2а-250/2025

УИД: 77RS0026-02-2025-002750-86

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

21 июля 2025 года адрес

Таганский районный суд адрес в составе

председательствующего судьи Строгонова М.В.,

при ведении протокола секретарем фио,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-173/2025 по административному исковому заявлению ФИО1 к врио начальника Управления Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения фио, заместителю начальника Управления Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения фио, врио руководителя Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Москве и адрес фио, врио начальника отделя контроля качества и безопасности меддеятельности территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Москве и адрес фио, врио начальника отдела контроля качества и безопасности меддеятельности территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Москве и адрес фио о признании действий (бездействия) незаконными,

УСТАНОВИЛ:

фио обратилась в суд с административным исковым заявлением к врио начальника Управления Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения фио, заместителю начальника Управления Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения фио, врио руководителя Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Москве и адрес фио, врио начальника отделя контроля качества и безопасности меддеятельности территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Москве и адрес фио, врио начальника отдела контроля качества и безопасности меддеятельности территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Москве и адрес фио и по изложенным в административном исковом заявлении основаниям просит:

- признать действия (бездействия) Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения в лице врио начальника управления фио, выразившееся в даче ответа от 20 февраля 2025 года не соответствующего Федеральному закону от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан» - незаконным и необоснованным.

- признать действия (бездействия) Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения в лице заместителя начальника Управления организации государственного контроля качества оказания медицинской помощи населению Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения фио выразившееся в нарушении п. 6. Ст. 8 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан», а именно, в направлении жалобы фио от 06.11.2024 на бездействие территориального органа Росздравнадзора по адрес и адрес в территориальный орган Росздравнадзор по адрес и адрес от 14.11.2024.

- признать ответы территориального органа Росздравнадзор по адрес и адрес в лице врио начальника отдела контроля качества и безопасности медицинской деятельности фио от 11.10.2024 г., в лице врио руководителя фио от 21.11.2024 г., в лице врио начальника отдела контроля качества и безопасности медицинской деятельности фио от 27.01.2025 незаконными и необоснованными, как не соответствующие ст. 5 и 10 Федерального законоа от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан».

- признать незаконным бездействие Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения в не проведении проверки в отношении территориального органа Росздравнадзор по адрес и адрес.

- признать незаконным бездействие территориального органа Росздравнадзор по адрес и адрес в не проведении проверки в отношении ООО «Стимул».

- возложить обязанность устранить допущенные нарушения.

В настоящее судебное заседание административный истец явилась, заявленные требования поддержала в полном объеме.

Представитель административного истца фио –явилась, доводы административного искового заявления поддержала в полном объеме.

Представитель административного ответчика прокуратуры адрес фио в настоящем судебном заседании против заявленных требований возражала.

Суд, выслушав объяснения сторон, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу статьи 220 КАС РФ административный истец должен указать и представить доказательства того, в чем заключается оспариваемое бездействие (от принятия каких решений либо от совершения каких действий в соответствии с обязанностями, возложенными в установленном законом порядке, уклоняются орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями); какие права, свободы и законные интересы нарушены, или указать причины, которые могут повлечь за собой их нарушение.

Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами регулируется Федеральным законом от 02.05.2006 N 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

В соответствии с ч.1 ст.2 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.

При рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право, в том числе получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов; обращаться с жалобой на принятое по обращению решение или на действие (бездействие) в связи с рассмотрением обращения в административном и (или) судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации (ст. 5 Федерального закона "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации").

В силу ч.1 ст.12 указанного ФЗ письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

Ст.10 Федерального закона от 2 мая 2006 года N59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" регламентировано, что государственный орган или должностное лицо обеспечивают объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения.

В соответствии с пунктом 4 «Положения о Федеральной службе по надзору в сфере здравоохранения», утверждённым постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 Nº 323 Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения (далее - Росздравнадзор) осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

На основании п. 3 ст. 8 Федерального закона от 02.05.2006 Nº 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соотвествующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения.

Как усматривается из материалов дела, 28.08.2024 Росздравнадзором обращение заявителя, было перенаправлено по компетенции в Территориальный орган Росздравнадзора по Москве и адрес с поручением проверить изложенные доводы и принять соответствующие меры.

