Дело №5-96/2022
УИД 29RS0017-01-2023-000649-33
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
о назначении административного наказания
город Няндома
30 июня 2023 г.
Судья Няндомского районного суда Архангельской области Роскова О.В.,
рассмотрев материалы дела об административном правонарушении в отношении
ФИО1, родившегося ДД.ММ.ГГГГ в городе <адрес>, проживающего по адресу: Архангельская область, <адрес>, паспорт № от ДД.ММ.ГГГГ, привлекавшегося 01.03.2023 г. к административной ответственности по ч.20 ст.19.5 КоАП РФ к административному штрафу в размере 20000 рублей,
привлекаемого к административной ответственности по части 20.1 статье 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
установил:
ФИО1, являясь должностным лицом – начальником Управления строительства, архитектуры и жилищно – коммунального хозяйства администрации Няндомского муниципального района Архангельской области, привлекается к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренное ч. 20.1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, то есть за повторное невыполнение в установленный срок законного предписания (представления) органа государственного (муниципального) финансового контроля.
Административное правонарушение совершено при следующих обстоятельствах.
Контрольно-счетной палатой Архангельской области установлены нарушения бюджетного и иного законодательства и недостатки их применения, о чем составлен акт от 24.06.2022, Управлению строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства администрации Няндомского муниципального района Архангельской области (далее – Управление) направлено представление от 14.09.2022 № 01-02/844. Установлены нарушения и недостатки при закупках товаров, работ, услуг для муниципальных нужд, в том числе в пункте 13.2 представления указано «требование об уплате неустойки за выполнение работ по контракту от 01.12.2020 за пределами срока выполнения обязательств (позднее 31.08.2021) не направлено, чем нарушены требования ч.7 ст.34 Закона № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», пункта 7.6 контракта». Резолютивной частью представления предусмотрено «требуется в срок по 27.12.2022 г. включительно следующее: 2.1 направить требование об уплате неустойки за нарушение сроков выполнения работ по контракту от 01.12.2020 (пункт 13.2 описательной части представления). О принятых по результатам выполнения представления решениях и мерах необходимо проинформировать контроль-счетную палату Архангельской области в письменной форме, но не позднее 31.12.2022 года». Контрольно-счетной палатой 28.12.2022 на электронную почту Управления направлено уведомление о напоминании об исчислении срока выполнения представления от 14.09.2022 № 01-02/844. Письмом от 29.12.2022 № 3774 Управление сообщило о направлении в арбитражный суд Архангельской области заявления о признании представления недействительным. Ходатайства о продлении срока исполнения представления Управление не направило. Таким образом, Управлением не приняты меры по исполнению требования финансового органа в установленный в нем срок. Вступившим в законную силу постановлением судьи Няндомского районного суда по делу № 5-34/2022 от 01.03.2023 ФИО1 привлечен к административной2 ответственности по ч.20 ст.19.5 КоАП РФ за неисполнение представления контроль-счетной палаты Архангельской области от 24 мая 2022 г. № 01-02/534 в срок до 02.12.2022.
Таким образом, ФИО1, являясь на 31 декабря 2022 г. исполняющим обязанности начальника Управления строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства администрации Няндомского муниципального района Архангельской области, не обеспечил выполнение Представления контрольно-счетной палаты Архангельской области.
Должностное лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, на судебное заседание не явился.
Защитник Осипова Т.В. в судебном заседании поддержала доводы, изложенные в письменных пояснениях. Дополнительно пояснила, что 29 июня 2023 года решение Арбитражного суда Архангельской области от 14 апреля 2023 года оставлено без изменения. В настоящее время собираются направить требование об уплате неустойки за нарушение сроков выполнения работ по контракту от 01.12.2020 г.
Исследовав материалы дела, судья приходит к следующему.
В соответствии с частью 20.1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях повторное совершение должностным лицом административного правонарушения, предусмотренного частью 20 настоящей статьи (невыполнение в установленный срок законного предписания (представления) органа государственного (муниципального) финансового контроля) влечет дисквалификацию сроком на два года.
