоятельствах, суд считает необходимым отменить заключение о результатах служебной проверки от 23.09.2022 № вн-25-3019 в отношении полковника внутренней службы ФИО2, начальника ФКУ ИК-9 УФСИН России по Краснодарскому краю.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ :

Исковые требования ФИО2 к УФСИН России по Краснодарскому краю о признании незаконным и отмене заключения служебной проверки, а также приказа о привлечении к материальной ответственности – удовлетворить частично.

Отменить заключение о результатах служебной проверки от 23.09.2022 № вн-25-3019 в отношении полковника внутренней службы ФИО2, начальника ФКУ ИК-9 УФСИН России по Краснодарскому краю.

Отменить приказ УФСИН России по Краснодарскому краю от 11.10.2022 №515-лс «О привлечении к материальной ответственности ФИО2, ФИО6» в отношении полковника внутренней службы ФИО2, начальника ФКУ ИК-9 УФСИН России по Краснодарскому краю.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Апшеронский районный суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Апшеронский районный суд.

Полный текст решения изготовлен 26 декабря 2022 года

Решение не вступило в законную силу. Судья Якименко Н.В.