Решение по делу № 3А-1002/2022 от 04.10.2022 | Московский областной суд (Московская область)

<данные изъяты>а-<данные изъяты>

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

04 октября 2022 года <данные изъяты>

<данные изъяты>

Московский областной суд в составе

председательствующего судьи Невейкиной Н.Е.,

с участием прокурора Козловой О.А.,

при секретаре Овсянниковой А.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело <данные изъяты>а-<данные изъяты> по административному исковому заявлению Главы городского округа <данные изъяты> к Совету депутатов городского округа <данные изъяты> о признании недействующим решение Совета депутатов городского округа <данные изъяты> от <данные изъяты> <данные изъяты> «Об утверждении Устава городского округа <данные изъяты>» (в редакции решения Совета депутатов городского округа <данные изъяты> от <данные изъяты> <данные изъяты>) в части,

установил :

Решением Совета депутатов городского округа <данные изъяты> от <данные изъяты> <данные изъяты> принят Устав городского округа <данные изъяты>.

Устав городского округа <данные изъяты> принят на основании Конституции Российской Федерации, федеральных законов Российской Федерации, законов <данные изъяты> зарегистрирован <данные изъяты> Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по <данные изъяты>, регистрационный номер <данные изъяты> и внесен в государственный реестр уставов муниципальных образований <данные изъяты>.

Устав городского округа <данные изъяты> официально опубликован в спецвыпуске «Новые рубежи» <данные изъяты> от <данные изъяты>.

Решением Совета депутатов городского округа <данные изъяты> от <данные изъяты> <данные изъяты> «О внесении изменений и дополнений в Устав городского округа <данные изъяты>» в Устав городского округа <данные изъяты>, принятый решением Совета депутатов городского округа <данные изъяты> от <данные изъяты> <данные изъяты>, с учетом последующих редакций, внесены изменения и дополнения.

Пунктом 7 части 3 статьи 27 Устава (Глава городского округа <данные изъяты>) Глава городского округа <данные изъяты> в пределах своих полномочий, установленных настоящим Уставом и решениями Совета депутатов городского округа <данные изъяты>, издает постановления и распоряжения по вопросам организации деятельности Совета депутатов городского округа <данные изъяты>.

Частью 4.1 статьи 27 Устава (Глава городского округа <данные изъяты>) в случае временного отсутствия главы городского округа <данные изъяты> глава городского округа <данные изъяты> на период временного отсутствия муниципальным правовым актом возлагает исполнение своих полномочий на заместителя председателя Совета депутатов городского округа <данные изъяты> или на одного из депутатов Совета депутатов городского округа <данные изъяты>.

Пунктом 2 части 8.1 статьи 27 Устава (Глава городского округа <данные изъяты>) полномочия глава городского округа <данные изъяты> прекращаются досрочно также в связи с утратой доверия Президента Российской Федерации в случаях: установления в отношении избранного на муниципальных выборах главы городского округа <данные изъяты> факта открытия или наличия счетов (вкладов), хранения наличных денежных средств и ценностей в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владения и (или) пользования иностранными финансовыми инструментами в период, когда указанное лицо было зарегистрировано в качестве кандидата на выборах главы городского округа <данные изъяты>.

Частью 9 статьи 27 Устава (Глава городского округа <данные изъяты>) в случае досрочного прекращения полномочий главы городского округа <данные изъяты> либо применения к нему по решению суда мер процессуального принуждения в виде заключения под стражу или временного отстранения от должности его полномочия временно исполняет заместитель председателя Совета депутатов городского округа <данные изъяты>. В случае невозможности исполнения полномочий главы городского округа Власиха ФИО1 области заместителем председателя Совета депутатов городского округа <данные изъяты> Совет депутатов городского округа <данные изъяты> назначает, временно исполняющим полномочия главы городского округа <данные изъяты> одного из депутатов Совета депутатов городского округа <данные изъяты>.

