Решение по делу № 2А-2984/2022 от 20.03.2023 - о признании незаконными бездействий по соблюдению надлежащих условий содержания в исправительном учреждении и компенсации за ненадлежащие условия содержания в исправительном учреждении.

УИД № 38RS0003-01-2022-003147-24

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Братск 20 марта 2023 года

Братский городской суд Иркутской области в составе:

председательствующего судьи Жидковой С.Г.,

при секретаре Хоренко Ю.А.,

с участие административного истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-60/2023 по административному исковому заявлению ФИО1 к ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю, ФСИН России, УФСИН России по Хабаровскому краю о признании незаконными бездействий по соблюдению надлежащих условий содержания в исправительном учреждении и компенсации за ненадлежащие условия содержания в исправительном учреждении,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к УФСИН России по Хабаровскому краю, ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю, ФСИН России о признании незаконным бездействия ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю по обеспечению надлежащими условиями содержания, выразившихся в не проведении надлежащим образом дезинсекционных и дератизационных мероприятий, направленных на предупреждение возникновения и распространения инфекционных заболеваний с 26.09.2017 по настоящее время, а также в невыдаче административному истцу дезинфицирующих средств для мытья полов, раковины и унитаза в период с 26.09.2017 по 12.11.2021, присуждении компенсации за ненадлежащие условия содержания в размере 200000 руб.

В ходе судебного разбирательства к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Хабаровском крае».

В обоснование административного иска ФИО1 указал, что он отбывает наказание в ФКУ ИК-6 УФСИН по Хабаровскому краю с 26.09.2017 по настоящее время. Во всех камерах, где он содержится, водятся крысы (грызуны), что является грубым нарушением санитарно-эпидемиологических правил, поскольку крысы являются источником распространения заразы и инфекций. Крысы передвигаются по ИК-6, прогрызают стены, полы, пробираются в камеры к осужденным. Ночью трудно уснуть, так как крысы грызут стены и пищат. Администрация ИК-6 не проводит обязательные дезинсекционные и дератизационные мероприятия (не реже одного раза в месяц) по уничтожению насекомых, грызунов и других живностей, а также не выдает ему дезинфицирующие средства для мытья полов, раковин и унитаза. Только 12.11.2021 начали выдавать хлорный раствор в небольших и недостаточных количествах, раствор очень слабый и не эффективный. Самостоятельно обеспечить себя дезинфицирующими средствами у него нет материальной возможности, поэтому ему приходится существовать в невыносимых условиях. Крысы и другие паразиты повсюду. В летнее время ситуация усугубляется тем, что пищевые отходы и другой мусор являются кормом для крыс и разбросаны по всей территории ИК-6. Мусорные баки часто бывают переполнены и источают неприятный запах, они стоят открытые, создавая благоприятные условия для размножения крыс и мух.

Считает, что администрация ИК-6 в нарушение санитарно-эпидемиологических норм и правил не эффективно и не в полной мере предпринимает меры по истреблению крыс и других паразитов на территории ИК-6, или не предпринимает этих мер вообще. Также администрация ИК-6 не выдает административному истцу дезинфицирующие средства для мытья полов, раковины и унитаза, что влечет риск возникновения угрозы инфекционных заболеваний. Администрация ИК-6 нарушает его право на санитарно-эпидемиологическое благополучие.

Кроме того 09.12.2020 Комсомольской-на-Амуре прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в адрес начальника ИК-6 выносилось представление за не проведение обязательных дезинсекционных и дератизационных мероприятий раз в месяц.

Административный истец ФИО1, присутствовавший в судебном заседании посредством видеоконференц-связи, административный иск поддержал по доводам и основаниям, изложенным в иске, ранее и в настоящем судебном заседании дополнительно суду пояснил, что в ФКУ ИК-6 грызуны и насекомые повсюду. Насекомых, которых он приобщил к делу, он нашел в своей камере, в том числе в пастели. В летнее время года насекомых очень много, приходится спать в берушах, чтобы насекомые не заползали в уши. В учреждении, где содержаться осужденные очень грязно, полы не моются ежедневно, как указывает административный ответчик. На первом этаже находятся коробки с пищевыми отходами, там много крыс, но сотрудники на них не реагируют. Действительно в некоторых местах можно увидеть рассыпанную отраву для крыс, но она не эффективная, крыс не становится меньше, а наоборот их численность только растет.