Территориальным органом был дан ответ от 11.10.2024, в котором, в том числе заявителю разъяснено, что согласно пункту 3 Постановления Правительства РФ от 10.03.2022 Nº 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» в 2022-2024 годах в рамках видов государственного контроля (надзора), порядок организации и осуществления которого регулируются Федеральным законом «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», внеплановые проверки проводятся исключительно при условии их согласования с органами прокуратуры по основаниям непосредственной угрозы или причинению вреда жизни и тяжкого вреда здоровью граждан.

При этом п. 2 письма Минэкономразвития России от 24.03.2022 Nº Д24и-8436 разъяснено понятие «непосредственная угроза», подразумевающая высокую степень вероятности причинения соответствующего вреда в краткосрочной перспективе, то есть ситуацию, когда отсутствие мер реагирования контрольных (надзорных) органов неминуемо влечет наступление негативных последствий.

Также в ответе Территориального органа было разьяснено, что на основании статьи 98 Федерального закона от 21.11.2011 Nº 323-Ф3 «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» в соответствии с законодательством Российской Федерации предусмотрена ответственность медицинских организаций, медицинских работников и фармацевтических работников за нарушение прав в сфере охраны здоровья, причинение вреда жизни и (или) здоровью при оказании гражданам медицинской помощи. Вред, причинённый жизни и (или) здоровью граждан при оказании им медицинской помощи, возмещается медицинскими организациями в объёме и порядке, установленных законодательством Российской Федерации.

Претензии и споры, возникающие между потребителем и медицинской организацией, разрешаются по соглашению сторон или в судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации. Судом назначается судебно-медицинская экспертиза, которая определяет причинно-следственную связь между действиями медицинского работника и наступившими последствиями.

Также в указанном ответе было сообщено, что при оказании платных услуг обязанность исполнителя по возврату денежной суммы, уплаченной потребителем и (или) заказчиком по договору, возникает в соответствии со ст. 29 главы III Закона Российской Федерации «О защите прав потребителей».

Росздравнадзором обращение заявителя от 06.11.2024, в рамках полномочий, было перенаправлено по компетенции в Территориальный орган Росздравнадзора по Москве и адрес с предложением вернуться к рассмотрению обращения и еще раз перепроверить изложенные доводы.

Территориальным органом был дан ответ от 21.11.2024, в котором повторно разъяснено, что в силу ограничений, установленных Постановлением Правительства Nº 336, провести контрольные (надзорные) мероприятия в отношении ООО «Стимул» не представляется возможным. В то же время оценить результаты выполненных медицинских услуг возможно посредством проведения судебной экспертизы.

Также был разъяснен порядок защиты нарушенных прав, осуществляемых судом.

В Росздравнадзор 24.01.2025 из Министерства здравоохранения Российской Федерации поступила жалоба административного Истца на ответ Территориального органа по Москве и адрес от 11.10.2024 года.

В ответе Росздравнадзора от 20.02.2025 заявителю было сообщено, что по результатам рассмотрения жалобы и пояснениям Территориального органа, его обращение было рассмотрено должностными лицами Территориального органа с учетом требований законодательства Российской Федерации.

Обращение считается рассмотренным не только в случае удовлетворения содержащейся в нем просьбы; несогласие с содержанием ответа не свидетельствует о незаконности действий (бездействии) административных ответчиков при рассмотрении обращения.

Кроме того, в силу п.62 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 Nº 36 "O некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.

Из смысла ч. 2 ст. 227 КАС РФ следует, что суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, полностью или в части только в том случае, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца. Между тем, совокупность названных условий для удовлетворения требований судом не установлена, доказательств нарушения своих прав и законных интересов административный истец не представил.

Таким образом, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения административного иска и отказывает в удовлетворении заявленных требований полностью.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска ФИО1 к врио начальника Управления Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения фио, заместителю начальника Управления Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения фио, врио руководителя Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Москве и адрес фио, врио начальника отделя контроля качества и безопасности меддеятельности территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Москве и адрес фио, врио начальника отдела контроля качества и безопасности меддеятельности территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Москве и адрес фио о признании действий (бездействия) незаконными возложении обязанности – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский городской суд через Таганский районный суд адрес в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья