Решение по делу № 2-317/2025 от 08.08.2025 - о понуждении к оснащению оконных блоков замками безопасности, предотвращающими возможность их распашного открывания обучающимися.

Дело № 2-317/2025

УИД: 32RS0022-01-2025-000359-13

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

п.г.т. Погар 30 июля 2025 года

Погарский районный суд Брянской области в составе председательствующего судьи Белозор С.Ф.,

при секретаре Беликовой В.В.,

с участием представителя истца - помощника прокурора Погарского района Брянской области Лапинского И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Погарского района Брянской области, действующего в интересах неопределённого круга лиц, к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Кистёрская средняя общеобразовательная школа», муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Горицкая основная общеобразовательная школа», муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Долботовская средняя общеобразовательная школа», муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Юдиновская средняя общеобразовательная школа», муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Романовская основная общеобразовательная школа», муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Чеховская основная общеобразовательная школа», муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Витемлянская средняя общеобразовательная школа», муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Гетуновская средняя общеобразовательная школа», муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Мадеевская основная общеобразовательная школа», муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Стеченская средняя общеобразовательная школа», муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Гринёвская средняя общеобразовательная школа», муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Посудичская основная общеобразовательная школа», муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Погарская средняя общеобразовательная школа №1», муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Погарская средняя общеобразовательная школа №2», администрации Погарского района Брянской области, Управлению образования администрации Погарского района Брянской области о понуждении к оснащению оконных блоков замками безопасности, предотвращающими возможность их распашного открывания обучающимися,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Погарского района Брянской области обратился в суд с исками в интересах неопределённого круга лиц к МБОУ «Кистёрская средняя общеобразовательная школа», «Горицкая основная общеобразовательная школа», «Долботовская средняя общеобразовательная школа», «Юдиновская средняя общеобразовательная школа», «Романовская основная общеобразовательная школа», «Чеховская основная общеобразовательная школа», «Витемлянская средняя общеобразовательная школа», «Гетуновская средняя общеобразовательная школа», «Мадеевская основная общеобразовательная школа», «Стеченская средняя общеобразовательная школа», «Гринёвская средняя общеобразовательная школа», «Посудичская основная общеобразовательная школа», «Погарская средняя общеобразовательная школа №1», «Погарская средняя общеобразовательная школа №2», администрации Погарского района Брянской области, Управлению образования администрации Погарского района Брянской области о понуждении к оснащению оконных блоков замками безопасности, предотвращающими возможность их распашного открывания обучающимися.

В обоснование исков указывает, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних при осуществлении образовательного процесса, в результате которой были установлены нарушения.

Ссылаясь на положения ч. 7 ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», ГОСТа 23166-99 «Блоки оконные. Общие технические условия», введенного в действие с 1 января 2001 г. постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 6 мая 2000 г. № 41 «О введении в действие межгосударственного стандарта «Блоки оконные. Общие технические условия». СП 251.1325800.2016 «Здания общеобразовательных организаций. Правила проектирования», утвержденного приказом Минстроя России от 22 ноября 2019 г. № 713/пр, просит с учётом уточнений обязать администрацию Погарского района Брянской области в срок до 01 сентября 2025 года обеспечить финансирование оснащения оконных блоков замками безопасности, предотвращающими возможность их распашного открывания обучающимися в эксплуатируемых МБОУ «Кистёрская средняя общеобразовательная школа», «Горицкая основная общеобразовательная школа», «Долботовская средняя общеобразовательная школа», «Юдиновская средняя общеобразовательная школа», «Романовская основная общеобразовательная школа», «Чеховская основная общеобразовательная школа», «Витемлянская средняя общеобразовательная школа», «Гетуновская средняя общеобразовательная школа», «Мадеевская основная общеобразовательная школа», «Стеченская средняя общеобразовательная школа», «Гринёвская средняя общеобразовательная школа», «Посудичская основная общеобразовательная школа», «Погарская средняя общеобразовательная школа №1», «Погарская средняя общеобразовательная школа №2» зданиях школ, а последним в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу произвести оснащение оконных блоков замками безопасности, предотвращающими возможность их распашного открывания обучающимися.