Объективная сторона данного правонарушения выражается в повторном совершении должностным лицом административного правонарушения, предусмотренного ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ.
Согласно ч.ч. 1, 2 ст. 268.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) полномочиями органов внешнего государственного (муниципального) финансового контроля по осуществлению внешнего государственного (муниципального) финансового контроля являются: контроль за соблюдением положений правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, правовых актов, обусловливающих публичные нормативные обязательства и обязательства по иным выплатам физическим лицам из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, а также за соблюдением условий государственных (муниципальных) контрактов, договоров (соглашений) о предоставлении средств из соответствующего бюджета; контроль за достоверностью, полнотой и соответствием нормативным требованиям составления и представления бюджетной отчетности главных администраторов бюджетных средств, квартального и годового отчетов об исполнении бюджета; контроль в других сферах, установленных Федеральным законом от 5 апреля 2013 года N 41-ФЗ "О Счетной палате Российской Федерации" и Федеральным законом от 7 февраля 2011 года N 6-ФЗ "Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований". При осуществлении полномочий по внешнему государственному (муниципальному) финансовому контролю органами внешнего государственного (муниципального) финансового контроля проводятся проверки, ревизии, анализ, обследования, мониторинг в ходе осуществления ими в установленном порядке контрольных и экспертно-аналитических мероприятий в соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2013 года N 41-ФЗ "О Счетной палате Российской Федерации" и Федеральным законом от 7 февраля 2011 года N 6-ФЗ "Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований"; направляются объектам контроля представления, предписания.
В силу ч. 3.1 ст. 270.2 БК РФ представления и предписания органов внешнего государственного (муниципального) финансового контроля составляются и направляются объектам контроля в соответствии с указанными в ч. 2 ст. 268.1 БК РФ Федеральными законами.
В соответствии с ч. 2 ст. 270.2 БК РФ под представлением в целях настоящего Кодекса понимается документ органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, направляемый объекту контроля и содержащий информацию о выявленных бюджетных нарушениях и одно из следующих обязательных для исполнения в установленные в представлении сроки или в течение 30 календарных дней со дня его получения, если срок не указан, требований по каждому бюджетному нарушению: 1) требование об устранении бюджетного нарушения и о принятии мер по устранению его причин и условий; 2) требование о принятии мер по устранению причин и условий бюджетного нарушения в случае невозможности его устранения.
По смыслу приведенного правового регулирования законность представления означает, что на лицо, которому оно адресовано, может быть возложена обязанность по устранению тех нарушений, соблюдение которых обязательно для него в силу закона, а сами требования должны быть реально исполнимыми.
Исполнимость представления является важным требованием, предъявляемым к данному виду ненормативных правовых актов, и одним из элементов законности представления, поскольку оно исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер, и для его исполнения устанавливается определенный срок, за нарушение которого наступает административная ответственность.
Следовательно, представление, содержащее законные требования, должно быть реально исполнимо и содержать конкретные указания, четкие формулировки относительно конкретных действий, которые необходимо совершить исполнителю, и которые должны быть направлены на прекращение и устранение выявленного нарушения.
В силу ч. 2 ст. 265 БК РФ контрольно-счетная палата Архангельской области правомочна осуществлять внешний муниципальный финансовый контроль в сфере бюджетных правоотношений.
Контрольно-счетной палатой Архангельской области на основании плана работы на 2022 год и распоряжением и.о. председателя контрольно-счетной палаты ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ "О назначении контрольного мероприятия", проведено контрольное мероприятие по проверке соблюдения бюджетного и иного законодательства при расходовании бюджетных средств на реализацию отдельных мероприятий государственной программы Архангельской области «Формирование современной городской среды в Архангельской области» по благоустройству территорий Няндомского муниципального района.
24 сентября 2022 года в адрес Управления строительства архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства администрации Няндомского муниципального района Архангельской области было направлено контрольно-счетной палатой Архангельской области представление для принятия мер по устранению нарушений, выявленных в ходе проверки.