Абзацем 2 части 3.2 статьи 36 Устава (Система муниципальных правовых актов городского округа <данные изъяты>) голос главы городского округа <данные изъяты> учитывается при принятии решений Советом депутатов городского округа <данные изъяты> как голос депутата Совета депутатов городского округа <данные изъяты>.

Частью 4 статьи 36 Устава (Система муниципальных правовых актов городского округа <данные изъяты>) Глава городского округа <данные изъяты> в пределах своих полномочий, установленных Уставом городского округа <данные изъяты> и решениями Совета депутатов городского округа <данные изъяты>, издает постановления и распоряжения по вопросам организации деятельности Совета депутатов городского округа <данные изъяты>, а также по иным вопросам, предусмотренным действующим законодательством и Уставом городского округа <данные изъяты>.

Абзацем 4 статьи 57 Устава (Порядок внесения изменений и дополнений) голос главы городского округа <данные изъяты>, входящего в состав Совета депутатов городского округа <данные изъяты> с правом решающего голоса, учитывается при принятии Устава городского округа <данные изъяты>, муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в Устав городского округа <данные изъяты> как голос депутата.

Пунктом 13 части 9 статьи 23 Устава (Совет депутатов городского округа <данные изъяты>) в компетенции Совета депутатов городского округа <данные изъяты> находится утверждение структуры администрации городского округа <данные изъяты> по представлению главы администрации городского округа <данные изъяты>.

Пунктом 1 части 1 статьи 29 Устава (Полномочия администрации городского округа <данные изъяты>) к полномочиям администрации городского округа <данные изъяты> относится обеспечения исполнения полномочий органов местного самоуправления городского округа <данные изъяты> по решению вопросов местного значения в соответствии с федеральными законами, нормативными правовыми актами Совета депутатов городского округа <данные изъяты> и постановлениями, распоряжениями главы городского округа <данные изъяты>, руководителя администрации городского округа <данные изъяты>.

Пунктом 3 части 1 статьи 29 Устава (Полномочия администрации городского округа <данные изъяты>) к полномочиям администрации городского округа <данные изъяты> относится подготовка проектов решений Совета депутатов городского округа <данные изъяты>, постановлений и распоряжений главы городского округа <данные изъяты>, руководителя администрации городского округа <данные изъяты>, иных местных правовых актов.

Пунктом 5 части 1 статьи 10 Устава (Полномочия органов местного самоуправления) в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления городского округа <данные изъяты> обладают следующими полномочиями: регулирование тарифов на подключение к системе коммунальной инфраструктуры, тарифов организаций коммунального комплекса на подключение, надбавок к тарифам на товары организаций коммунального комплекса, надбавок к тарифам для потребителей.

Частью 1 статьи 31 Устава (Организация деятельности Контрольно-счетной палаты городского округа <данные изъяты>) структуру и штатное расписание Контрольно-счетной палаты городского округа <данные изъяты> в пределах средств, выделенных на его содержание, утверждает Совет депутатов городского округа <данные изъяты> по представлению главы городского округа <данные изъяты>.

Административный истец Глава городского округа <данные изъяты> ФИО2, избранный на должность Главы <данные изъяты>, вступивший в должность <данные изъяты> на основании постановления Главы городского округа <данные изъяты> от <данные изъяты> <данные изъяты>, обратился в Московский областной суд с административным исковым заявлением с учетом уточнений к Совету депутатов городского округа <данные изъяты>, в котором просит признать недействующим с даты вступления в законную силу решения Московского областного суда следующие положения Устава городского округа <данные изъяты>, утвержденного решением Совета депутатов городского округа <данные изъяты> от <данные изъяты> <данные изъяты> (в редакции решения Совета депутатов городского округа <данные изъяты> от <данные изъяты> <данные изъяты>), а именно: п. 7 ч. 3 ст. 27, ч. 4.1. ст. 27, п. 2 ч. 8.1. ст. 27, ч. 9 ст. 27, абзац 2 ч. 3.2 ст. 36, ч. 4 ст. 36, абзац 4 ст. 57; п. 13 ч. 9 ст. 23 в части слова «администрации» после слова «главы»; п. 1 ч. 1 ст. 29 в части слова «руководителя»; п. 3 ч. 1 ст. 29 в части слова «руководителя»; п. 5 ч. 1 ст. 10, ч. 1 ст. 31.