Определением суда от 16 июля 2025 года указанные гражданские дела объединены в одно производство, в качестве соответчиков к участию в деле привлечены администрация Погарского района Брянской области и Управление образования администрации Погарского района Брянской области.

В судебном заседании помощник прокурора Погарского района Брянской области Лапинский И.А. исковое заявление поддержал в полном объёме, просил суд требования прокурора удовлетворить по изложенным в исковом заявлении основаниям.

Представитель ответчика администрации Погарского района Брянской области в судебное заседание не явился, предоставив ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представители ответчиков МБОУ «Кистёрская средняя общеобразовательная школа», «Горицкая средняя общеобразовательная школа», «Долботовская средняя общеобразовательная школа», «Юдиновская средняя общеобразовательная школа», «Романовская основная общеобразовательная школа», «Чеховская основная общеобразовательная школа», «Витемлянская средняя общеобразовательная школа», «Гетуновская средняя общеобразовательная школа», «Мадеевская основная общеобразовательная школа», «Стеченская средняя общеобразовательная школа», «Гринёвская средняя общеобразовательная школа», «Посудичская основная общеобразовательная школа», «Погарская средняя общеобразовательная школа №1», «Погарская средняя общеобразовательная школа №2» в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом.

Представитель ответчика Управления образования администрации Погарского района Брянской области в судебное заседание не явился, о причинах неявки не сообщил, ходатайств об отложении дела слушанием не заявлял, о времени и месте судебного заседания извещён надлежащим образом.

Суд на основании ст. 167 ГПК РФ полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ, п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Согласно ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей.

Частью 1 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон N 273-ФЗ от 29.12.2012 г.) предусмотрено, что образовательная организация обладает автономией, под которой понимается самостоятельность в осуществлении образовательной, научной, административной, финансово-экономической деятельности, разработке и принятии локальных нормативных актов в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и уставом образовательной организации.

В соответствии с п. п. 2, 15 ч. 3 ст. 28 названного закона к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся и работников образовательной организации.

В силу п. 2 ч. 6 ст. 28 Закона № 273-ФЗ образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Частью 7 статьи 28 Закона № 273-ФЗ установлено, что образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся.

Охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность (п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона № 273-ФЗ от 29.12.2012 г.).

В силу абз.5 ч. 2 ст. 4 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» одним из принципов государственной политики в интересах детей является ответственность юридических лиц, должностных лиц, граждан за нарушение прав и законных интересов ребенка, причинение ему вреда.

Постановлением Госстроя России от 06.05.2000 г. № 41 утвержден и введен в действие с 1 января 2001 года в качестве государственного стандарта Российской Федерации межгосударственный стандарт ГОСТ 23166-99 «Блоки оконные. Общие технические условия» (далее ГОСТ 23166-99).

В пункте 5.1.1 ГОСТ 23166-99 «Блоки оконные. Общие технические условия», действовавшего до 01.01.2024 г. (приказ Росстандарта от 19.05.2021 г. № 398-ст) указано, что оконные блоки должны соответствовать требованиям настоящего стандарта, стандартов на конкретные виды изделий и изготавливаться по конструкторской и технологической документации, утвержденной в установленном порядке. Изделия должны быть безопасными в эксплуатации и обслуживании.

Для обеспечения безопасности, в целях предотвращения травматизма и возможности выпадения детей из окон в детских, дошкольных и школьных учреждениях, а также в жилых домах оконные блоки должны быть укомплектованы замками безопасности, установленными в нижний брусок створки со стороны ручки и обеспечивающими блокировку поворотного (распашного) открывания створки, но позволяющими функционирование откидного положения либо использование параллельно-выдвижного открывания створок (п. 5.1.8 ГОСТ 23166-99).