Данное представление было получено Управлением строительства архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства администрации Няндомского муниципального района Архангельской области, что не отрицается Управлением, а также факт получения указанного представления подтверждается тем, что в Арбитражный суд Архангельской области было направлено заявление о признании данного представления недействительным.
28 декабря 2022 года контрольно-счетной палатой Архангельской области в адрес Управления строительства архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства администрации Няндомского муниципального района Архангельской области направлено напоминание об истечении срока выполнения представления от 14.09.2022 № 01-02/844, в котором также было указано, что обжалование представления не приостанавливает его действие, представление вступает в силу с даты его принятия.
29 декабря 2022 года начальником Управления ФИО1 в адрес председателя контрольно-счетной палаты Архангельской области направлено сообщение о том, что 12 декабря 2022 года в Арбитражный суд Архангельской области направлено заявление о признании недействительным представления контроль-счетной палаты Архангельской области от 14.09.2022 года № 01-02/844, ввиду несогласия с доводами, указанными в представлении от 14.09.2022 г. № 01-02/844.
Решением Арбитражного суда Архангельской области от 14 апреля 2023 года, признан недействительным подпункт 7.1 пункта 7 описательно-мотивировочной части и пункт 2 резолютивной части представления контрольно-счетной палаты Архангельской области от 14.09.2022 № 01-02/844, принятого в отношении Управления строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства администрации Няндомского муниципального района Архангельской области в части вывода о нецелевом расходовании бюджетных средств в размере 32255 рублей 31 коп. В удовлетворении остальной части заявленных требований Управлению строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства администрации Няндомского муниципального округа Архангельской области отказано.
Сведений, свидетельствующих о наличии уважительных причин неисполнения указанного представления органа муниципального финансового контроля, в установленный срок, суду не представлено.
В соответствии с п.3.1 статьи 16 Закона № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований» срок выполнения представления может быть продлен по решению контрольно-счетного органа, но не более одного раза. С соответствующим ходатайством о продлении срока выполнения представления Управление не обращалось, при этом обжалование представления не приостанавливает его исполнение.
Распоряжением администрации Няндомского муниципального округа Архангельской области № 7-ра от 31.12.2022 г. ФИО1 с 30 декабря 2022 года назначен временно исполняющим обязанности начальника Управления строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства администрации Няндомского муниципального округа Архангельской области на период отсутствия основного работника.
Несмотря на установленный в представлении срок, и.о. начальника Управления строительства архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства администрации Няндомского муниципального района Архангельской области ФИО1 не проинформировал контрольно-счетную палату Архангельской области в срок до 31 декабря 2022 года о выполнении представления и принятых мерах.
Сведения о наличии чрезвычайных или иных исключительных обстоятельств, препятствовавших исполнению данного представления, отсутствуют.
Вместе с тем, в данном случае судья усматривает отсутствие такого признака административного правонарушения, как повторность, в силу следующего.
Постановлением судьи Няндомского районного суда Архангельской области от 1 марта 2023 года ФИО1 привлечен к административной ответственности по ч.20 ст.19.5 КоАП РФ. Дата совершения настоящего административного правонарушения – 31 декабря 2022 года, т.е. до привлечения ФИО1 к административной ответственности по ч.20 ст.19.5 КоАП РФ.
В силу вышеизложенного, судья приходит к выводу о переквалификации действий ФИО1 с ч.20.1 ст.19.5 КоАП РФ на ч.20 ст.19.5 КоАП РФ, как невыполнение в установленный срок законного предписания (представления) органа государственного (муниципального) финансового контроля.
В соответствии с ч.20 ст.19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания (представления) органа государственного (муниципального) финансового контроля влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.