В обоснование заявленных требований указал, что он является Главой городского округа <данные изъяты>, то есть высшим должностным лицо муниципального образования и наделен Уставом муниципального образования собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. Решением Совета депутатов городского округа <данные изъяты> от <данные изъяты> <данные изъяты> принят Устав городского округа <данные изъяты>, который является основным нормативным правовым актом данного городского округа. Решением Совета депутатов городского округа <данные изъяты> от <данные изъяты> <данные изъяты> в Устав городского округа <данные изъяты> внесены изменения и дополнения. <данные изъяты> Власиха является муниципальным образованием, наделенным статутом Закрытого административно-территориального образования.

Порядок формирования органов местного самоуправления на территории Закрытого административно-территориального образования осуществляется в соответствии с Федеральным законом от <данные изъяты> № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» с особенностями, установленными Законом Российской Федерации от <данные изъяты> <данные изъяты> «О закрытом административно-территориальном образовании».

Федеральным законом от <данные изъяты> № 297-ФЗ внесены изменения в п. 3 ст. 4 Закона <данные изъяты>, направленные на следующие изменение структуры органов местного самоуправления:

до <данные изъяты> в соответствии с п. 2 и 6 ст. 27 Устава городского округа <данные изъяты> Глава городского округа Власиха избирался на муниципальных выборах сроком на пять лет, входил в состав Совета депутатов с правом решающего голоса и исполнял полномочия председателя Совета депутатов;

с <данные изъяты> глава Закрытого административно-территориального образования (ЗАТО) избирается представительным органом ЗАТО из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса, и возглавляет местную администрацию.

Решением Совета депутатов городского округа Власиха от <данные изъяты> <данные изъяты> внесены изменения в Устав, согласно которым изменена структура органов местного самоуправления, предусмотрено, что новый порядок выбора Главы применяется по истечении срока полномочий Главы городского округа Власиха, избранного на муниципальных выборах <данные изъяты>.

По утверждению административного истца, в связи с внесенными изменениями в федеральное законодательство, п. 7 ч. 3 ст. 27, ч. 4.1 ст. 27, п. 2 ч. 8.1 ст. 27, ч. 9 ст. 27, абз. 2 ч. 3.2 ст. 36, ч. 4 ст. 36, абз. 4 ст. 57 Устава, содержание которых исходят из утративших силу положений о том, что глава возглавлял Совет депутатов, вступили в противоречия с указанными положениями Закона о ЗАТО, а также с положениями ч.ч. 3, 4 ст. 43 Федерального закона от <данные изъяты> № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ), в связи с чем должны быть признаны недействующими.

Также истец просит признать недействующими п. 13 ч. 9 ст. 23 Устава (Совет депутатов городского округа <данные изъяты>) в части слова «администрации» после слова «главы»; п.п. 1,3 ч. 1 ст. 29 Устава (Полномочия администрации городского округа <данные изъяты>) в части слова «руководителя», ссылаясь на ст. <данные изъяты> от <данные изъяты> <данные изъяты> «О наименованиях органов местного самоуправления муниципальных образований <данные изъяты>», согласно которой глава городского округа <данные изъяты> возглавляет администрацию, в связи с чем такая должность как руководитель администрации упразднена.

Также, по мнению административного истца, п. 5 ч. 1 ст. 10 Устава противоречит нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, поскольку положения п. 4.1 ч. 1 ст. 17 Федерального закона № 131-ФЗ, относящие к полномочиям органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения регулирование тарифов на подключение к системе коммунальной инфраструктуры, тарифов организаций коммунального комплекса на подключение, надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса, надбавок к ценам (тарифам) для потребителей, утратили силу на основании Федерального закона от <данные изъяты> № 87-ФЗ.

