РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
17 апреля 2025г. с. Красный Яр
Красноярский районный суд Астраханской области в составе:
председательствующего судьи Бекмухановой П.Е.,
при секретаре Ахметовой С.Б.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-317/2025 по иску прокурора Красноярского района Астраханской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования «Красноярский муниципальный округ Астраханской области» о понуждении к действию,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Красноярского района Астраханской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился с указанным иском к администрации муниципального образования «Красноярский муниципальный округ Астраханской области», в обоснование требований указав, что прокуратурой района проведена проверка на основании поступившей информации АО «Газпром газораспределение Астрахань» по вопросу непринятия мер по оформлению объектов газораспределения в муниципальную собственность администрации муниципального образования «Красноярский муниципальный округ Астраханской области», которой установлено, что «Газопровод низкого давления <>» протяженностью 369м. постановлен на учет администрацией муниципального образования «Байбекский сельсовет» 24 апреля 2023г., как бесхозяйный объект недвижимости. Данный объект газораспределительной системы введен в эксплуатацию в 2004г. и уже длительное время находится в бесконтрольном состоянии. Заказчиком строительства указанных сетей газораспределения являлась администрация муниципального образования «Красноярский район», что подтверждается актами приемки объектов газораспределительной системы, однако орган местного самоуправления не несет бремя его содержания, до настоящего времени им не приняты соответствующие меры по оформлению указанного газопровода в муниципальную собственность, что влечет за собой невозможность исполнения обязанности по выполнению комплекса мероприятий, включая систему технического обслуживания и ремонта, обеспечивающих содержание опасных производственных объектов систем газоснабжения и газораспределения в исправном и безопасном состоянии. Бесхозяйный объект, к которому имеется свободный доступ, является потенциально опасным объектом, что создает угрозу возникновения чрезвычайных ситуаций, повышенную опасность для населения, а также угрозу для жизни и здоровья неопределенного круга лиц. Просит обязать администрацию муниципального образования «Красноярский муниципальный округ Астраханской области» в течение 30 дней с момента вступления решения в законную силу принять в муниципальную собственность недвижимое имущество «Газопровод низкого давления <>, протяженностью 369м., кадастровый номер <>
Старший помощник прокурора Красноярского района Астраханской области Булатова Р.Р. в судебном заседании заявленные исковые требования поддержала по обстоятельствам, изложенным в иске, просила удовлетворить.
Представитель ответчика администрации муниципального образования «Красноярский муниципальный округ Астраханской области» ФИО1 заявленные исковые требования не признала, указала, что администрация не обязана принимать на свой баланс газопровод низкого давления в п. Алча
Представитель третьего лица АО «Газпром газораспределение Астрахань» ФИО2 заявленные исковые требования поддержал по обстоятельствам, изложенным в иске, просил удовлетворить. Указал, что указанный газопровод построен именно по заданию администрации района, что подтверждается техническими документами на газопровод.
Допрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля заместитель начальника РЭС с. Красный Яр ФИО9 суду показал, что «Газопровод низкого давления <>», протяженностью 369м. был построен по заданию администрации Красноярского района Астраханской области, что подтверждается технической документацией на газопровод. Указанная газораспределительная система обеспечивает газоснабжение жилых домов, расположенных в <>. Он долгое время надлежащим образом не обслуживается, поскольку не оформлен администрацией района в собственность. Между тем, данное обстоятельство создает угрозу безопасности жителей поселка, поскольку объект газоснабжения относиться к особо опасным объектам и не охраняется.
Суд, выслушав стороны, свидетеля, изучив материалы дела, приходит к выводу о следующем.
В соответствии со статьей 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 50 Федерального закона № 131-ФЗ от 6 октября 2003г. "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения.
В соответствии с частью 1 статьи 50 Федерального закона № 131-ФЗ от 6 октября 2003г. "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
Частью 1 статьи 15 Федерального закона № 131-ФЗ от 6 октября 2003г. "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" установлено, что к вопросам местного значения муниципального района относятся организация в границах муниципального района электро- и газоснабжения поселений в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации (пункт 4); участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района (пункт 7).
