Решение по делу № 2А-755/2024 от 18.04.2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

07 апреля 2025 года р.п.Некрасовское Ярославской обл.

Некрасовский районный суд Ярославской области в составе:

судьи Сиротенко Н.А.,

при секретаре Хировой О.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО7 в интересах неопределенного круга лиц к администрации ФИО6 о признании незаконным бездействия по формированию, постановке на кадастровый учет земельных участков, предназначенных для предоставления гражданам, имеющим трех и более детей, возложении соответствующей обязанности, а также обязанность по обеспечению земельных участков инженерной инфраструктурой и транспортной доступностью,

установил:

<адрес> обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с административным исковым заявлением к администрации Некрасовского муниципального района <адрес> о признании незаконным бездействия по формированию, постановке на кадастровый учет земельных участков, предназначенных для предоставления гражданам, имеющим трех и более детей, на территории <данные изъяты> в объеме, обеспечивающем потребности граждан, состоящих на учете с целью последующего предоставления указанной категории граждан земельных участков; возложении соответствующей обязанности, а также обязанность по обеспечению земельных участков инженерной инфраструктурой и транспортной доступностью, указав, что прокуратурой <адрес> проведена проверка соблюдения администрацией Некрасовского муниципального район законодательства при предоставлении земельных участков многодетным семьям. В рамках реализации национального проекта «Демография» предусмотрено предоставление мер социальной поддержки семьям, имеющим трех и более детей. Постановлением Правительства Ярославской области от 29.1 № 1408-п утверждена Концепция семейной политики Ярославской области период до 2025 года. Концепция является основой для разработки и реализации ведомствами программ, проектов и комплексов мер, направленных на поддержку семьи и развитие семейной политики в регионе. Согласно пункту 4.3 Концепции решение задачи по совершенство механизмов поддержки семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий включает в себя предоставление земельных участков гражданам, имеющих трех и более детей, для индивидуального жилищного строительства. Полномочия по предоставлению земельных участков на территории Некрасовского муниципального района осуществляются администрацией Некрасовского муниципального района комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации Некрасовского муниципального района.

Проверкой установлено, на учете в <данные изъяты> количество граждан, имеющих трех и более детей, и имеющих право на бесплатное предоставление в собственность земельных участков на территории Некрасовского муниципального района, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ составило 170 человек, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ - 175 человек. В Перечне земельных участков на конец 2023 находилось 112 земельных участков, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ - 129 земельных участков, при этом в период 2023 года сформировано, поставлено на государственный кадастровый учет и включено в Перечень земельных участков лишь 71 земельных участков предназначенных для предоставления гражданам указанной категории истекший период 2024 - 46. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в Перечне земельных участков находилось земельных участков, гражданам предоставлено - 16 земельных участков этом за истекший период 2024 года проведено два заседания земельной комиссии по рассмотрению вопроса о предоставлении бесплатно в собственность земельных участков рассматриваемой категории гражданам по итогам которых количество отказавшихся от предложенных земельных участков составило 125 человек, за 2023 года - 293 человека. Отказы указанной категории граждан от предлагаемых земельных участков обусловлены отсутствием благоустройства соответствующих территорий, прежде всего отсутствием транспортной доступности, что влечет за собой длительное пребывания граждан в списке лиц, поставленных на учет по Закону Ярославской области от 27.04.2007 №22-з. Основной причиной невозможности обеспечения указанной категории граждан земельными участками является отказ граждан от предлагаемого земельного участка, в том числе в связи с отдаленностью земельного участка от районного центра, отсутствием инфраструктуры (дороги, водоснабжения и других коммуникаций). Отсутствие в положениях действующего законодательства регламентации сроков предоставления земельных участков не должно влечь длительное нахождение граждан на учете и соответствующее ожидание.

