копия

Дело № 2а- 64/2023

УИД № 81RS0001-01-2023-000116-16

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 июня 2023 года с. Коса

Косинский районный суд Пермского края в составе

председательствующего судьи Андросенко О.В.

при секретаре судебного заседания Коробейниковой И.Н.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению главы муниципального округа – главы администрации Косинского муниципального округа Пермского края ФИО1 к начальнику 26 Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Кочевскому, Косинскому и Гайнскому муниципальным округам Коми-Пермяцкого округа управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Пермскому краю ФИО2, Главному управлению МЧС России по Пермскому краю о признании незаконным и отмене предписания об устранении нарушений требований пожарной безопасности,

установил:

Глава администрация Косинского муниципального округа Пермского края обратился в суд с административным иском к начальнику 26 Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Кочевскому, Косинскому и Гайнскому муниципальным округам Коми-Пермяцкого округа управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Пермскому краю ФИО2, Главному управлению МЧС России по Пермскому краю о признании незаконным и отмене предписания от 25.04.2023 № 6/1/2 об устранении нарушений требований пожарной безопасности, мотивируя тем, что не конкретизировано, на каком именно участке и в каких местах населенных пунктов выявлены нарушения; не установлены конкретные границы земельного участка, на которых зафиксированы нарушения; не устанавливались правообладатели таких земельных участков; не проведены замеры, измерительные испытания, расчеты; обход всего периметра населенных пунктов произведен не был; отсутствуют конкретные указания относительно действий, которые необходимо совершить в целях выявленных нарушений; не было принято внимание то обстоятельство, что после выезда на место, но до составления акта проверки населенные пункты были приведены в соответствие с требованиями пожарной безопасности, положенных в основу оспариваемых документов.

Административный истец участия в судебном заседании не принимал, в заявлении глава администрации Косинского муниципального округа Пермского края ФИО1 просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Административный ответчик начальник 26 Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Кочевскому, Косинскому и Гайнскому муниципальным округам Коми-Пермяцкого округа управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Пермскому краю ФИО2, также действующий в качестве представителя Главного управления МЧС России по Пермскому краю, в судебном заседании возражал против административного иска, поддержав письменные возражения, согласно которым предметом осмотра являлась территории населенных пунктов, прилегающая к лесу, подверженных угрозе природных (ландшафтных) пожаров, перечень которых определен нормативно, входит в состав Косинского муниципального округа; а именно территория, прилегающая к лесу, в местах, свободных от снежного покрова; нарушения в виде отсутствия минерализованных полос выявлены путем визуального осмотра и не требовали специальных измерений и расчетов, поскольку нечего было измерять; при проведении выездного осмотра присутствовал представитель администрации, которому указывалось на существо и место выявленных нарушений, возражений от него не поступало; форма оспариваемого предписания соответствует образцам ведомственных рекомендаций; до окончания проверки информации об устранении нарушений требований пожарной безопасности не поступало; предписание выдано законно и обоснованно.

Выслушав административного ответчика, допросив свидетелей, изучив материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод, которая в каждом конкретном деле осуществляется в одной из форм отправления правосудия, в том числе путем обжалования в суд решений и действий (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц (ч. 2).

В силу п. 2 ч. 2 ст. 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном данным кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, должностных лиц, порядок производства по которым предусмотрен гл. 22 названного кодекса.

По смыслу статей 218, 226 и 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного искового заявления, рассматриваемого в порядке главы 22 названного кодекса, является наличие обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии обжалуемого решения административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении прав административного истца. При этом на административного истца действующим законом возложена обязанность по доказыванию обстоятельств, свидетельствующих о нарушении его прав, а также соблюдению срока обращения в суд за защитой нарушенного права, а административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение соответствует закону (статья 62 и часть 11 статьи 226 КАС РФ).

Основные принципы и содержание деятельности по обеспечению безопасности государства, общественной безопасности, экологической безопасности, безопасности личности, иных видов безопасности, предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочия и функции федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления в области безопасности, а также статус Совета Безопасности Российской Федерации (далее - Совет Безопасности) определены Федеральным законом от 28 декабря 2010 года N 390-ФЗ "О безопасности".

Приоритет предупредительных мер в целях обеспечения безопасности установлен пунктом 4 статьи 2 Федерального закона от 28 декабря 2010 года N 390-ФЗ "О безопасности".