Положения ч. 1 ст. 31 Устава противоречат ч. 8 ст. 5 Федерального закона от <данные изъяты> № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований», согласно которой штатная численность контрольно-счетного органа муниципального образования определяется правовым актом представительного органа муниципального образования не по представлению главы городского округа, а по представлению председателя контрольно-счетного органа муниципального образования.

При данных обстоятельствах, административный истец просит суд признать недействующими с даты вступления в законную силу решения Московского областного суда следующие положения Устава городского округа <данные изъяты>, утвержденного решением Совета депутатов городского округа <данные изъяты> от <данные изъяты> <данные изъяты> (в редакции решения Совета депутатов городского округа <данные изъяты> от <данные изъяты> <данные изъяты>), а именно: п. 7 ч. 3 ст. 27, ч. 4.1. ст. 27, п. 2 ч. 8.1. ст. 27, ч. 9 ст. 27, абзац 2 ч. 3.2 ст. 36, ч. 4 ст. 36, абзац 4 ст. 57; п. 13 ч. 9 ст. 23 в части слова «администрации» после слова «главы»; п. 1 ч. 1 ст. 29 в части слова «руководителя»; п. 3 ч. 1 ст. 29 в части слова «руководителя»; п. 5 ч. 1 ст. 10, ч. 1 ст. 31.

В судебном заседании представитель административного истца Главы городского округа <данные изъяты> на основании доверенности ФИО3 заявленные требования с учетом уточнений поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в административном иске, настаивала на их удовлетворении.

Представитель административного ответчика Совета депутатов городского округа <данные изъяты> в судебное заседание не явился, представил ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя. С исковыми требованиями согласился, просил удовлетворить заявленные требования с учетом уточнений по доводам, изложенным в отзыве на исковое заявление.

Заинтересованное лицо ФИО4, будучи депутатом Совета депутатов городского округа <данные изъяты>, в судебное заседание не явилась, о рассмотрении дела уведомлена своевременно и надлежащим образом, представила в суд возражения на административное исковое заявление, согласно которым просила в удовлетворении иска отказать по доводам, изложенным в возражениях на иск.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства, проверив оспариваемые положения нормативного правового акта на их соответствие нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, проверив порядок принятия оспариваемого нормативного правового акта, заслушав заключение прокурора Козловой О.А., полагавшей, что имеются основания для признания недействующими п. 7 ч. 3, ч. 4.1, п. 2 ч. 8.1, ч. 9 ст. 27, абз. 2 ч. 3.2, ч. 4 ст. 36, абз. 4 ст. 57, п. 5 ч. 1 ст. 10,ч. 1 ст. 31 Устава городского округа <данные изъяты> с момента вступления решения суда в законную силу, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации нормативный правовой акт (или его часть), не соответствующий иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, признается судом недействующим полностью или в части со дня его принятия или иной определенной судом даты.

Исходя из положений части 8 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, для правильного разрешения настоящего спора об оспаривании нормативного правового акта юридически значимыми обстоятельствами являются: соблюдение порядка принятия нормативного правового акта, в частности требования, устанавливающие полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов; форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты; процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта; правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу; соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Статьей 131 Конституции Российской Федерации установлено, что местное самоуправление осуществляется в городских, сельских поселениях и на других территориях с учетом исторических и иных местных традиций. Структура органов местного самоуправления определяется населением самостоятельно.

Общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, государственные гарантии его осуществления, определены Федеральным законом от <данные изъяты> № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ).

Согласно названному федеральному закону местное самоуправление в Российской Федерации – это форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций (статья 1).

Исходя из положений частей 1 и 4 статьи 7 Федерального закона № 131-ФЗ, по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты. Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Частью 3 статьи 43 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что представительный орган муниципального образования по вопросам, отнесенным к его компетенции федеральными законами, законами субъекта Российской Федерации, уставом муниципального образования, принимает решения, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории муниципального образования, решение об удалении главы муниципального образования в отставку, а также решения по вопросам организации деятельности представительного органа муниципального образования и по иным вопросам, отнесенным к его компетенции федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, уставом муниципального образования.