С 1 ноября 2021 г. приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 19 мая 2021 г. № 398-ст взамен ГОСТ 23166-99 «Блоки оконные. Общие технические условия» в качестве национального стандарта Российской Федерации введен в действие межгосударственный стандарт ГОСТ 23166-2021 «Конструкции оконные и балконные светопрозрачные ограждающие. Общие технические условия» (далее - ГОСТ 23166-2021).

Согласно п. 5.2.1 ГОСТ 23166-2021 оконные блоки должны соответствовать требованиям настоящего стандарта, стандартов на конкретные виды изделий, образца-эталонам в соответствии с ГОСТ 15.309 и должны быть изготовлены по конструкторской и технологической документации, оформленной в соответствии с требованиями ГОСТ 2.102 и ГОСТ 3.1001 и утвержденной руководителем предприятия-изготовителя.

Пунктом 6.3.1 ГОСТ 23166-2021 установлено, что для обеспечения безопасности детей, находящихся в помещении без присмотра взрослых, необходимо соблюдать следующие требования:

- применять откидно-поворотный способ открывания, предусматривающий вначале откидывание створки при повороте ручки и последующий перевод створки в распашное положение с помощью ручки через возврат створки в начальное (закрытое) положение, что затруднительно сделать ребенку младшего школьного возраста;

- применять детские замки безопасности, обеспечивающие блокировку распашного открывания створки, но позволяющие ей функционировать в откидном положении;

- детские замки безопасности следует выбирать с учетом рекомендаций производителей замков в зависимости от конструкции оконного блока и самого замка с обязательным выполнением функции блокировки распашного открывания;

- детский замок безопасности должен предусматривать запирание как на ключ (т.е. иметь механизм запирания), так и с помощью специального ключа (ручки) без применения замочного механизма.

В Российской Федерации общие требования к обеспечению безопасности детей при эксплуатации оконных блоков приведены в пункте 7.1.10 СП 251.1325800.2016. Свод правил «Здания общеобразовательных организаций. Правила проектирования» (утв. Приказом Минстроя России от 17.08.2016 № 573/пр и введен в действие с 18.02.2017 г.), согласно которому оконные блоки в зданиях общеобразовательных организаций для предотвращения выпадения обучающихся из окон должны быть оборудованы соответствующими системами безопасности (замками безопасности), предотвращающими их открывание обучающимися.

Вместе с тем прокуратурой в результате проведения проверки выявлены нарушения в муниципальных бюджетных образовательных учреждениях «Кистёрская средняя общеобразовательная школа», «Горицкая средняя общеобразовательная школа», «Долботовская средняя общеобразовательная школа», «Юдиновская средняя общеобразовательная школа», «Романовская основная общеобразовательная школа», «Чеховская основная общеобразовательная школа», «Витемлянская средняя общеобразовательная школа», «Гетуновская средняя общеобразовательная школа», «Мадеевская основная общеобразовательная школа», «Стеченская средняя общеобразовательная школа», «Гринёвская средняя общеобразовательная школа», «Посудичская основная общеобразовательная школа», «Погарская средняя общеобразовательная школа №1», «Погарская средняя общеобразовательная школа №2» требований законодательства об образовании в части исполнения обязанности по обеспечению безопасных условий пребывания несовершеннолетних, ввиду отсутствия на оконных блоках замков безопасности, предотвращающих возможность их распашного открывания обучающимися.

Согласно ч. 3 ст. 123.21 ГК РФ учреждение отвечает по своим обязательствам находящимся в его распоряжении денежными средствами, а в случаях, установленных законом, также иным имуществом. При недостаточности указанных денежных средств или имущества субсидиарную ответственность по обязательствам учреждения в случаях, предусмотренных п.п. 4-6 ст. 123.22, п 2 ст. 123.23 ГК РФ, несёт собственник соответствующего имущества.

В соответствии Уставами ответчиков – школ, учредителем учреждений и собственником его имущества является муниципальное образование Погарский район. Функции и полномочия Учредителя Учреждения от имени муниципального образования Погарский район исполняет администрация Погарского района.