В соответствии со статьей 18 Федерального закона от 28 декабря 2010 года N 390-ФЗ "О безопасности" решения Совета Безопасности принимаются на его заседаниях и совещаниях постоянными членами Совета Безопасности в порядке, определяемом Президентом Российской Федерации. Решения Совета Безопасности вступают в силу после их утверждения Президентом Российской Федерации. Вступившие в силу решения Совета Безопасности обязательны для исполнения государственными органами и должностными лицами.

Как установлено пунктом 6 статьи 2 Федерального закона от 31 июля 2020 года N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" организация и осуществление федерального государственного пожарного надзора регулируются федеральными законами о видах контроля, принимаемыми в соответствии с ними положениями о видах федерального государственного контроля (надзора) и (или) нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти.

Деятельность федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области пожарной безопасности, регулируется Федеральным законом от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности".

Согласно статье 6 указанного закона Положение о федеральном государственном пожарном надзоре утверждается Правительством Российской Федерации.

Государственный надзор за реализацией органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления полномочий в области пожарной безопасности осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности, в том числе в соответствии с положениями Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

В силу подпункта "в" пункта 31 Положения о федеральном государственном пожарном надзоре, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 12 апреля 2012 года N 290, выездная проверка является одним из видов внеплановых контрольных (надзорных) мероприятий.

В соответствии с абзацем вторым части 2.6 статьи 77 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" внеплановые проверки деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления могут также проводиться в соответствии с поручениями Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и на основании требования Генерального прокурора Российской Федерации, прокурора субъекта Российской Федерации о проведении внеплановой проверки в рамках надзора за исполнением законов по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям, а также в целях контроля за исполнением ранее выданных предписаний об устранении выявленных нарушений. Указанные проверки проводятся без согласования с органами прокуратуры.

Согласно части 1 статьи 73 Федерального закона N 248-ФЗ под выездной проверкой в целях настоящего Федерального закона понимается комплексное контрольное (надзорное) мероприятие, проводимое посредством взаимодействия с конкретным контролируемым лицом, владеющим производственными объектами и (или) использующим их, в целях оценки соблюдения таким лицом обязательных требований, а также оценки выполнения решений контрольного (надзорного) органа.

Выездная проверка проводится по месту нахождения (осуществления деятельности) контролируемого лица (его филиалов, представительств, обособленных структурных подразделений) либо объекта контроля (часть 2 статьи 73 Федерального закона N 248-ФЗ).

О проведении выездной проверки контролируемое лицо уведомляется путем направления копии решения о проведении выездной проверки не позднее чем за двадцать четыре часа до ее начала в порядке, предусмотренном статьей 21 настоящего Федерального закона, если иное не предусмотрено Федеральным законом о виде контроля (часть 6 статьи 73 Федерального закона N 248-ФЗ).

Срок проведения выездной проверки не может превышать десять рабочих дней (часть 7 статьи 73 Федерального закона N 248-ФЗ).

Согласно статье 87 Федерального закона N 248-ФЗ по окончании проведения контрольного (надзорного) мероприятия, предусматривающего взаимодействие с контролируемым лицом, составляется акт контрольного (надзорного) мероприятия.

В случае выявления при проведении контрольного (надзорного) мероприятия нарушений обязательных требований контролируемым лицом контрольный (надзорный) орган в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязан выдать после оформления акта контрольного (надзорного) мероприятия контролируемому лицу предписание об устранении выявленных нарушений с указанием разумных сроков их устранения (статья 90 Федерального закона N 248-ФЗ).

Административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда организации стало известно о нарушении своих прав, свобод и законных интересов (часть 2 статьи 219 КАС РФ).

Судом установлено и следует из материалов административного дела, что распоряжением (приказом) начальником 26 Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Кочевскому, Косинскому и Гайнскому муниципальным округам Коми-Пермяцкого округа управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Пермскому краю ФИО2 от 03.04.2023 № 6 назначено проведение внеплановой, выездной проверки в отношении администрации Косинского муниципального округа Пермского края. Проверка назначена с целью контроля соблюдения органами местного самоуправления требований пожарной безопасности (реализации полномочий в области пожарной безопасности) в населенных пунктах, подверженных угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров, на основании протокола оперативного совещания Совета Безопасности Российской Федерации по вопросу «О дополнительных мерах по повышению пожарной безопасности снижению рисков возникновения чрезвычайных ситуаций в паводкоопасный период, а также эффективности проводимых мероприятий по ликвидации их последствий» от 08.02.2023, утвержденного Президентом Российской Федерации от 14.02.2023. Срок проведения проверки 10 рабочих дней с 12.04.2023 по 25.04.2023 (л.д. 51).