Решения представительного органа муниципального образования, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории муниципального образования, принимаются большинством голосов от установленной численности депутатов представительного органа муниципального образования, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 44 Федерального закона № 131-ФЗ уставом муниципального образования должны определяться виды, порядок принятия (издания), официального опубликования (обнародования) и вступления в силу муниципальных правовых актов.

Устав городского округа <данные изъяты> принят на основании Конституции Российской Федерации, федеральных законов Российской Федерации, законов <данные изъяты>.

<данные изъяты> зарегистрирован <данные изъяты> Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по <данные изъяты>, регистрационный номер <данные изъяты> и внесен в государственный реестр уставов муниципальных образований <данные изъяты>.

Таким образом, Совет депутатов городского округа <данные изъяты> принял оспариваемый в части нормативный правовой акт в строгом соответствии с полномочиями и компетенцией представительного органа муниципального образования. Требования к форме и виду, правилам введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядка опубликования и вступления в силу оспариваемого нормативного правового акта соблюдены.

Кроме того, решение Совета депутатов городского округа <данные изъяты> от <данные изъяты> <данные изъяты> по указанным основаниям административным истцом не оспаривается.

Пунктом 7 части 3 статьи 27 Устава (Глава городского округа <данные изъяты>), оспариваемого административным истцом, Глава городского округа <данные изъяты> в пределах своих полномочий, установленных настоящим Уставом и решениями Совета депутатов городского округа <данные изъяты>, издает постановления и распоряжения по вопросам организации деятельности Совета депутатов городского округа <данные изъяты>.

Частью 4.1 статьи 27 Устава (Глава городского округа <данные изъяты>), оспариваемой административным истцом, в случае временного отсутствия главы городского округа <данные изъяты> глава городского округа <данные изъяты> на период временного отсутствия муниципальным правовым актом возлагает исполнение своих полномочий на заместителя председателя Совета депутатов городского округа <данные изъяты> или на одного из депутатов Совета депутатов городского округа <данные изъяты>.

Пунктом 2 части 8.1 статьи 27 Устава (Глава городского округа <данные изъяты>), оспариваемым административным истцом, полномочия глава городского округа <данные изъяты> прекращаются досрочно также в связи с утратой доверия Президента Российской Федерации в случаях: установления в отношении избранного на муниципальных выборах главы городского округа <данные изъяты> факта открытия или наличия счетов (вкладов), хранения наличных денежных средств и ценностей в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владения и (или) пользования иностранными финансовыми инструментами в период, когда указанное лицо было зарегистрировано в качестве кандидата на выборах главы городского округа <данные изъяты>.

Частью 9 статьи 27 Устава (Глава городского округа <данные изъяты>), оспариваемой административным истцом, в случае досрочного прекращения полномочий главы городского округа <данные изъяты> либо применения к нему по решению суда мер процессуального принуждения в виде заключения под стражу или временного отстранения от должности его полномочия временно исполняет заместитель председателя Совета депутатов городского округа <данные изъяты>. В случае невозможности исполнения полномочий главы городского округа Власиха ФИО1 области заместителем председателя Совета депутатов городского округа <данные изъяты> Совет депутатов городского округа <данные изъяты> назначает, временно исполняющим полномочия главы городского округа <данные изъяты> одного из депутатов Совета депутатов городского округа <данные изъяты>.

Абзацем 2 части 3.2 статьи 36 Устава (Система муниципальных правовых актов городского округа <данные изъяты>), оспариваемым административным истцом, голос главы городского округа <данные изъяты> учитывается при принятии решений Советом депутатов городского округа <данные изъяты> как голос депутата Совета депутатов городского округа <данные изъяты>.