Поскольку количество лиц, чьи интересы затрагивает разрешение требований, вытекающих из правоотношений по формированию, утверждению и предоставлению земельных участков в собственность бесплатно гражданам, имеющим трех и более детей для индивидуального жилищного строительства по месту проживания на территории <адрес>, многочисленно, категория лиц не постоянна и персонально изменчива, иск предъявлен прокурором в рамках полномочий, предоставленных федеральным законодательством, в целях исполнения законов, действующих на территории Российской Федерации, в защиту гарантированных Конституцией Российской Федерации прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Административный истец ФИО7 в судебном заседании заявленные требования поддержала в полном объеме по основаниям указанным в исковом заявлении, пояснила, что в силу Закона Ярославской области №22 от 27.04.2007 года, следует, что на органы местного самоуправления муниципальных образований возложена обязанность по подбору и формированию земельных участков для бесплатного предоставления в собственность гражданам имеющих трех и более детей. Участки, предоставляемые данной категории гражданам должны быть пригодны для строительства, и обеспечены инфраструктурой – дорогой, электричеством, имелась возможность газификации. Семьи, данной категории стоят в очереди по 10 лет, если им и предлагаются участки, то они вынуждены от них отказываться в связи их несоответствия требованиям закона. Полагает, что одним из оснований отказа от земельных участков, сформированных администрацией является их несоответствие требованиям по благоустройству, а именно по инфраструктуре, в том числе и транспортной доступности. Указанные обстоятельства и послужили основанием для предъявления в суд данного административного искового заявления. Гражданам администрацией выделяются участки, а транспортная доступность к ним отсутствует. Главе администрации выносилось предписание. Имеется заявление ФИО4 которая обратилась в КУМИ в 2015 году о предоставлении ей участка, администрация ей предоставляет, но видно, что она отказывается от предложенных участков, так как ее не устраивает качество предоставляемых участков. Аналогичная ситуация у ФИО5 и т.д. при отказе от участка, они возвращаются в конец очереди.

Ответчик по делу представитель ФИО6 в судебное заседание не явился, представил отзыв на исковое заявление в котором указал, что ФИО6, возражает против удовлетворения требований. Муниципальным образованием р.<адрес> утверждены перечни земельных участков, предназначенных для бесплатного предоставления многодетным гражданам на территории муниципального образования <адрес>, для предоставления в собственность гражданам бесплатно сформировано (включено в Перечень земельных участков, предназначенных для бесплатного предоставления в собственность граждан 46 земельных участка, (план по формированию земельных участков для бесплатного предоставления на 2024 год 50 земельных участка). По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в перечне земельных участков. предназначенных бесплатного предоставления в собственность гражданам на территории Некрасовского МР числится 115 земельных участков. Гражданам, имеющим трех и более детей, и имеющих право на бесплатное предоставление в собственность на ДД.ММ.ГГГГ предоставлено 23 земельных участка. На учете для бесплатного предоставления в собственность земельных участков по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ стоит 190 человек. Финансирование указанных мероприятий относится к компетенции органов государственной власти субъекта РФ.

В рамках рассмотрения представления прокуратуры об обеспечении транспортной инфраструктурой земельных участков, ДД.ММ.ГГГГ ФИО6 было направлено письмо в <данные изъяты> с просьбой о рассмотрении вопроса о выделении <данные изъяты> денежных средств из областного бюджета в целях финансирования мероприятий по обеспечению транспортной доступности земельных участков, предоставленных гражданам, имеющим трёх и более детей. ДД.ММ.ГГГГ в <адрес> поступил ответ, содержащий последовательность действий органа местного самоуправления в целях рассмотрения вопроса по выделению бюджетных средств в виде субсидий. Таким образом, предъявляя к ФИО6 требование об обязании обеспечить транспортную доступность, прокурор практически возлагает на суд обязанность вмешательства в деятельность органов местного самоуправления по исполнению установленных для них полномочий, что, исходя из принципа разделения властей, является недопустимым. Исходя из принципа самостоятельности местного самоуправления в пределах предоставленных полномочий, в том числе финансовых Бюджетный кодекс РФ предусматривает выделение местных бюджетов в самостоятельный уровень единой бюджетной системы РФ. Применительно к местному бюджету это означает право и обязанность органов местного самоуправления самостоятельно обеспечивать сбалансированность бюджета и эффективность использования бюджетных средств, право и обязанность самостоятельно осуществлять бюджетный процесс, а также право самостоятельно определять направления расходования бюджетных средств. Суд не вправе вмешиваться в хозяйственную экономическую финансовую деятельность органов местного самоуправления, в том числе осуществлять перераспределение денежных средств местного бюджета. С учётом того, что финансирование мероприятий по обеспечению транспортной доступности, обеспеченности земельных участков объектами транспортной инфраструктурой, предоставленных льготным категориям граждан, относится к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществление данных действий за счёт бюджета муниципального района вступает в противоречие с требованиями бюджетного законодательства.