С указанным распоряжением ознакомлен и получил 03.04.2023 представитель администрации Косинского муниципального округа Пермского края ФИО3 (л.д. 54).

Из представленного акта проверки от 25.04.2023 № 6 следует, что внеплановая, выездная проверка в отношении администрации Косинского муниципального округа Пермского края проведена начальником 26 Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Кочевскому, Косинскому и Гайнскому муниципальным округам Коми-Пермяцкого округа управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Пермскому краю ФИО2 в период с 19.04.2023 по 25.04.2023 (л.д. 56).

По результатам внеплановой, выездной проверки, в том числе выявлены нарушения требований пожарной безопасности, установленных п.70 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479 «Об утверждении правил противопожарного режима в Российской Федерации», а именно:

- территории населенных пунктов п.Левичи, п.Сосновка, п.Верх-Лель в период со дня схода снежного покрова до установления устойчивой дождливой осенней погоды или образования снежного покрова на территории, прилегающей к лесу, не обеспечена очистка от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от леса, не обеспечено ее отделение от леса противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 метра или иным противопожарным барьером.

В целях исключения возможного перехода природных пожаров на территории населенных пунктов, подверженных угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров, до начала пожароопасного периода, вокруг территории населенных пунктов не создана противопожарная минерализованная полоса шириной не менее 10 метров или иные противопожарные барьеры (л.д. 57-59).

По результатам проведенной проверки в адрес главы администрации Косинского муниципального округа Пермского края внесено предписание от 25.04.2023 № 6/1/2 по устранению вышеуказанных нарушений требований пожарной безопасности в срок до 01.07.2023 (л.д. 66-68).

В администрацию Косинского муниципального округа Пермского края копия предписания поступила 27.04.2023 (л.д. 12-15), не согласившись с которым административный истец обратился в суд 17.05.2023, то есть в срок, установленный ст.219 КАС РФ.

Вопреки доводам административного иска оспариваемое предписание является законным, составлено и вынесено надлежащим должностным лицом в пределах его компетенции, соответствуют требованиям закона, содержат указание на конкретные нарушения, которые должны быть устранены, срок исполнения. Предписание содержит конкретный перечень выявленных нарушений, требования нормативных правовых актов, в соответствии с которыми должны быть осуществлены действия, направленные на прекращение и устранение нарушений, и сроки их исполнения. Выводы должностного лица надзорного органа, изложенные в оспариваемом документе, подтверждаются представленными материалами.

В соответствии с ч.3 ст.3 Федерального закона № 69-ФЗ основными элементами системы обеспечения пожарной безопасности являются органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации, граждане, принимающие участие в обеспечении пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу ст.19 Федерального закона № 69-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов, внутригородских районов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах городских населенных пунктов относятся: создание условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах; включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений и городских округов; оказание содействия органам государственной власти субъектов Российской Федерации в информировании населения о мерах пожарной безопасности, в том числе посредством организации и проведения собраний населения; установление особого противопожарного режима в случае повышения пожарной опасности.

К числу вопросов местного значения муниципального округа п.10 ч.1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" отнесено обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах муниципального округа.

Наряду с основаниями, установленными Федеральным законом № 131-ФЗ, основанием для проведения внеплановых проверок в отношении органов местного самоуправления в части обеспечения ими первичных мер пожарной безопасности в населенных пунктах, подверженных угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров, является наличие решения органа государственной власти об установлении на соответствующей территории особого противопожарного режима.

Постановлением Правительства Пермского края от 22.03.2023 № 195-п «Об усилении мер пожарной безопасности на территории Пермского края в весенне-летний пожароопасный сезон» в соответствии со статьями 18-20,30 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», п.417 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479, ст.14 Закона Пермского края от 24.11.2006 № 31-КЗ «Об обеспечении пожарной безопасности в Пермском крае», в связи необходимостью проведения мероприятий, направленных на предупреждение и снижение количества пожаров на территории Пермского края в весенне-летний пожароопасный сезон, на территории Косинского муниципального округа Пермского края установлен особый противопожарный режим в периоды с 30 апреля по 10 мая и с 27 мая по 10 июня текущего года; в перечень населенных пунктов Косинского муниципального округа Пермского края, подверженных угрозе распространения лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров указаны п.Сосновка, п.Верх-Лель, д.Левичи. В целях обеспечения пожарной безопасности главам муниципальных образований Пермского края рекомендовано, в том числе организовать выполнение работ по созданию противопожарных минерализованных полос и дополнительных противопожарных разрывов по границам населенных пунктов.