Частью 4 статьи 36 Устава (Система муниципальных правовых актов городского округа <данные изъяты>), оспариваемой административным истцом, Глава городского округа <данные изъяты> в пределах своих полномочий, установленных Уставом городского округа <данные изъяты> и решениями Совета депутатов городского округа <данные изъяты>, издает постановления и распоряжения по вопросам организации деятельности Совета депутатов городского округа <данные изъяты>, а также по иным вопросам, предусмотренным действующим законодательством и Уставом городского округа <данные изъяты>.

Абзацем 4 статьи 57 Устава (Порядок внесения изменений и дополнений), оспариваемым административным истцом, голос главы городского округа <данные изъяты>, входящего в состав Совета депутатов городского округа <данные изъяты> с правом решающего голоса, учитывается при принятии Устава городского округа <данные изъяты>, муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в Устав городского округа <данные изъяты> как голос депутата.

Пунктом 13 части 9 статьи 23 Устава (Совет депутатов городского округа <данные изъяты>), оспариваемым административным истцом, в компетенции Совета депутатов городского округа <данные изъяты> находится утверждение структуры администрации городского округа <данные изъяты> по представлению главы администрации городского округа <данные изъяты>.

Пунктом 1 части 1 статьи 29 Устава (Полномочия администрации городского округа <данные изъяты>), оспариваемым административным истцом, к полномочиям администрации городского округа <данные изъяты> относится обеспечения исполнения полномочий органов местного самоуправления городского округа <данные изъяты> по решению вопросов местного значения в соответствии с федеральными законами, нормативными правовыми актами Совета депутатов городского округа <данные изъяты> и постановлениями, распоряжениями главы городского округа <данные изъяты>, руководителя администрации городского округа <данные изъяты>.

Пунктом 3 части 1 статьи 29 Устава (Полномочия администрации городского округа <данные изъяты>), оспариваемым административным истцом, к полномочиям администрации городского округа <данные изъяты> относится подготовка проектов решений Совета депутатов городского округа <данные изъяты>, постановлений и распоряжений главы городского округа <данные изъяты>, руководителя администрации городского округа <данные изъяты>, иных местных правовых актов.

Пунктом 5 части 1 статьи 10 Устава (Полномочия органов местного самоуправления), оспариваемым административным истцом, в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления городского округа <данные изъяты> обладают следующими полномочиями: регулирование тарифов на подключение к системе коммунальной инфраструктуры, тарифов организаций коммунального комплекса на подключение, надбавок к тарифам на товары организаций коммунального комплекса, надбавок к тарифам для потребителей.

Частью 1 статьи 31 Устава (Организация деятельности Контрольно-счетной палаты городского округа <данные изъяты>), оспариваемой административным истцом, структуру и штатное расписание Контрольно-счетной палаты городского округа <данные изъяты> в пределах средств, выделенных на его содержание, утверждает Совет депутатов городского округа <данные изъяты> по представлению главы городского округа <данные изъяты>.

В соответствии со ст. 43 Федерального закона от <данные изъяты> <данные изъяты>- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в систему муниципальных правовых актов входит Устав городского округа <данные изъяты>.

Как предусмотрено ст. 7 Федерального закона от <данные изъяты> <данные изъяты>- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные правовые акты, принятые органами местного самоуправления, подлежат обязательному исполнению на всей территории муниципального образования.

Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции РФ, федеральным конституционным законам, 131-ФЗ, другим федеральным закон и иным нормативным правовым актам РФ, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов РФ.

<данные изъяты> является муниципальным образованием, наделенным статутом Закрытого административно- территориального образования (далее- ЗАТО).

Порядок формирования органов местного самоуправления на территории ЗАТО осуществляется в соответствии с Федеральным законом от <данные изъяты> № 131-ФЗ от «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», но с особенностями, установленными Законом РФ от <данные изъяты> <данные изъяты> «О закрытом административно-территориальном образовании», а также <данные изъяты> от <данные изъяты> <данные изъяты> «О сроке полномочий представительных органов городских округов <данные изъяты>, сроке полномочий и порядке избрания глав городских округов <данные изъяты>».