В целях устранения выявленных нарушений прокуратурой Погарского района Брянской области в адрес директоров школ вынесено представление об устранении нарушений законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних при осуществлении образовательного процесса, выразившиеся в не оснащении оконных блоков замками безопасности, предотвращающими возможность их распашного открывания обучающимися, в зданиях, эксплуатируемых «Кистёрская средняя общеобразовательная школа», «Горицкая основная общеобразовательная школа», «Долботовская средняя общеобразовательная школа», «Юдиновская средняя общеобразовательная школа», «Романовская основная общеобразовательная школа», «Чеховская основная общеобразовательная школа», «Витемлянская средняя общеобразовательная школа», «Гетуновская средняя общеобразовательная школа», «Мадеевская основная общеобразовательная школа», «Стеченская средняя общеобразовательная школа», «Гринёвская средняя общеобразовательная школа», «Посудичская основная общеобразовательная школа», «Погарская средняя общеобразовательная школа №1», «Погарская средняя общеобразовательная школа №2».

Согласно сообщению начальника управления образования администрации Погарского района Брянской области от 24 июня 2025 года №658 в зданиях школ, эксплуатируемых ответчиками замки безопасности на оконных блоках не установлены.

Таким образом, выявленные прокуратурой Погарского района нарушения не устранены.

Не проведение оснащения оконных блоков замками безопасности, ведет к нарушению прав на безопасные условия обучения детей, причинения вреда их жизни и здоровью, что, в свою очередь, нарушает гарантированные Конституцией Российской Федерации, иными нормативными актами права обучающихся на безопасные, соответствующие предъявляемым требованиям условия обучения.

Учитывая изложенное, суд находит требования прокурора Погарского района Брянской области обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Разрешая требования прокурора, касающиеся финансирования мероприятий, суд исходит из того, что муниципальные бюджетные учреждения являются некоммерческими организациями, имущество которых находится в собственности муниципального образования Погарский район и принадлежит образовательным учреждениям на праве оперативного управления, в соответствии с положением об администрации Погарского района, соответственно администрация Погарского района Брянской области является исполнительно-распорядительным органом Погарского района Брянской области.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06 октября 2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений, а также осуществляют закупку товаров, услуг, работ для обеспечения муниципальных нужд.

Полномочия по финансированию муниципальных образовательных учреждений администрация Погарского района Брянской области реализует через структурное подразделение – Управление образования администрации Погарского района Брянской области, являющегося главным распорядителем средств бюджета Погарского района Брянской области для подведомственных муниципальных образовательных учреждений, что подтверждается положением об Управлении образования администрации Погарского района.

Таким образом, суд приходит к выводу о возложении обязанности по финансированию мероприятий по техническому обследованию зданий щкол на администрацию Погарского района Брянской области и Управление образования администрации Погарского района Брянской области.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определённые действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм в случае, ели указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

На основании изложенного и с учётом мнения сторон по данному вопросу, суд полагает возможным установить разумный и достаточный срок исполнения решения суда до 01 сентября 2025 года для администрации Погарского района Брянской области и Управления образования администрации Погарского района Брянской области, и один месяц с момента поступления финансирования для МБОУ «Кистёрская средняя общеобразовательная школа», МБОУ «Горицкая средняя общеобразовательная школа», МБОУ «Долботовская средняя общеобразовательная школа», МБОУ «Юдиновская средняя общеобразовательная школа», МБОУ «Романовская основная общеобразовательная школа», МБОУ «Чеховская основная общеобразовательная школа», МБОУ «Витемлянская средняя общеобразовательная школа», муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Гетуновская средняя общеобразовательная школа», МБОУ «Мадеевская основная общеобразовательная школа», МБОУ «Стеченская средняя общеобразовательная школа», МБОУ «Гринёвская средняя общеобразовательная школа», МБОУ «Посудичская основная общеобразовательная школа», МБОУ «Погарская средняя общеобразовательная школа №1», МБОУ «Погарская средняя общеобразовательная школа №2» на указанные цели.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Погарского района Брянской области в интересах неопределённого круга лиц к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Кистёрская средняя общеобразовательная школа», муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Горицкая основная общеобразовательная школа», муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Долботовская средняя общеобразовательная школа», муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Юдиновская средняя общеобразовательная школа», муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Романовская основная общеобразовательная школа», муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Чеховская основная общеобразовательная школа», муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Витемлянская средняя общеобразовательная школа», муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Гетуновская средняя общеобразовательная школа», муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Мадеевская основная общеобразовательная школа», муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Стеченская средняя общеобразовательная школа», муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Гринёвская средняя общеобразовательная школа», муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Посудичская основная общеобразовательная школа», муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Погарская средняя общеобразовательная школа №1», муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Погарская средняя общеобразовательная школа №2», администрации Погарского района Брянской области, Управлению образования администрации Погарского района Брянской области о понуждении к оснащению оконных блоков замками безопасности, предотвращающими возможность их распашного открывания обучающимися, удовлетворить.