Раствор для дезинфекции дают раз в месяц, бутылка 0,33 литра, которой не хватает не месяц, только на неделю. Администрация ФКУ ИК-6 не занимается дезинфицирующими мероприятиями, не занимается дератизацией, дезинфекцией.

Представитель административного ответчика ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю в судебное заседание не явился, будучи надлежаще извещен, представил письменные возражения, из которых следует, что административный иск учреждение не признает, указав на то, что в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю ежемесячно проводятся работы по выявлению на эпидемически значимых объектах ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю членистоногих и грызунов, что подтверждается актами о проведении работы по выявлению на эпидемически значимых объектах ФКУ ИК-6 УФСИН России Хабаровскому краю членистоногих и грызунов. Кроме того, согласно пункту 3.18 Постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 22 сентября 2014 года № 58 Об утверждении СП 3.5.3.3223-14 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дератизационные мероприятий» эффективной считается дератизация, обеспечивающая отсутствие грызунов на объекте в течение не менее трех месяцев со дня проведения дератизации, а именно дератизационные мероприятия проводятся на территории ФКУ ИК-6 раз в три месяца, о чем свидетельствуют акты выполненных услуг.

Для проведения дезинфекционных мероприятий в ФКУ ИК-6 ежедневно осуществляется помывка коридоров, еженедельно происходит генеральная уборка всех помещений с помывкой полов, стен, окон и т.д. По пятницам согласно приказу начальника происходит санитарный день, в который все плоскости обрабатывается дезинфекционным средством путем распыления. Для содержания в чистоте камер, осуждённые обязаны ежедневно осуществлять уборку согласно распорядку дня и по желанию в свободное время.

Помывка осужденных происходит дважды в неделю согласно графику. Ежемесячный график составляется сотрудниками отдел безопасности и не изменяется.

В обязанности администрации входит выдача ежемесячно осуждённым мыла хозяйственного весом 200 грамм мыла туалетного весом 50 грамм.

Ранее по заявлению сужденных выдавались дезинфицирующее средство, в настоящее время выдача дезинфекционных средств осуществляется под роспись. Данная выдача средств не предусмотрена никаким нормативно-правовым актом, осуществляется по инициативе начальника Учреждения.

Требование о выплате денежной компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении удовлетворению не подлежит, так как административным истцом не представлено каких-либо фактических обстоятельств допущенных нарушений. Кроме того, компенсация в размере 200 000 руб. является чрезмерной и не отвечает принципам разумности и справедливости.

Ранее в судебном заседании представитель ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю, ФСИН России, УФСИН России по Хабаровскому краю по доверенности ФИО2 также пояснила, что представление прокуратуры было вынесено в 2020 году в связи с тем, что сотрудники исправительного учреждения не обследуют помещения. В 2021 году был издан приказ о назначении комиссии по обследованию помещений учреждения на наличие грызунов, членистоногих. С 2021 года по настоящее время каждый месяц данная комиссия проверяет помещения исправительного учреждения на наличие грызунов и членистоногих, по результатам осмотров составляются соответствующие акты. После чего, один раз в три месяца, приезжает специалист, работает по своей методике, раскладывает отраву.

В ИК-6 отбывают наказание осужденные с ограниченным сроком, они работают в хоз.отряде, уборщиками помещений. Начальник строгого участка организовывает уборку помещений, которая проводится ежедневно, также производится дезинфекция помещений каким-то раствором.

Нормативными актами не предусмотрена выдача осужденным дезинфицирующих средств для уборки камер. Однако, на территории ИК-6 имеется магазин, где осужденные кроме продуктов питания могут сами приобретать дезинфицирующие средства. Сейчас производится выдача дезинфицирующих средств под подпись. В гигиеническом наборе осужденным также выдается хозяйственное мыло, которое предназначено как для стирки, так и для мытья посуды, полов.