Федеральным законом от <данные изъяты> № 297-ФЗ «О внесении изменений в Закон Российской Федерации «О закрытом административно- территориальном образовании» были внесены изменения в п. 3 ст. 4, которым изменили структуру органов местного самоуправления.

Так, до <данные изъяты> в соответствии с п. 2 и 6 ст. 27 Устава городского округа <данные изъяты> Глава городского округа <данные изъяты> избирался на муниципальных выборах сроком на пять лет, входил в состав Совета депутатов городского округа <данные изъяты> с правом решающего голоса и исполнял полномочия председателя.

С <данные изъяты> Глава закрытого административно-территориального образования избирается представительным органом закрытого административно-территориального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса, и возглавляет местную администрацию.

<данные изъяты> был избран Глава городского округа <данные изъяты> ФИО5 (решение <данные изъяты>), который вступил в должность <данные изъяты> (постановление главы городского округа <данные изъяты> от <данные изъяты> <данные изъяты>).

Таким образом, с <данные изъяты> структура органов местного самоуправления изменилась, Глава городского округа Власиха стал возглавлять администрацию городского округа Власиха, а не представительный орган - Совет депутатов городского округа <данные изъяты>.

Местная администрация, как это предусмотрено ст. 37 Федерального закона от <данные изъяты> № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», является исполнительно-распорядительным органом, наделяется уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов РФ.

Местной администрацией руководит глава муниципального образования на принципах единоначалия. В соответствии с п. 3 ч. 4 ст. 36 131-ФЗ Глава городского округа Власиха издает в пределах своих полномочий правовые акты.

В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 36 131-ФЗ Глава городского округа не может одновременно исполнять полномочия председателя представительного органа муниципального образования и полномочия главы местной администрации

С учетом изложенного, в связи с внесенными изменениями в федеральное законодательство, п. 7 ч. 3, ч. 4.1, п. 2ч. 8.1, ч. 9 ст. 27, абз. 2 ч. 3.2, ч. 4 ст. 36, абз. 4 ст. 57 Устава, содержание которых исходит из утративших силу положений о том, что глава возглавлял Совет депутатов, вступили в противоречия с указанными положениями Закона о ЗАТО, а также с положениями ч.ч. 3, 4 ст. 43 Федерального закона от <данные изъяты> № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а именно п. 7 ч. 3 ст. 27 Устава не соответствует п. 3 ч. 4 ст. 36 131-ФЗ, п. 4 ч. 2 ст. 36 131-ФЗ, ч. 14 ст. 35 131-ФЗ; ч. 4.1. ст. 27 Устава не соответствует п. 4 ч. 2 ст. 36 131-ФЗ; п. 2 ч. 8.1. ст. 27 Устава не соответствует п. 3 ст. 4 Закона РФ от <данные изъяты> <данные изъяты> «О закрытом административно-территориальном образовании», ст. <данные изъяты> от <данные изъяты> <данные изъяты>; ч. 9 ст. 27 Устава не соответствует п. 4 ч. 2 ст. 36 131-ФЗ; абзац 2 ч. 3.2 ст. 36 Устава не соответствует п. 4 ч. 2 ст. 36 131- ФЗ; ч. 4 ст. 36 Устава не соответствует п. 3 ч. 4 ст. 36 131-ФЗ, п. 4 ч. 2 ст. 36 131-ФЗ, ч. 14 ст. 35 131-ФЗ; абзац 4 ст. 57 Устава не соответствует п. 4 ч. 2 ст. 36 131-ФЗ.

При таких обстоятельствах, суд считает возможным признать недействующими с даты вступления в законную силу решения Московского областного суда положения п. 7 ч. 3 ст. 27, ч. 4.1. ст. 27, п. 2 ч. 8.1. ст. 27, ч. 9 ст. 27, абзац 2 ч. 3.2 ст. 36, ч. 4 ст. 36, абзац 4 ст. 57 Устава городского округа <данные изъяты>, утвержденного решением Совета депутатов городского округа <данные изъяты> от <данные изъяты> <данные изъяты> (в редакции решения Совета депутатов городского округа <данные изъяты> от <данные изъяты> <данные изъяты>).