Заместителем министра – главного государственного инспектора Российской Федерации по пожарному надзору 22.02.2023 в адрес главных управлений МЧС России по субъектам Российской Федерации направлены указания об организации работы по подготовке к летнему пожароопасному сезону в порядке исполнения протокола оперативного совещания Совета Безопасности Российской Федерации по вопросу «О дополнительных мерах по повышению пожарной безопасности, снижению рисков возникновения чрезвычайных ситуаций в паводкоопасный период, а также эффективности проводимых мероприятий по ликвидации их последствий» от 08.02.2023, утвержденного Президентом Российской Федерации от 14.02.2023 № Пр-267, а также в целях подготовки объектов и территорий к летнему пожароопасному сезону 2023 года, согласно которому предложено органам государственного пожарного надзора обеспечить проведение в марте-апреле текущего года внеплановые выездные проверки соблюдения органами местного самоуправления требований пожарной безопасности (реализации полномочий в области пожарной безопасности) в населенных пунктах, подверженных угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров.

Заместителем начальника Главного управления – начальником управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Пермскому краю 27.03.2023 в адрес начальников отделов (отделений) УНДиПР, Территориальных ОНДиПР в целях надлежащего исполнения вышеуказанных указаний МЧС России от 22.02.2023 необходимо обеспечить проведение в срок до 26.04.2023 внеплановых выездных проверок соблюдения органами местного самоуправления требований пожарной безопасности (реализации полномочий в области пожарной безопасности) в населенных пунктах, подверженных угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров.

Правилами противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479, установлены требования пожарной безопасности, определяющие, в том числе порядок содержания территорий в целях обеспечения пожарной безопасности.

В соответствии с пунктом 70 Правил (в ред. Постановления Правительства Российской Федерации от 24.10.2022 № 1885) в период со дня схода снежного покрова до установления устойчивой дождливой осенней погоды или образования снежного покрова органы государственной власти, органы местного самоуправления, учреждения, организации, иные юридические лица независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, крестьянские (фермерские) хозяйства, общественные объединения, индивидуальные предприниматели, должностные лица, граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства, владеющие, пользующиеся и (или) распоряжающиеся территорией, прилегающей к лесу, обеспечивают ее очистку от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от леса либо отделяют лес противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 метра или иным противопожарным барьером.

В целях исключения возможного перехода природных пожаров на территории населенных пунктов, подверженных угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров, до начала пожароопасного периода, а также при установлении на соответствующей территории особого противопожарного режима вокруг территории населенных пунктов создаются (обновляются) противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров или иные противопожарные барьеры.

В соответствии с п.7 ч.1 ст.37 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" к противопожарным преградам в зависимости от способа предотвращения распространения опасных факторов пожара, относятся, в том числе, противопожарные минерализованные полосы.

Из материалов проверки, пояснений должностного лица ее проводившую, свидетелей следует, что при выезде 19.04.2023 в п.Сосновка, п.Верх-Лель, п.Левичи в границах населенных пунктов, прилегающих к лесному массиву, отсутствовала противопожарная минерализованная полоса.

Так, свидетель ФИО4 – инженер по охране и защите леса ГКУ Косинского лесничества «Управление лесничествами Пермского края» суду показал, что на основании письма Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края от 30.03.2023, сформированного в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479 «Об утверждения Правил противопожарного режима в Российской Федерации», проведен осмотр общих границ населенных пунктов – п.Сосновка, п.Верх-Лель, п.Левичи, подверженных угрозе лесных пожаров с границами земель лесного фонда Пермского края. Составлен акт осмотра территорий от 19.04.2023, согласно выводам которого минерализованная полоса между границами лесного фонда и населенным пунктом отсутствует. При этом, параллельно в то же время 19.04.2023 проводилась проверка указанных территорий должностным лицом МЧС ФИО2 с представителем администрации Косинского муниципального округа ФИО3 Граница между лесным массивом и населенным пунктом, исходя из состава леса была четкая, визуально просматриваемая. Осмотр территории поселков не был произведен по всему его периметру, поскольку интересовала лишь часть, примыкающая к лесу. ФИО3 указывалось и со стороны их ведомства и со стороны сотрудника МЧС о том, где именно отсутствует минерализованная полоса, либо полоса прошлогодняя, но требующая уборки от мусора и обновленной вспашки. Замечаний, возражений никаких не поступало.