Она лично неоднократно наблюдала, как осужденные из строгого участка производят уборку помещений в ИК-6. Крыс в учреждении она никогда не встречала. Никаких инфекционных заболеваний в учреждении не зафиксировано. В учреждении есть фельдшер, периодически приезжают врачи. Считает, что доводы административного истца являются голословными, а нарушений прав осужденного ФИО1 не допущено.

Представитель заинтересованного лица – ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Хабаровском крае» в судебное заседание не явился, будучи надлежаще извещен.

Выслушав административного истца, изучив предмет, основание и доводы иска, исследовав письменные материалы дела, оценив исследованные в судебном заседании доказательства каждое в отдельности с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности, а в их совокупности достаточности для разрешения данного дела по существу, суд приходит к следующему.

Частью 1 статьи 17 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией.

Статьей 21 Конституции Российской Федерации установлено, что достоинство личности охраняется государством. Ничто не может быть основанием для его умаления. Никто не должен подвергаться жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию.

В соответствии со ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ), гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу пункта 2 статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, законодатель предусмотрел, что удовлетворение требований, рассматриваемых в порядке главы 22 КАС РФ, возможно при наличии одновременно двух обстоятельств: незаконности действий (бездействия) должностного лица (незаконности принятого им или органом постановления) и реального нарушения при этом прав заявителя.

В соответствии с частью 1 статьи 227.1 КАС РФ лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

Требование о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении рассматривается судом одновременно с требованием об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих по правилам, установленным настоящей главой, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей (часть 3 указанной нормы).

При рассмотрении административного искового заявления, поданного в соответствии с частью 1 настоящей статьи, суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия (ч. 5 ст. 227.1 КАС РФ).

В соответствии с пунктом 13 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года N 47 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания" в силу частей 2 и 3 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания соблюдения надлежащих условий содержания лишенных свободы лиц возлагается на административного ответчика - соответствующие орган или учреждение, должностное лицо, которым следует подтверждать факты, обосновывающие их возражения.

В соответствии со статьей 12.1 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации лицо, осужденное к лишению свободы и отбывающее наказание в исправительном учреждении, в случае нарушения условий его содержания в исправительном учреждении, предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации, имеет право обратиться в суд в порядке, установленном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, с административным исковым заявлением к Российской Федерации о присуждении за счет казны Российской Федерации компенсации за такое нарушение (часть 1). Компенсация за нарушение условий содержания осужденного в исправительном учреждении присуждается исходя из требований заявителя с учетом фактических обстоятельств допущенных нарушений, их продолжительности и последствий и не зависит от наличия либо отсутствия вины органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих (часть 2).

В соответствии со статьей 53 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц.

Задачами уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации являются регулирование порядка и условий исполнения и отбывания наказаний, определение средств исправления осужденных, охрана их прав, свобод и законных интересов, оказание осужденным помощи в социальной адаптации (ч. 2 ст. 1 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации).

Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает законность применения средств их исправления, их правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказаний, им гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации (ч. 1, 2 ст. 10 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации).

В соответствии со статьей 99 УИК РФ минимальные нормы материально-бытового обеспечения осужденных к лишению свободы устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Администрация исправительных учреждений несет ответственность за выполнение установленных санитарно-гигиенических и противоэпидемических требований, обеспечивающих охрану здоровья осужденных (часть 3 статьи 101 УИК РФ).

Из разъяснений, приведенных в пунктах 2, 13, 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года N 47 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания", следует, что под условиями содержания лишенных свободы лиц следует понимать условия, в которых с учетом установленной законом совокупности требований и ограничений реализуются закрепленные Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации права и обязанности указанных лиц, включая право на материально-бытовое обеспечение, обеспечение жилищно-бытовых, санитарных условий.

В силу ч.ч. 2 и 3 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания соблюдения надлежащих условий содержания лишенных свободы лиц возлагается на административного ответчика - соответствующие орган или учреждение, должностное лицо, которым следует подтверждать факты, обосновывающие их возражения. Условия содержания лишенных свободы лиц должны соответствовать требованиям, установленным законом, с учетом режима места принудительного содержания, поэтому существенные отклонения от таких требований могут рассматриваться в качестве нарушений указанных условий.

