Решение по делу № 2А-415/2023 от 13.07.2023 - о признании незаконным бездействия, выразившегося в неустранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения, возложении обязанности по устранению допущенных нарушений.

Дело №2а-415/2023

55RS0009-01-2023-000422-03

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 июля 2023 года р.п. Большеречье

Большереченский районный суд Омской области в составе председательствующего судьи Костючко Ю.С.,

при секретаре судебного заседания Малининой Т.М.,

при подготовке и организации судебного процесса помощником судьи Петровской О.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление исполняющего обязанности прокурора Большереченского района Омской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Могильно-Посельского сельского поселения Большереченского муниципального района Омской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в неустранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения, возложении обязанности по устранению допущенных нарушений,

УСТАНОВИЛ:

Исполняющий обязанности прокурора Большереченского района Омской области обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц, в обоснование которого указал, что прокуратурой района проведена проверка исполнения требований законодательства о безопасности дорожного движения в деятельности Администрации Могильно-Посельского сельского поселения Большереченского муниципального района Омской области, в ходе которой выявлены недостатки в обустройстве пешеходного перехода вблизи МБОУ «Могильно-Посельская СОШ», а именно установлено отсутствие уличного освещения вблизи пешеходного перехода у образовательного учреждения, а также несоответствие дорожной разметки «Пешеходный переход» (п.1.14.1, 1.14.2 Приложение 2 к Правилам дорожного движения Российской Федерации) предъявляемым требованиям. Неудовлетворительное состояние улично-дорожной сети и технических средств организации дорожного движения в месте расположения образовательного учреждения негативно отражается на безопасности дорожного движения и может привести к причинению вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних. В связи с вышеизложенным, в адрес главы Администрации прокурором района 31.03.2023 года вынесено представление, однако по результатам повторной проверки установлено, что допущенные ранее нарушения не устранены.

Просил суд признать незаконным бездействие Администрации Могильно-Посельского сельского поселения Большереченского муниципального района Омской области, выразившееся в неустранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения в части необустройства пешеходного перехода вблизи МБОУ «Могильно-Посельская СОШ» в соответствии с предъявляемыми требованиями. Обязать Администрацию Могильно-Посельского сельского поселения Большереченского муниципального района Омской области до 01.09.2023 года устранить недостатки в обустройстве пешеходного перехода вблизи МБОУ «Могильно-Посельская СОШ», а именно отсутствие уличного освещения вблизи пешеходного перехода у МБОУ «Могильно-Посельская СОШ», а также обновить дорожную разметку «Пешеходный переход».

В судебном заседании представитель административного истца, помощник прокурора Большереченского района Омской области Рахимов Н.Р., исковые требования поддержал в полном объеме.

Представитель административного ответчика Администрации Могильно-Посельского сельского поселения Большереченского муниципального района Омской области, надлежаще извещенный о дне, месте и времени рассмотрения дела, в судебном заседании участия не принимал, в представленном письменном заявлении временно исполняющая обязанности главы поселения ФИО1 просила о рассмотрении дела в отсутствие представителя Администрации.

Выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению.

Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения сельского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу п. 6, 12 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 257-ФЗ) дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В свою очередь содержание автомобильной дороги – комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствии с п. 1 ст. 3 Закона № 257-ФЗ автомобильная дорога – объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, – защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

На основании ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно требованиям статей 21 и 22 данного закона мероприятия по организации дорожного движения осуществляются собственниками или иными владельцами автомобильных дорог в целях повышения безопасности дорожного движения на основе проектов и схем организации дорожного движения, предусматривающих применение технических средств и конструкций в соответствие с действующими техническими регламентами.

Также согласно ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии со статьей 46 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» со дня вступления в силу данного Федерального закона впредь до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению только в части, соответствующей, в том числе, целям защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества.

Исходя из вышеизложенного, применение национальных стандартов Российской Федерации (ГОСТов), направленных на охрану жизни и здоровья граждан, в том числе путем обеспечения безопасности дорожного движения, в отсутствие технических регламентов носит обязательный характер.

Приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 № 270-ст утвержден «ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» в пункте 4.5.2.4 которого сказано, что пешеходный переход должен быть оборудован дорожными знаками, разметкой и иметь освещение (с питанием от распределительных сетей или автономных источников).

Кроме того, в силу пункта 6.3.1 «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (утв. Приказом Росстандарта от 26.09.2017 N 1245-ст) дороги и улицы должны иметь дорожную разметку по ГОСТ 32953, форма, размеры и цвет которой должны соответствовать ГОСТ Р 51256. Разметка должна быть нанесена по ГОСТ Р 52289 в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения.

В ходе проведенной прокуратурой района проверки улично-дорожной сети Могильно-Посельского сельского поселения выявлены недостатки в обустройстве пешеходного перехода вблизи МБОУ «Могильно-Посельская СОШ», а именно установлено отсутствие уличного освещения вблизи пешеходного перехода у образовательного учреждения, а также несоответствие дорожной разметки «Пешеходный переход» (п. 1.14.1, 1.14.2 Приложение 2 к Правилам дорожного движения Российской Федерации) предъявляемым требованиям.

Указанные обстоятельства подтверждаются результатами обследования, проведенного ОГИБДД ОМВД России по Большереченскому району, с приложенной фототаблицей, согласно которого на пешеходном переходе, расположенном вблизи МБОУ «Могильно-Посельская СОШ» отсутствует: уличное освещение, дорожная разметка 2-х цветов (белая и желтая), обустройство пешеходных ограждений; частично отсутствуют дорожные знаки: 8.2.1 «Зона действия 60 м» (2 шт.) (установлены 50 м, не соответствует ПОДД), 5.19.1 (2) «Пешеходный переход» (2 шт.), а также фотофиксацией.

В связи с выявленными нарушениями 31.03.2023 года в адрес главы Могильно-Посельского сельского поселения Большереченского муниципального района Омской области внесено представление.

Доказательств устранения выявленных нарушений суду представлено не было, ответчиком данное обстоятельство не оспаривалось.

При таких обстоятельствах суд находит требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В силу требований п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ, в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

В целях исполнения судебного акта, с учетом требований ч. 3 ст. 227 КАС РФ и мнения представителя административного истца, суд считает разумным и достаточным установить срок устранения нарушения до 01.09.2023 года. Доказательств недостаточности указанного срока для надлежащего исполнения требований действующего законодательства административным ответчиком не представлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 177, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Большереченского района Омской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Могильно-Посельского сельского поселения Большереченского муниципального района Омской области, выразившееся в неустранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения в части необустройства пешеходного перехода вблизи МБОУ «Могильно-Посельская СОШ» в соответствии с предъявляемыми требованиями.

Обязать Администрацию Могильно-Посельского сельского поселения Большереченского муниципального района Омской области до 01.09.2023 года устранить недостатки в обустройстве пешеходного перехода вблизи МБОУ «Могильно-Посельская СОШ» - установить наружное искусственное освещение, обновить дорожную разметку «Пешеходный переход».

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Большереченский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья Ю.С. Костючко