Аналогичные показания даны свидетелями ФИО5 – участковым лесничим ГКУ Косинского лесничества «Управление лесничествами Пермского края» и ФИО6 - участковым лесничим Чазевского лесничества ГКУ Косинского лесничества «Управление лесничествами Пермского края».

На основании изложенного, исходя из того обстоятельства, что пожарная безопасность округа обеспечивается в рамках реализации мер пожарной безопасности органами местного самоуправления, суд соглашается с выводом должностного лица о наличии бездействия со стороны администрации Косинского муниципального округа в части создания противопожарных минерализованных полос на границе лесных участков с территорией населенных пунктов п.Сосновка, п.Верх-Лель, п.Левичи Косинского муниципального округа.

При этом, суд отмечает, что обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов муниципального округа относится к полномочиям органов местного самоуправления, лицом, ответственным за обеспечение пожарной безопасности на территории муниципального округа, является орган местного самоуправления, пожарная безопасность муниципального округа обеспечивается в рамках реализации мер пожарной безопасности органами местного самоуправления.

Вопреки доводам административного истца на собственников земельных участков указанных населенных пунктов, законом возложена обязанность по соблюдению обязательных, а не первичных требований пожарной безопасности, в связи с чем, обязанности по установлению их правообладателей у должностного лица не возникла.

Осмотр же заключался в проведении визуального обследования территорий, что не противоречит требованиям Федерального закона N 248-ФЗ.

Довод о неисполнимости предписания в связи с тем, что в нем отсутствуют четкие указания на совершение конкретных действий, не может быть принят судом. Конкретные действия, которые необходимо совершить в целях устранения выявленных нарушений, способ их исполнения, административный истец вправе определить самостоятельно.

Довод административного истца об устранении выявленных нарушений до составления акта проверки, со ссылкой на представленные копии путевых листов по опашке минерализованных полос от 21.04.2023 и 24.04.2023, с учетом выполнения данных действий после осмотра 19.04.2023 и отсутствия сведений о направлении данной информации должностному лицу, осуществлявшему проверку, до окончания проведения проверки, также не свидетельствует о ее незаконности.

При этом, вынесение предписания должностным лицом органа государственного пожарного надзора, как юридическому лицу, так и должностному лицу, на которого возложена обязанность по руководству текущей деятельностью юридического лица на объекты защиты, не запрещено действующим законодательством.

Руководители организации обязаны, в том числе, соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры пожарной безопасности (статья 37 Федерального закона № 69-ФЗ).

Из Устава Косинского муниципального округа Пермского края следует, что глава Косинского муниципального округа является высшим должностным лицом Косинского муниципального округа, возглавляет администрацию Косинского муниципального округа, осуществляя свои полномочия на постоянной основе; обеспечивает осуществление органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения, обладая всей полнотой полномочий по их решению.

Доказательств наличия чрезвычайных и непреодолимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения норм пожарной безопасности, а также свидетельствующих о том, что ФИО1 как должностное лицо приняло все зависящие от него меры по недопущению нарушений пожарной безопасности, в материалах дела не имеется.

Таким образом, суд на основе оценки представленных доказательств приходит к выводу о том, что административный истец не доказал факта нарушения своих прав, свобод и законных интересов, требующего судебной защиты, а утверждения административного истца об обратном основаны на выборочном, избирательном толковании положений действующего законодательства, предписание соответствуют требованиям закона, вынесено должностным лицом в пределах представленных ему полномочий.

Выявленные нарушения непосредственным образом касаются обеспечения жизни и безопасности людей, направлены на недопущение распространения огня в случае лесного пожара, а также на их своевременную эвакуацию в случае пожара, в связи с чем нарушения указанных требований пожарной безопасности ведут к недопустимому риску для их жизни или здоровья, что согласно Конституции Российской Федерации, является высшей ценностью, признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанностью государства.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

В удовлетворении требований главы муниципального округа – главы администрации Косинского муниципального округа Пермского края ФИО1 к начальнику 26 Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Кочевскому, Косинскому и Гайнскому муниципальным округам Коми-Пермяцкого округа управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Пермскому краю ФИО2, Главному управлению МЧС России по Пермскому краю о признании незаконным и отмене предписания от 25.04.2023 № 6/1/2 об устранении нарушений требований пожарной безопасности, отказать.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Косинский районный суд Пермского края в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья подпись О.В. Андросенко

Копия верна. Судья О.В. Андросенко

Мотивированное решение изготовлено 23.06.2023

Судья О.В. Андросенко