Анализируя предоставленные доказательства, судом установлено, что осужденный к пожизненному лишению свободы ФИО1 отбывает наказание в ФКУ ИК-6 УФСИН по Хабаровскому краю.

В административном иске ФИО1 ссылается на то, что администрация ФКУ ИК-6 УФСИН по Хабаровскому краю нарушает его право на санитарно-эпидемиологическое благополучие, а именно: не эффективно предпринимает меры по истреблению крыс, насекомых и других паразитов на территории ИК-6 либо вообще не предпринимает никаких мер. Также администрация ИК-6 не выдает административному истцу дезинфицирующие средства для мытья полов, раковины и унитаза, что влечет риск возникновения угрозы инфекционных заболеваний. Только с 12.11.2021 административный ответчик ежемесячно выдает слабый хлорный раствор в недостаточном количестве.

В материалах дела имеется, представление Комсомольской-на-Амуре прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в адрес начальника ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю от 15.01.2021, в котором указано, что в соответствии с п. 3.5 СанПин 3.5.2.3472-17 и п. 3.17 СП 3.5.3.3223-14, утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 22.09.2014 N 58 (действовавшие до 01.09.2021) кратность проведения дезинсекционных и дератизационных мероприятий должна составлять не менее 1 раза в месяц. Между тем, в нарушении указанных норм, в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю в 2020 году дезинсекционные и дератизационные мероприятия проводились только 23.03.2020, 29.05.2020, 26.08.2020, 26.11.2020 (л.д. 42-43).

Из справки ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю следует, что в соответствии с договором *** от 26.03.2018 возмездного оказания услуг по дератизации грызунов, дезинсекции насекомых заключенным между ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю и ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Хабаровском крае" дератизация помещений учреждения проводилась 26.03.2018, 23.05.2018, 29.10.2018, 06.12.2018, а также дезинсекция 22.06.2018, 23.08.2018, 25.09.2018, 06.12.2018, что подтверждается актами выполненных работ. В соответствии с договором ***ю от 25.01.2019 возмездного оказания услуг по дератизации грызунов, дезинсекции насекомых, заключенным между ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю и ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Хабаровском крае" дератизация помещений учреждения проводилась 20.05.2019, 26.08.2019, а также дезинсекция 15.02.2019, 20.05.2019, 24.06.2019, 26.08.2019, 24.09.2019, 26.11.2019, что подтверждается актами выполненных работ. В соответствии с договором ***ю от 04.02.2020 возмездного оказания услуг по дератизации грызунов, дезинсекции насекомых, заключенным между ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю и ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Хабаровском крае" дератизация помещений учреждения проводилась 23.03.2020, 29.05.2020, 26.08.2020, 26.11.2020, а также дезинсекция 23.03.2020, 29.05.2020, 22.07.2020, 26.08.2020, 25.09.2020, 26.11.2020, что подтверждается актами выполненных работ. В соответствии с договором ***.03/2021/16Ю от 17.02.2021 возмездного оказания услуг по дератизации грызунов, дезинсекции насекомых, заключенным между ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю и ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Хабаровском крае" дератизация помещений учреждения проводилась 23.03.2020, 29.05.2020, 26.08.2020, 26.11.2020, а также дезинсекция 23.03.2020, 22.07.2020, 26.08.2020, 25.09.2020, 26.11.2020, что подтверждается актами выполненных работ. В соответствии с договором ***.03/2022/20ю от 15.03.2022 возмездного оказания услуг по дератизации грызунов, дезинсекции насекомых, заключенным между ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю и ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Хабаровском крае" дератизация помещений учреждения проводилась 16.06.2022, 25.08.2022 (л.д. 70).