Обязать администрацию Погарского района Брянской области, ИНН <***>, ОГРН <***>, Управление образования администрации Погарского района Брянской области, ИНН <***>, ОГРН <***> в срок до ДД.ММ.ГГГГ обеспечить финансирование мероприятий по оснащению оконных блоков замками безопасности, предотвращающими возможность их распашного открывания обучающимися.

Обязать МБОУ «Кистёрская СОШ», ИНН <***>, ОГРН <***>, МБОУ «Горицкая ООШ», ИНН <***>, ОГРН <***>, МБОУ «Долботовская СОШ», ИНН <***>, ОГРН <***>, МБОУ «Юдиновская СОШ», ИНН <***>, ОГРН <***>, МБОУ «Романовская ООШ», ИНН <***>, ОГРН <***>, МБОУ «Чеховская ООШ», ИНН <***>, ОГРН <***>, МБОУ «Витемлянская СОШ», ИНН <***>, ОГРН <***>, МБОУ «Гетуновская СОШ», ИНН <***>, ОГРН <***>, МБОУ «Мадеевская ООШ», ИНН <***>, ОГРН <***>, МБОУ «Стеченская СОШ», ИНН <***>, ОГРН <***>, МБОУ «Гринёвская СОШ», ИНН <***>, ОГРН <***>, МБОУ «Посудичская ООШ», ИНН <***>, ОГРН <***>, МБОУ «Погарская СОШ №1», ИНН <***>, ОГРН <***>, МБОУ «Погарская СОШ №2», ИНН <***>, ОГРН <***>, в течение одного месяца с момента поступления финансирования произвести с привлечением специализированной организации обследование технического состояния эксплуатируемых МБОУ «Кистёрская СОШ» здания, расположенного по адресу: <...>, МБОУ «Горицкая ООШ» здания, расположенного по адресу: <...>, МБОУ «Долботовская СОШ» здания, расположенного по адресу: <...>, МБОУ «Юдиновская СОШ» здания, расположенного по адресу: <...>, МБОУ «Романовская ООШ» здания, расположенного по адресу: <...>, МБОУ «Чеховская ООШ» здания, расположенного по адресу: <...>, МБОУ «Витемлянская СОШ» здания, расположенного по адресу: <...>, МБОУ «Гетуновская СОШ» здания, расположенного по адресу: <...>, МБОУ «Мадеевская ООШ» здания, расположенного по адресу: <...>, МБОУ «Стеченская СОШ» здания, расположенного по адресу: <...>, МБОУ «Гриневская СОШ» здания, расположенного по адресу: <...>, МБОУ «Посудичская ООШ» здания, расположенного по адресу: <...>, МБОУ «Погарская СОШ №1» здания, расположенного по адресу: <...>, и МБОУ «Погарская СОШ №2» здания, расположенного по адресу: <...>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Брянский областной суд через Погарский районный суд Брянской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий судья С.Ф. Белозор

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.