В соответствии со статьей 7 Федерального закона № 69-ФЗ от 31 марта 1999г. «О газоснабжении в Российской Федерации" организация газоснабжения поселений в границах муниципального района, а также организация газоснабжения населения сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, и межселенной территории является полномочием органов местного самоуправления муниципального района и осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и муниципальными нормативными правовыми актами.
В силу части 3 статьи 218 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях и в порядке, предусмотренных настоящим Кодексом, лицо может приобрести право собственности на имущество, не имеющее собственника, на имущество, собственник которого неизвестен, либо на имущество, от которого собственник отказался или на которое он утратил право собственности по иным основаниям, предусмотренным законом.
В соответствии с частью 1 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.
В соответствии с частью 3 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет, а в случае постановки на учет линейного объекта по истечении трех месяцев со дня постановки на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.
Исходя из определения линейного объекта, указанного в пункте 10.1 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, а также определения объекта капитального строительства, указанного в пункте 10 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, газопровод является линейным объектом и объектом капитального строительства. (Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 04.02.2021 N 08АП-12890/2020 по делу N А46-15736/2020).
Как установлено в судебном заседании недвижимое имущество – «Газопровод низкого давления п. <>», протяженностью 369м., кадастровый номер <> закончен строительством 20.12.2004 г. Пуск газопровода состоялся в 2005 г. Заказчиком строительства газопровода являлся отдел ЖКХ Администрации Красноярского района, что подтверждается актом приемки законченного строительством объекта газораспределительной системы от 20.12.2004 г., наряд-пуском № 17 от 07.02.2005 г.
Согласно распоряжению главы Красноярского района Астраханской области от 25.06.2004 г. № 20-Л ФИО10. обязанность технического надзора за строительством системы газоснабжения указанного газопровода возложена на заведующего отделом жилищно-коммунального хозяйства и газификации администрации МО «Красноярский район» ФИО11
«Газопровод низкого давления <>», протяженностью 369м. администрацией Красноярского района Астраханской области в собственность не оформлен, хотя обеспечивает газоснабжением жилые дома в п. <> и построен для этих целей.
Из выписки из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним следует, что указанный объект недвижимости принят администрацией муниципального образования «Байбекский сельсовет» 24 апреля 2023г. на учет в качестве бесхозяйного объекта недвижимого имущества.
В соответствии с частью 1 статьи 292 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судья при подготовке дела к судебному разбирательству выясняет, какие лица (собственники, фактические владельцы и другие) могут дать сведения о принадлежности имущества, а также запрашивает об имеющихся о нем сведениях соответствующие организации.
Согласно материалам дела указанный объект недвижимости в реестре государственного имущества Астраханской области не числится, в реестре федерального имущества отсутствует, муниципальной собственностью не является.
С момента постановки бесхозяйного недвижимого имущества на специальный учет на момент предъявления заявления в суд прошло более года, однако собственник вышеупомянутого имущества не установлен.
Исходя из положений статьи 7 Федерального закона № 69-ФЗ от 31 марта 1999г. «О газоснабжении в Российской Федерации" газораспределительная система становится собственностью газораспределительной организации, если она получена в процессе приватизации либо создана газораспределительной организацией, либо приобретена газораспределительной организацией на других предусмотренных законодательством Российской Федерации основаниях.
Поскольку спорный объект газоснабжения не имеет собственника, он не может быть передан АО «Газпром газораспределение Астрахань» в собственность на основании части 2 статьи 218 Гражданского кодекса Российской Федерации.
В силу части 2 статьи 293 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд признав, что недвижимая вещь не имеет собственника или собственник недвижимой вещи неизвестен и она принята на учет в установленном порядке, принимает решение о признании права муниципальной собственности либо собственности города федерального значения Москвы или Санкт-Петербурга на эту вещь.
В силу пункта 18 Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утвержденного Приказом Росреестра № П/0086 от 15 марта 2023г., объект недвижимого имущества находится на учете в качестве бесхозяйного до наступления одного из следующих событий, в том числе, государственной регистрации права собственности лиц, обязанных эксплуатировать линейные объекты, или права муниципальной (государственной) собственности (либо государственной регистрации права муниципальной (государственной) собственности на помещение, машино-место в здании (строении), сооружении в случае, когда в качестве бесхозяйного на учет принято здание (строение) или сооружение) в соответствии с порядком, установленным Федеральным законом № 218-ФЗ.