Судом установлено, что приказом начальника ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю от 26.02.2021 *** была создана постоянно действующая комиссия, ответственная за проведение санитарно-гигиенических и противоэпидемических требований в жилых зданиях и помещениях. На основании данного приказа комиссией ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю ежемесячно проводятся мероприятия по выявлению членистоногих и грызунов в учреждении, что подтверждается актами о проведению работ по выявлению на эпидемических значимых объектах ФКУ ИК-6 членистоногих и грызунов от 09.04.2021, 10.03.2021, 11.02.2021, 14.01.2021, 20.05.2021, 14.06.2021, 19.07.2021, 25.08.2021, 21.09.2021, 15.10.2021, 19.11.2021, 20.12.2021, 20.01.2022, 17.02.2022, 18.03.2022, 18.04.2022, 18.05.2022, 06.06.2022, 15.07.2022, из которых следует, что на проверяемых объектах: 1,2,3,4,5,6 режимного корпуса с 1 по 4 этаж, пищеблок, участок строго режима, административные здания, продовольственный-вещевой склад, прачка, наличие грызунов и членистоногих не выявлено.

Из п. 88 Санитарных правил по дезинфекции ("СанПиН 3.3686-21 "Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней", утвержденные Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 N 4) следует, что органы государственной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления, юридические лица и индивидуальные предприниматели обеспечивают организацию и осуществление дезинфекционных, дезинсекционных, дератизационных мероприятий, направленных на предупреждение возникновения и распространения инфекционных болезней на эксплуатируемых объектах, транспортных средствах, территориях (прилегающих к объектам населенного пункта, природного очага), в том числе посредством привлечения специализированных организаций, осуществляющих дезинфекционную деятельность, и в этих целях проводят:

- профилактические (организационные, инженерно-технические, санитарно-гигиенические) мероприятия, предупреждающие заселение объектов грызунами и членистоногими;

- обследования с целью определения технического и гигиенического состояния объекта и прилегающей к нему территории, учета численности и определения заселенности объектов и территории грызунами и членистоногими;

- истребительные мероприятия против грызунов и членистоногих;

- профилактическую и очаговую (текущую и заключительную) дезинфекции по эпидемиологическим показаниям;

- контроль за проведением дезинфекционных, дезинсекционных, дератизационных мероприятий и их эффективностью.

В соответствии с п. 110 СанПиН3.3686-21 по профилактике инфекционных болезней на объектах, имеющих особое эпидемиологическое значение, дератизация осуществляется по результатам ежемесячной оценки. На территории городских и сельских поселений и в природных очагах инфекционных антропозоонозных заболеваний дератизация осуществляется по эпидемиологическим и санитарно-гигиеническим показаниям.

Перечень объектов, имеющих особое эпидемиологическое значение, приведен в п. 98 СанПиН по профилактике инфекционных болезней.

Дезинсекция и дератизация включает в себя организационные, санитарно-технические, санитарно-гигиенические и истребительные мероприятия, направленные на уничтожение членистоногих и грызунов, имеющих эпидемиологическое и санитарно-гигиеническое значение, и должна проводиться на следующих объектах (далее - объекты, имеющие особое эпидемиологическое значение): в том числе здания, предназначенные для постоянного или временного пребывания людей (п. п. 98, 108 СанПиН 3.3686-21).

Кратность плановых обследований на заселенность членистоногими объектов, имеющих особое эпидемиологическое значение, должна составлять не менее 2 раз в месяц, для других объектов - 1 раз в месяц (в местах общего пользования многоквартирных домов, общежитий), в очагах инфекционных и паразитарных заболеваний, а также анофелогенных водоемов - 1 раз в неделю, открытых территорий - 1 раз в месяц.

В соответствии с п. п. 114 - 116 СанПиН 3.3686-21 контроль эффективности истребительных мероприятий осуществляют на основании учетов численности грызунов методами ловушко-суток или пылевыми площадками на объектах или на территории до начала дератизационных мероприятий и через 1 - 2 календарных дня (если использовали приманки на основе острых родентицидов) и 10 - 30 календарных дней (если использовали приманки на антикоагулянтах) после их окончания.

Показателями эффективности истребительных работ являются:

- в зданиях и строениях - освобождение от грызунов площади зданий и строений (удельный вес площади в процентах);

- на незастроенных территориях населенного пункта - снижение численности грызунов в результате обработок на 80% и более.

