Судья Маркова О.А. Дело №7-21-1032/2023

(1-я инстанция №12-722/2023)

УИД 75RS0001-02-2023-002733-25

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г.Чита 30 октября 2023 г.

Судья Забайкальского краевого суда Шишкарева С.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника министерства ДДЕ на постановление врио начальника отделения – старшего судебного пристава МО по ИОВИП УФССП России по Забайкальскому краю от 23.03.2023 и решение судьи Центрального районного суда г. Читы от 03.10.2023 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении Министерства строительства, дорожного хозяйства и транспорта Забайкальского края (также по тексту – министерство),

установил:

постановлением врио начальника отделения – старшего судебного пристава МО по ИОВИП УФССП России по Забайкальскому краю от 23.03.2023 министерство признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, и подвергнуто административному штрафу в размере 30 000 рублей.

Решением судьи Центрального районного суда г. Читы от 08.06.2023 данное постановление оставлено без изменения.

Решением судьи Забайкальского краевого суда от 04.09.2023 данное решение судьи отменено, дело возвращено на новое рассмотрение в Центральный районный суд г. Читы.

Решением Центрального районного суда от 03.10.2023 постановление должностного лица оставлено без изменения, жалоба защитника - без удовлетворения.

В жалобе, поданной в Забайкальский краевой суд, защитник министерства ДДЕ ставит вопрос об отмене состоявшихся по делу актов как незаконных и прекращении производства по делу в связи с наличием обстоятельств, предусмотренных ст.ст.2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.

Жалоба подана в срок, предусмотренный ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ.

В судебное заседание потерпевший КЕЕ, указанный в исполнительном документе в качестве взыскателя, не явился, министерство защитника не направило при надлежащем извещении. В соответствии с п.4 ч.2 ст.30.6 КоАП РФ дело рассмотрено в отсутствие потерпевшего и привлекаемого к административной ответственности лица.

Изучив материалы дела, доводы жалобы, проверив дело в соответствии с ч.3 ст. 30.6 КоАП РФ, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с ч.1 ст.17.15 КоАП РФ административным правонарушением признается неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

В соответствии с ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Федеральный закон N 229-ФЗ), законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.

В силу ч. 1 ст. 105 Федерального закона N 229-ФЗ в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Согласно ч. 2 указанной правовой нормы при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения.

Как установлено из дела, судебным приставом-исполнителем МО по ИОВИП УФССП России по Забайкальскому краю от 24.12.2021 на основании исполнительного листа Балейского городского суда Забайкальского края, выданного 10.12.2021 во исполнение решения этого суда от 09.12.2021, возбуждено исполнительное производство № 32543/21/75031-ИП (л.д. 26-27), предметом исполнения которого является возложение на министерство обязанности произвести выплату КАС, КСЕ, КЕЕ на приобретение жилого помещения в соответствии с постановлением Правительства Забайкальского края от 14.09.2021 № 362 «О некоторых вопросах финансового обеспечения реализации мер социальной поддержки граждан, жилые помещения которых утрачены или повреждены в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также в результате террористических актов и (или) при пресечении террористических актов правомерными действиями» (далее также - постановление Правительства Забайкальского края от 14.09.2021 №362, Правила).

Должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа с момента получения копии указанного постановления.

Постановление получено министерством 09.06.2022 (л.д. 28).

В связи с неисполнением требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, постановлением ведущего судебного пристава – исполнителя от 12.07.2022 с министерства взыскан исполнительский сбор и установлен новый срок исполнения - до 12.08.2022 (л.д. 29-30). Данное постановление получено министерством 24.08.2022 (л.д. 31), однако требования исполнительного документа во вновь установленный срок министерством исполнены не были.

09.01.2023 судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о назначении нового срока исполнения - до 10.03.2023 (л.д. 32), которое поступило в министерство 10.01.2023 (л.д. 33-34), однако требования исполнительного документа во вновь установленный после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора срок - до 10.03.2023 министерством не исполнены.

Факт совершения административного правонарушения и виновность министерства подтверждаются материалами дела: протоколом об административном правонарушении (л.д. 16-17), исполнительным листом (л.д. 23-25), постановлением о возбуждении исполнительного производства со сведениями об его получении 09.06.2022 (л.д. 26-27, 28), постановлением о взыскании исполнительского сбора и назначении нового срока исполнения (л.д. 29-30), постановлением о назначении нового срока исполнения от 09.01.2023 со сведениями об его вручении (л.д. 32) иными доказательствами, которые получили оценку на предмет допустимости, достоверности и достаточности по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Исполнение решения суда должно быть осуществлено в установленный срок и не ставится в зависимость от наличия или отсутствия у министерства денежных средств, необходимых для исполнения решения и обеспечения выплат на приобретение жилого помещения, утраченного или поврежденного в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Порядок выплаты истребуемой меры социальной поддержки регламентирован постановлением Правительства Забайкальского края от 14.09.2021 № 362, согласно которому такая выплата осуществляется министерством за счет средств федерального бюджета, предоставленных бюджету Забайкальского края в виде иного межбюджетного трансферта из Резервного фонда Правительства Российской Федерации в соответствии с соответствующими Правилами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 16.10.2019 N 1327 (далее - федеральные Правила).