Ответчик по делу представитель ФИО13 не явился, представил отзыв на административное исковое заявление, в котором указал, что вопросы проведения работ по формированию, постановке на кадастровый учет земельных участков, правом распоряжения которыми обладает ФИО6, находятся вне компетенции министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства <адрес> и являются вопросами местного значения.

Ответчик по делу представитель ФИО15, не явился судом извещен надлежащим образом, возражений по заявленным требованиям не представил.

Заинтересованные лица по делу ФИО16 ФИО17 ФИО18 в судебное заседание не явились, судом извещены надлежащим образом, возражений по заявленным требованиям не представили.

Суд, выслушав лиц участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела считает требования подлежащим частичному удовлетворению по следующим основаниям.

<адрес> проведена проверка соблюдения ФИО6 законодательства при предоставлении земельных участков многодетным семьям.

Согласно ст.11 ЗК РФ, к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

На основании ст. 39.2 ЗК РФ, предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).

В соответствии с п.6 ст.39.5 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления: земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Органами государственной власти субъектов Российской Федерации может быть предусмотрено требование о том, что такие граждане должны состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или у таких граждан имеются основания для постановки их на данный учет, а также установлена возможность предоставления таким гражданам с их согласия иных мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями взамен предоставления им земельного участка в собственность бесплатно.

Приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 09.09.2013 № 3732 утверждены методические рекомендации субъектам Российской Федерации по порядку и случаям бесплатного предоставления земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей.

Согласно п.п. 1 ч. 17 Приказа Министерства регионального развития Российской Федерации от 09.09.2013 № 3732 при установлении случаев и порядка предоставления гражданам, имеющим трех и более детей, земельных участков, в том числе для индивидуального жилищного строительства, рекомендуется предусмотреть процедуру поиска и формирования перечней земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, а также государственная собственность на которые не разграничена.

В целях отбора земельных участков рекомендуется использовать следующие критерии: транспортная доступность.

На основании п.п. а п. 2 Указа Президента РФ от 07.05.2012 № 600 «О мерах по обеспечению граждан РФ доступным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг» Правительству Российской Федерации совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации: надлежит разработать комплекс мер по улучшению жилищных условий семей, имеющих трех и более детей, включая создание при поддержке субъектов Российской Федерации и муниципальных образований необходимой инфраструктуры на земельных участках, предоставляемых указанной категории граждан на бесплатной основе.

Полномочия по предоставлению земельных участков на территории Некрасовского муниципального района осуществляются администрацией Некрасовского муниципального района, комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации Некрасовского муниципального района.

На учете в КУМИ администрации количество граждан, имеющих трех и более детей, и имеющих право на бесплатное предоставление в собственность земельных участков на территории Некрасовского муниципального района, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ составило 170 человек, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ - 175 человек. В Перечне земельных участков на конец 2023 находилось 112 земельных участков, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ - 129 земельных участков, при этом период 2023 года сформировано, поставлено на государственный кадастровый учет и включено в Перечень земельных участков лишь 71 земельных участков предназначенных для предоставления гражданам указанной категории истекший период 2024 - 46. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в Перечне земельных участков находилось земельных участков, гражданам предоставлено - 16 земельных участков этом за истекший период 2024 года проведено два заседания земельной комиссии по рассмотрению вопроса о предоставлении бесплатно в собственность земельных участков рассматриваемой категории гражданам по итогам которых количество отказавшихся от предложенных земельных участков составило 125 человек, за 2023 года - 293 человека.

Отказы граждан от земельных участков, сформированных администрацией является их несоответствие требованиям законодательства по благоустройству, а именно: по инфраструктуре, в том числе и транспортной доступности.

Отсутствие в положениях действующего законодательства регламентации сроков предоставления земельных участков не должно влечь длительное нахождение граждан на учете и соответствующие ожидание. Данные обстоятельства нарушают права, свободы и законные интересы граждан и иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов.

В Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 09.11.2017 №2516-О указано, что если предоставление земельного участка в собственность гражданам бесплатно выступает именно в качестве меры социальной поддержки, направленной на удовлетворение потребностей граждан в жилище, тем более в отношении многодетных семей как находящихся потенциально в наиболее уязвимом социальном положении и нуждающихся в особой заботе со стороны государства и общества, в силу конституционных принципов равенства и справедливости предполагается недопустимость возложения на самих таких граждан бремени несения дополнительных финансовых затрат, связанных с инфраструктурным оснащением предоставленных земельных участков. Именно на органах публичной власти лежит обязанность по благоустройству соответствующих территорий, с тем, чтобы земельные участки, предназначенные для оказания государственной поддержки семьи, были, по возможности, уже на момент их предоставления гражданам (или в течение определенного разумного срока после такого предоставления) снабжены необходимой коммунальной, транспортной и иной инфраструктурой, от наличия которой во многом зависит реальная возможность проведения самого индивидуального жилищного строительства, а также последующего пользования вновь возведенным жилым объектом (абзац 2 пункт 2).

В системе действующего на уровне Российской Федерации законодательного регулирования не установлен специальный порядок обеспечения объектами инфраструктуры земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности, при их предоставлении в собственность гражданам бесплатно в качестве одной из мер государственной поддержки.

Между тем, как отмечал Конституционный Суд Российской Федерации, местный бюджет не существует изолированно, а является составной частью финансовой системы Российской Федерации; недостаточность собственных доходных источников на уровне муниципальных образований влечет обязанность органов государственной власти осуществлять в целях сбалансированности местных бюджетов надлежащее бюджетное регулирование, что обеспечивается, в частности, посредством использования правовых механизмов, закрепленных в Бюджетном кодексе Российской Федерации, в абзаце третьем п. 1 и п. 3 его ст. 86, а также ст. 129 и 135 (постановление от 17 июня 2004 г. N 12-П; определения от 12 апреля 2005 г. N 142-О, от 13 июня 2006 г. N 194-О, от 2 ноября 2006 г. N 540-О и от 10 октября 2013 г. N 1591-О).

Правовая позиция Конституционного Суда Российской Федерации актуальна и при решении вопросов, связанных с объективной невозможностью органов местного самоуправления за счет собственных финансовых средств обеспечить в полной мере соблюдение требований, предъявляемых к наличию объектов необходимой инфраструктуры на земельных участках, передаваемых в собственность гражданам бесплатно в качестве меры государственной поддержки в случаях, установленных субъектом Российской Федерации. Конкретные формы финансового покрытия таких расходов в рамках межбюджетных отношений и установление соответствующего механизма определяются в законодательном порядке, а для разрешения возможных разногласий могут быть использованы судебные процедуры.

Исходя из приведенных выше положений закона и его смысла, выявленного Конституционным Судом Российской Федерации, организация муниципальным образованием обеспечения необходимой коммунальной, транспортной и иной инфраструктурой должна осуществляться в отношении граждан, которым уже предоставлены земельные участки в качестве меры социальной поддержки.

Поэтому требования административного истца о возложении на органы местного самоуправления обязанности по обеспечению передаваемых земельных участков в собственность граждан указанной категории необходимой инфраструктурой (электроснабжение, газоснабжение и обеспечение иными коммунальными услугами) заявлены административным истцом преждевременно.

Суд полагает, с учетом характера спора, конкретных обстоятельств дела срок, для исполнения администрацией Некрасовского муниципального района возложенной на нее обязанности в 1,5 года является разумным и обеспечит соблюдение баланса интересов сторон.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 226, 227 КАС РФ,

решил:

Административные исковые требования ФИО7 (№) удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие ФИО6 (№), выразившееся в не проведении работ по формированию, постановке на государственный кадастровый учет земельных участков, предназначенных для предоставления гражданам, имеющим трех и более детей на территории Некрасовского муниципального района <адрес> в объеме, обеспечивающем потребности граждан, состоящих на учете с целью последующего предоставления указанной категории граждан земельных участков.

Возложить на ФИО6 (№) обязанность в течение 1 года 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу провести работы по формированию, постановке на государственный кадастровый учет земельных участков, предназначенных для предоставления гражданам, имеющим трех и более детей на территории <данные изъяты> в объеме, обеспечивающем потребности граждан, состоящих на учете с целью последующего предоставления указанной категории граждан земельных участков, обеспечении транспортной доступности указанных земельных участков.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме в Ярославский областной суд через Некрасовский районный суд Ярославской области.

Судья Н.А.Сиротенко