Эффективными являются дератизационные мероприятия, обеспечивающие:

- отсутствие грызунов на объекте в течение не менее трех месяцев со дня проведения дератизации, при условии обеспечения защиты объекта от проникновения грызунов;

- снижение численности грызунов на территории населенного пункта до 3%, а в природных очагах инфекций или рекреационных лесных массивах по границе населенного пункта до 7% попаданий грызунов в течение 24 часов в установленные ловушки.

В соответствии с МУ 3.5.3.2949-11. 3.5.3 и п. 117 СанПиН 3.3686-21 объект или прилегающую территорию считают заселенной грызунами при наличии одного из следующих признаков: отлавливают грызунов; отмечают следы грызунов на КПП; разложенная приманка съедается грызунами; грызуны открыто перемещаются по объекту или территории; имеются жилые норы, свежий помет, повреждения продуктов, тары и других предметов.

Объект считают свободным (освобожденным) от грызунов при отрицательных результатах отловов, отсутствии их следов на КПП, равно как и других признаков жизнедеятельности (свежий помет, погрызы, жилые норы).

Допрошенные по делу свидетели И.О. и Г.Б., отбывающие наказание в ИК-56, подтвердили факт наличия в камерах крыс и насекомых за весь период содержания и по настоящее время.

В материалах дела также имеется копия решения Железнодорожного районного суда г. Улан-Удэ от 04.04.2022 по административному делу *** по иску Г.Б., которым было признано незаконным бездействие ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю по обеспечению ненадлежащих условий содержания Г.Б., выразившееся в не проведении надлежащим образом дезинсекционных и дератизационных мероприятий, в также в невыдаче истцу дезинфицирующих средств для мытья полов, раковины и унитаза в период с 26.09.2017 по 12.11.2021.

Учитывая изложенное, суд относит показания свидетелей И.О. и Г.Б. к допустимым и достоверным, поскольку судом не было установлено наличие личной заинтересованности указанных лиц в даче заведомо ложных показаний, их показания согласуются между собой, не являются противоречивыми, при этом судом оценка показаний свидетелей дана в совокупности с исследованными по делу доказательствами.

При этом, показания допрошенного по делу свидетеля М.Л. о том, что в учреждении повсюду стоят ловушки для грызунов, разложена отрава, производится уборка помещений с дезинфицирующими средствами, сами по себе достоверно не подтверждают эффективности принимаемых администрацией учреждения мер по борьбе с грызунами и членистоногими, и опровергаются совокупностью собранных делу доказательств.

Доказательств, что до 2021 года проводились плановые обследования с целью определения технического и гигиенического состояния объекта и прилегающей к нему территории, учета численности и определения заселенности объектов и территории грызунами и членистоногими административным ответчиком не представлено.

Наличие актов выполненных работ к договорам возмездного оказания услуг по дератизации грызунов, дезинсекции насекомых сами по себе не свидетельствуют об эффективности принятых мер.

Учитывая вышеизложенное, показания свидетелей И.О., Г.Б., суд приходит к выводу о невозможности однозначно признать, что ФКУ ИК-6 является свободным от грызунов и членистоногих, а проведение дератизации и дезинсекции раз в квартал не отвечает требованиям по эпидемиологическим и санитарно-гигиеническим показаниям.

В соответствии с п. 126 СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий", утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 N 3) в помещениях многоквартирных жилых домов, общежитий, центров временного размещения не должно быть синантропных насекомых и грызунов. При их появлении хозяйствующие субъекты, эксплуатирующие объекты, должны проводить дезинсекционные и дератизационные мероприятия в соответствии с санитарно-эпидемиологическими требованиями по профилактике инфекционных и паразитарных болезней, а также к организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

Таким образом, установлен факт не проведения ответчиком ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю надлежащим образом дезинсекционных и дератизационных мероприятий при наличии грызунов и насекомых, наличие последних подтверждается направленными в адрес суда объектов, пойманных истцом в камере (л.д. 22, 93).