Согласно статье 1 Закона Астраханской области № 38/2024-ОЗ от 31 мая 2024г. "О преобразовании отдельных муниципальных образований Астраханской области, упразднении отдельных административно-территориальных единиц Астраханской области и о внесении изменений в Закон Астраханской области "Об установлении границ муниципальных образований и наделении их статусом сельского, городского поселения, городского округа, муниципального района" и Закон Астраханской области "Об административно-территориальном устройстве Астраханской области", принятого Думой Астраханской области 30 мая 2024г., муниципальные образования "Сельское поселение Аксарайский сельсовет Красноярского муниципального района Астраханской области", "Сельское поселение Ахтубинский сельсовет Красноярского муниципального района Астраханской области", "Сельское поселение Байбекский сельсовет Красноярского муниципального района Астраханской области", "Сельское поселение Бузанский сельсовет Красноярского муниципального района Астраханской области", "Сельское поселение Ватаженский сельсовет Красноярского муниципального района Астраханской области", "Сельское поселение Джанайский сельсовет Красноярского муниципального района Астраханской области", "Сельское поселение Красноярский сельсовет Красноярского муниципального района Астраханской области", "Сельское поселение Сеитовский сельсовет Красноярского муниципального района Астраханской области", входящие в состав муниципального образования "Красноярский муниципальный район Астраханской области", преобразованы путем объединения в муниципальное образование "Красноярский муниципальный округ Астраханской области".
В силу пункта 5 Правил охраны газораспределительных сетей, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации № 878 от 20 ноября 2000г., в соответствии с законодательством Российской Федерации газораспределительные сети относятся к категории опасных производственных объектов, что обусловлено взрыво- и пожароопасными свойствами транспортируемого по ним газа.
Бесхозяйный объект, к которому имеется свободный доступ, является потенциально опасным объектом, что создает угрозу возникновения чрезвычайных ситуаций, повышенную опасность для населения, а также угрозу для жизни и здоровья неопределенного круга лиц, что является недопустимым.
Отсутствие государственной регистрации права препятствует распоряжению и использованию, закрепленным за предприятием, осуществляющим публично значимые функции, имуществом в установленном законом порядке, что может повлечь нарушение прав неопределенного круга лиц.
Поскольку «Газопровод низкого давления <>, протяженностью 369м. обеспечивает газоснабжение жилых домов в п. <>, построен для нужд жителей указанного населенного пункта по заданию администрации Красноярского района Астраханской области, данный объект отнесен к особо опасным охраняемым объектам, при этом право собственности на него не оформлено, он надлежащим образом не обслуживается и не охраняется, суд при таких обстоятельствах, а также с учетом изложенного и приведенных норм закона приходит к выводу об удовлетворении исковых требований прокурора Красноярского района Астраханской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц об обязании администрации муниципального образования «Красноярский муниципальный округ Астраханской области» совершить действия, направленные на принятие в муниципальную собственность «Газопровода низкого давления в <>», протяженностью 369 кв.м, кадастровый номер <>
В соответствии с частью 2 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
Принимая во внимание временные затраты, необходимые для проведения мероприятий по принятию бесхозяйного объекта в муниципальную собственность, исходя из требования разумности, суд полагает целесообразным установить для исполнения решения срок в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
При таких обстоятельствах, суд считает требование прокурора Красноярского района Астраханской области законным, обоснованным и подлежащим частичному удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора Красноярского района Астраханской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования «Красноярский муниципальный округ Астраханской области» о понуждении к действию - удовлетворить частично.
Обязать администрацию муниципального образования «Красноярский муниципальный округ Астраханской области» принять в муниципальную собственность недвижимое имущество «Газопровод низкого давления <>», протяженностью 369м., кадастровый номер <>
Установить срок исполнения решения суда в шесть месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
В удовлетворении остальной части заявленных требований – отказать.
Об исполнении решения суда сообщить в суд и прокурору Красноярского района Астраханской области в течение 10 дней со дня исполнения.
Решение может быть обжаловано в Астраханский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, через районный суд, принявший решение.
Решение в окончательной форме изготовлено 29 апреля 2025г.
Судья П.Е. Бекмуханова