Суд также указывает на противоречие нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу п. 5 ч. 1 ст. 10 Устава, поскольку положения п. 4.1 ч. 1 ст. 17 Федерального закона № 131-ФЗ, относящие к полномочиям органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения регулирование тарифов на подключение к системе коммунальной инфраструктуры, тарифов организаций коммунального комплекса на подключение, надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса, надбавок к ценам (тарифам) для потребителей, утратили силу на основании Федерального закона от <данные изъяты> № 87-ФЗ.

Таким образом, Устав городского округа <данные изъяты> в части п. 5 ч. 1 ст. 10, ч. 1 ст. 31 также подлежит признанию недействующим.

Между тем, у суда не имеется оснований для признания указанного нормативного правового акта не действующим в части положений пп. 1, 3 ч. 1 ст. 29, п. 13 ч. 9 ст. 23 Устава по следующим основаниям.

Так, положения п.п. 1, 3 ч. 1 ст. 29 Устава не входят в противоречие с положениями ч. 2 ст. 7 Федерального закона № 131-ФЗ в части слов «руководителя администрации городского округа <данные изъяты>», поскольку указанное положение Федерального закона № 131-ФЗ допускает возглавление администрации как главой муниципального образования, так и лицом, назначаемым на должность главы местной администрации по контракту.

Положения п. 13 ч. 9 ст. 23 Устава соответствует положениям ч. 8 ст. 37 Федерального закона № 131-ФЗ, согласно которой структура местной администрации утверждается представительным органом муниципального образования по представлению главы местной администрации.

В данной части оспариваемое решение не противоречит нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, права и законные интересы административного истца не нарушает.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд принимает решение об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты.

Определяя момент, с которого Решение Совета депутатов городского округа <данные изъяты> от <данные изъяты> <данные изъяты> «Об утверждении Устава городского округа <данные изъяты>» (в редакции решения Совета депутатов городского округа <данные изъяты> от <данные изъяты> <данные изъяты>) должно быть признано недействующим суд полагает, что поскольку до принятия решения Устав применялся, и на его основании могли быть реализованы права граждан и организаций, в соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 28 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от <данные изъяты> N 48, нормативный правовой акт подлежит признанию недействующими со дня вступления в силу настоящего решения.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175 - 180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление Главы городского округа <данные изъяты> к Совету депутатов городского округа <данные изъяты> о признании недействующим решение Совета депутатов городского округа <данные изъяты> от <данные изъяты> <данные изъяты> «Об утверждении Устава городского округа <данные изъяты>» (в редакции решения Совета депутатов городского округа <данные изъяты> от <данные изъяты> <данные изъяты>) в части – удовлетворить частично.

Признать недействующим с даты вступления в законную силу решения Московского областного суда п. 7 ч. 3 ст. 27, ч. 4.1 ст. 27, п. 2 ч. 8.1 ст. 27, ч. 9 ст. 27, абзац 2 ч. 3.2 ст. 36, ч. 4 ст. 36, абзац 4 ст. 57, п. 5 ч. 1 ст. 10, ч. 1 ст. 31 Устава городского округа <данные изъяты>, утвержденного решением Совета депутатов городского округа <данные изъяты> от <данные изъяты> <данные изъяты> «Об утверждении Устава городского округа <данные изъяты>» (в редакции решения Совета депутатов городского округа <данные изъяты> от <данные изъяты> <данные изъяты>).

Сообщение о принятии данного решения суда в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу подлежит опубликованию в официальном печатном издании Совета депутатов городского округа <данные изъяты>.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба и прокурором принесено представление в Первый апелляционный суд общей юрисдикции через Московский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Н.Е. Невейкина

Мотивированное решение изготовлено <данные изъяты>.