При указанных выше обстоятельствах, совокупность исследованных в судебном заседании материалов дела, позволяет прийти к выводу о бездействии и.о. начальника Управления строительства архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства администрации Няндомского муниципального района Архангельской области ФИО1 выраженного в неисполнении представления контрольно-счетной палаты Архангельской области от 14 сентября 2022 года №01-02/844 в установленный в нем срок, что указывает на наличие в действиях указанного должностного лица административного правонарушения, предусмотренного ч. 20 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Факт совершения и.о. начальника Управления строительства архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства администрации Няндомского муниципального района Архангельской области ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ч. 20 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждается исследованными в судебном заседании доказательствами, а именно:
- протоколом об административном правонарушении от 26 апреля 2023 года №08/2023;
- представлением контрольно-счетной палаты Архангельской области от 14 сентября 2022 года №01-02/844;
- распоряжением № 15-р от 11.05.2022 г. «О назначении контрольного мероприятия»,
- актом контрольного мероприятия «Проверка соблюдения бюджетного и иного законодательства при расходовании бюджетных средств на реализацию отдельных мероприятий государственной программы Архангельской области «Формирование современной городской среды в Архангельской области» по благоустройству территорий Няндомского муниципального района в управлении строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства администрации Няндомского муниципального района Архангельской области» от 24.06.2022 г.,
- муниципальным контрактом от 01.12.2020 г.,
- актами приемки выполненных работ от 31.05.2021 г., 15.07.2021 г., 20.08.2021 г.,25.10.2021 г.,19.11.2021 г.,
- соглашением от 29.11.2021 г. о расторжении муниципального контракта от ДД.ММ.ГГГГ,
- сообщением контрольно-счетной палаты Архангельской области от 28 декабря 2022 г.
Указанные доказательства являются достоверными, достаточными и допустимыми, полученными в соответствии с правилами ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Статьей 2.4 КоАП РФ установлено, что административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Материалами дела подтверждено, что по состоянию на 31 декабря 2022 года представление контрольно-счетной палаты Архангельской области от 24 сентября 2022 года не исполнено.
Следовательно, действия и.о. начальника Управления строительства архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства администрации Няндомского муниципального района Архангельской области ФИО1 судья квалифицирует по ч. 20 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, как невыполнение в установленный срок законного представления органа муниципального финансового контроля.
Протокол об административном правонарушении составлен в соответствии с требованиями Кодекса РФ об административных правонарушениях, уполномоченным на то лицом, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в том числе место совершения правонарушения и событие административного правонарушения, в протоколе отражены.
Обстоятельств смягчающих и отягчающих административную ответственность, предусмотренных ст. 4.2 и ст. 4.3 КоАП РФ, не имеется. Сроки давности привлечения к административной ответственности, предусмотренные ст. 4.5 КоАП РФ не истекли.
За совершенное административное правонарушение и.о. начальника Управления строительства архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства администрации Няндомского муниципального района Архангельской области ФИО1 подлежит справедливому наказанию, при назначении которого суд учитывает характер совершенного правонарушения, объем допущенных нарушений, личность виновного, отсутствие смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств и приходит к выводу о необходимости назначения и.о. начальника Управления строительства архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства администрации Няндомского муниципального района Архангельской области ФИО1 административного наказания в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией статьи.
С учетом обстоятельств совершенного административного правонарушения оснований для признания правонарушения малозначительным не имеется, поскольку данное правонарушение свидетельствует о пренебрежительном отношении к требованиям органа муниципального контроля.
С учетом изложенного, руководствуясь ст. 29.10 КоАП РФ, судья
постановил:
признать ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 20 статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуть административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20000 рублей.
Реквизиты для оплаты штрафа: УФК по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (контрольно – счетная палата Архангельской области л/сч <***>), ИНН <***>/КПП 290101001, счет получателя средств 03100643000000012400, к/счет 40102810045370000016 в отделении Архангельск Банка России//УФК по Архангельской области и Ненецкому автономному округу г. Архангельск, БИК 011117401, КБК 30411601196010005140, ОКТМО 11701000, УИН 0410684402306000000000257.
Разъяснить ФИО1, что в случае неуплаты административного штрафа в срок не позднее 60 дней со дня вступления постановления в законную силу, он может быть привлечен к административной ответственности по части первой статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, санкция которой предусматривает наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее 1000 рублей, либо административный арест на срок до 15 суток.
Постановление может быть обжаловано в Архангельский областной суд непосредственно либо путем подачи жалобы через Няндомский районный суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.
Судья подпись О.В. Роскова