Исходя из данного порядка, для целей выплаты на основании соответствующих списков граждан по муниципальным образованиям, представленных администрациями муниципальных образований, министерство в соответствии с п. 12 настоящих Правил формирует соответствующие списки по Забайкальскому краю, которые направляются Губернатору Забайкальского края на утверждение (п.35 Правил) и согласовываются с Главным управлением Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Забайкальскому краю, Управлением Министерства внутренних дел Российской Федерации по Забайкальскому краю, Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Забайкальскому краю, Управлением Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Забайкальскому краю в порядке, предусмотренном федеральными Правилами (п. 12 Правил).

Списки формируются министерством по формам, установленным приложениями N 3 и 4 к федеральным Правилам (п. 13 Правил).

В последующем списки направляются в Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации.

Исходя из федеральных Правил (п. 11.1), уровень софинансирования из федерального бюджета расходного обязательства субъекта Российской Федерации устанавливается при наличии решения Председателя Правительства Российской Федерации и (или) поручения Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации о предоставлении трансфертов.

Трансферты предоставляются при соблюдении условий, закрепленных п. 16 федеральных Правил (наличие нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, утверждающих перечень мероприятий, при реализации которых возникают расходные обязательства субъектов Российской Федерации, в целях софинансирования которых предоставляются трансферты; наличие в бюджетах субъектов Российской Федерации бюджетных ассигнований на исполнение расходных обязательств субъектов Российской Федерации, софинансирование которых осуществляется из федерального бюджета, в объеме, необходимом для их исполнения; заключение соглашения о предоставлении трансфертов между Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации и высшими исполнительными органами субъектов Российской Федерации с использованием государственной интегрированной информационной системы управления общественными финансами "Электронный бюджет" в соответствии с типовой формой, утвержденной Министерством финансов Российской Федерации).

Вместе с тем, из материалов дела не следует, что министерством выполнены все предписанные региональными и федеральными Правилами действия, направленные на предоставление потерпевшему истребуемой выплаты, а также из дела не следует, что в представленных в Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации списках фигурировал потерпевший по настоящему делу.

Имеющаяся на л.д.111 фотокопия выписки из списка получателей в качестве надлежащего доказательства признана быть не может, т.к. снята с копии, а не с оригинала, в установленном порядке не заверена, оригинал документа не представлен.

Вопреки доводам жалобы, переписка с другими заинтересованными органами власти сама по себе не свидетельствует о том, что министерство применительно к конкретному исполнительному производству приняло все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм, за нарушение которых ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность. Доказательств отсутствия объективной возможности для их соблюдения в рамках указанного исполнительного производства не собрано.

Доводы защитника о том, что высшее должностное лицо и Правительство Забайкальского края неоднократно обращались за финансовой поддержкой в исполнении обязательства к федеральным органам власти, однако министерство не получило бюджетные ассигнования в необходимом размере, не имеют правового значения по настоящему делу, не являются основанием для применения ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ, не предусматривающей, к тому же, в качестве основания освобождения от административной ответственности лица при безрезультатном обращении в его интересах за финансовой помощью к федеральными органам власти.

Более того, наличие данной переписки не может расцениваться как принятие достаточных и полных мер к исполнению требования судебного пристава-исполнителя по настоящему исполнительному производству.

Обстоятельств, объективно препятствующих исполнению требований исполнительного документа во вновь установленный после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора срок, при рассмотрении настоящего дела не установлено, доказательств наличия таких обстоятельств не представлено.

Согласно ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений (п. 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях").

Вопреки доводам жалобы, оснований для признания совершенного административного правонарушения малозначительным и, соответственно, освобождения от административной ответственности с применением положений ст.2.9 КоАП РФ, не имеется, поскольку не установлено совокупности обстоятельств, свидетельствующей о наличии предусмотренных указанной нормой признаков малозначительности административного правонарушения, учитывая значимость охраняемых отношений и конкретные обстоятельства совершения административного правонарушения.

Неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, в том числе, с учетом длительности периода неисполнения, того, что такое бездействие связано с непредоставлением лицам, пострадавшим в результате чрезвычайных ситуаций, мер поддержки, не может быть признано малозначительным деянием, связано с пренебрежительным отношением министерства к вопросам исполнения решения суда, непосредственным нарушением принципа обязательности судебного постановления (ст.13 ГПК РФ).

При таких обстоятельствах постановление должностного лица и решение судьи отмене или изменению не подлежат.

Руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, судья

решил:

постановление врио начальника отделения – старшего судебного пристава МО по ИОВИП УФССП России по Забайкальскому краю от 23.03.2023 и решение судьи Центрального районного суда г. Читы от 03.10.2023 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, в отношении Министерства строительства, дорожного хозяйства и транспорта Забайкальского края оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу в день его вынесения и может быть обжаловано (опротестовано) в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции в порядке ст.ст. 30.12 - 30.14 КоАП РФ.

Судья С.А. Шишкарева