При этом суд находит, что предусмотренный ч. 1 ст. 219 КАС РФ трехмесячный срок на обращение с административным исковым заявлением со дня, когда ему стало известно о нарушении прав, свобод и законных интересов, ФИО1 не пропущен, поскольку в пункте 12 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 г. N 47 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания" указано, что проверяя соблюдение предусмотренного частью 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации трехмесячного срока для обращения в суд, судам необходимо исходить из того, что нарушение условий содержания лишенных свободы лиц может носить длящийся характер, следовательно, административное исковое заявление о признании незаконными бездействия органа или учреждения, должностного лица, связанного с нарушением условий содержания лишенных свободы лиц, может быть подано в течение всего срока, в рамках которого у органа или учреждения, должностного лица сохраняется обязанность совершить определенное действие, а также в течение трех месяцев после прекращения такой обязанности. Поскольку нарушения условий содержания в исправительном учреждении ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю носят длящийся характер, суд считает, что ФИО1 срок на обращение в суд не пропущен.

Разрешая требования о не выдаче истцу дезинфицирующих средств для мытья полов, раковины и унитаза в период с 26.09.2017 по 12.11.2021, суд исходит из того, что в силу ч. 2 и 3 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания возлагается на административного ответчика.

Административный ответчик ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю не отрицала факт, что до 12.11.2021 дезинфицирующие средства выдавались по заявлению осужденных и действующим законодательством не предусмотрено.

Действующим законодательством действительно не регламентирована выдача дезинфицирующих средств для мытья полов, раковины и унитаза.

В минимальную норму материально-бытового обеспечения осужденных к лишению свободы, утвержденную Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.04.2005 N 205 входит хозяйственное мыло (200гр/месяц), туалетное мыло (50гр/месяц), зубная паста/зубной порошок (30гр/месяц), зубная щетка (1 шт. на 6 месяцев), одноразовая бритва (6 шт./месяц), туалетная бумага (25м/месяц).

Однако принимая во внимание, что в силу ч. 3 ст. 101 УИК РФ администрация исправительных учреждений несет ответственность за выполнение установленных санитарно-гигиенических и противоэпидемических требований, обеспечивающих охрану здоровья осужденных, отсутствие возможности у осужденных самостоятельно приобретать дезинфицирующие средства, которыми в настоящее время располагает учреждение, то суд находит доводы административного истца в этой части обоснованными.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об удовлетворении требований ФИО1 о признании незаконным бездействие ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю по обеспечению надлежащих условий содержания ФИО1, выразившееся в непроведении надлежащим образом дезинсекционных и дератизационных мероприятий, а также в не выдаче истцу дезинфицирующих средств для мытья полов, раковины и унитаза в период с 26.09.2017 по 12.11.2021.

В связи с установлением перечисленных фактов нарушения условий содержания ФИО1 в исправительном учреждении имеются предусмотренные законом основания для удовлетворения административного иска о присуждении компенсации за нарушение условий содержания.

При определении размера компенсации суд исходит из принципов разумности и справедливости, принимает во внимание характер и продолжительность нарушений, обстоятельства, при которых допущены нарушения, зависимые от финансирования учреждения, и отсутствие неблагоприятных последствий в виде вспышки каких-либо инфекционных заболеваний и т.п. С учетом всех вышеизложенных обстоятельств суд определяет истцу компенсацию за нарушение условий содержания в исправительном учреждении в размере 50 000 руб.

Компенсация подлежит взысканию с Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказаний за счет казны Российской Федерации. В данной части решение в силу ч. 9 ст. 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации подлежит немедленному исполнению в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю по обеспечению надлежащих условий содержания ФИО1, выразившееся в не проведении надлежащим образом дезинсекционных и дератизационных мероприятий, а также в не выдаче истцу дезинфицирующих средств для мытья полов, раковины и унитаза в период с 26.09.2017 по 12.11.2021.

Взыскать с Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказаний России за счет казны Российской Федерации в пользу ФИО1 компенсацию за нарушение условий содержания в исправительном учреждении в размере 50 000 руб.

Решение суда в части удовлетворения требования о присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении подлежит немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Братский городской суд Иркутской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья С.Г. Жидкова

Мотивированное решение суда составлено 03 апреля 2023 года

Судья С.Г. Жидкова