УИД: № 59RS0004-01-2023-003373-45

Дело № 2-3385/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Пермь 22 ноября 2023 года

Ленинский районный суд г. Перми в составе:

председательствующего судьи Чикулаевой И.Б.

при секретаре судебного заседания Меновщиковой Ю.О.,

с участием представителя ответчика ФИО1, действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда гражданское дело по иску КАА к Государственному казенному учреждению «Центр социальных выплат и компенсаций Пермского края» о признании отказа незаконным, возложении обязанности,

установлено:

КАА обратилась с иском к ГКУ «Центр социальных выплат и компенсаций Пермского края» о признании незаконным и необоснованным отказа в назначении и осуществлении ежемесячной денежной выплате на ребенка в возрасте от трех до семи лет включительно, возложении обязанности назначить и осуществить ежемесячную денежную выплату на КАВ ДД.ММ.ГГГГ года рождения в возрасте от трех до семи лет включительно с момента обращения, то есть с ДД.ММ.ГГГГ. В обоснование требований указала, что в исполнение решения от ДД.ММ.ГГГГ по делу № ДД.ММ.ГГГГ ей отказано в выплате ежемесячных детских пособий в возрасте от трех до семи лет с ссылкой на пункт 2.14 Порядка назначения и осуществления ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от трех до семи лет, в связи с наличием у нее в собственности имущества, превышающего нормы предоставления пособия. Считает отказ незаконным, поскольку согласно действующему законодательству при принятии решения о выплатах не должны учитываться авто- или мототранспортные средства, а также объекты жилого недвижимого имущества, находящиеся в розыске или под арестом, при этом при решении вопроса о назначении выплаты во внимание принято имущество находящееся под арестом.

Истец в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещалась в порядке, предусмотренном законом. Ранее направлены заявления о рассмотрении дела в ее отсутствие, в котором заявленные требования поддержала, выразила несогласие с отзывом ответчика, поскольку ввиду наложения судебным приставом-исполнителем ограничения, отсутствует возможность реализовать имущество. Также указано, что она постоянно и непрерывно проживает с ребенком по адресу: <Адрес>, Сылвенское с/п, пгт Сылва, <Адрес>. Дом, расположенный по адресу: <Адрес>, фактически ей не принадлежит, принадлежит ее дяде АЗШ, ввиду наличия вероятности реализации жилого дома, право собственности на указанный дом зарегистрировано на нее обманным путем, для «подстраховки», ввиду сохранения дома, как единственного жилья дяди. Ребенок находится на ее иждивении, у отца ребенка имеется задолженность по уплате алиментов, в настоящее время решается вопрос о его лишении родительских прав (л.д. 51).

Представитель ответчика в судебном заседании исковые требования не признала, пояснила, что на дату подачи заявления в собственности истца находилось два жилых помещения, площадь которых превышала максимально допустимые нормы, которые под арестом не находились. Указала на то, что запрет на регистрационные действия отличается от ареста по правовой природе, по правовым последствиям, поскольку наложение ареста является более строгой мерой, при которой наложен запрет на совершение любых сделок, в том числе на внесение/изменение сведений, пользование имуществом. Запрет регистрации подразумевает под собой только запрет на сделки с недвижимостью. При расчете максимально допустимой нормы во внимание приняты только жилые помещения, расположенные в <Адрес> и в <Адрес>, поскольку каждое имущество считается отдельно, в зависимости от его вида. В материалы дела представлены письменные возражения, дополнения к возражениям (л.д. 31-32, 44).

Суд, с учетом положений статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, считает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Выслушав представителя ответчика, оценив доводы искового заявления, исследовав материалы настоящего гражданского дела, суд приходит к следующему.

Конституция Российской Федерации провозглашает Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, и закрепляет, что в Российской Федерации охраняется труд и здоровье людей, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (статья 7); семья, материнство и детство находятся под защитой государства (статья 38, часть 1); каждому гарантируется социальное обеспечение, в том числе для воспитания детей (статья 39, часть 1).

В силу пункта «ж» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации социальная защита, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 Указа Президента Российской Федерации от 20.03.2020 №199 «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей», действовавшем в рассматриваемый спорный период правоотношений, с 01.01.2020 установлена ежемесячная денежная выплата на ребенка в возрасте от трех до семи лет включительно (далее - ежемесячная выплата), предоставляемая нуждающимся в социальной поддержке семьям, имеющим детей, в порядке и на условиях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации.

Согласно подпункту «а» пункта 3 Указа Президента Российской Федерации от 20.03.2020 №199 ежемесячная выплата предоставляется, в случае если размер среднедушевого дохода семьи не превышает величину прожиточного минимума на душу населения, установленную в субъекте Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 24.10.1997 № 134-ФЗ «О прожиточном минимуме в Российской Федерации» на дату обращения за назначением ежемесячной выплаты.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.03.2020 №384, действовавшем в рассматриваемый спорный период, утверждены основные требования к порядку назначения и осуществления ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно, примерный перечень документов (сведений), необходимых для назначения указанной ежемесячной выплаты, и типовой формы заявления о ее назначении (далее - Постановление Правительства №384), согласно пункту 1 которых настоящие основные требования применяются органами государственной власти субъектов Российской Федерации при установлении порядка и условий назначения ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно (далее - ежемесячная выплата), а также при установлении требований к имущественной обеспеченности семей для определения их нуждаемости при назначении ежемесячной выплаты.

Согласно пункту 5 Постановления Правительства №384 ежемесячная выплата осуществляется со дня достижения ребенком возраста 3 лет, но не ранее 01.01.2020, до достижения ребенком возраста 8 лет.

В соответствии с пунктом 6 указанного Постановления ежемесячная выплата предоставляется в 2020 году за прошедший период, начиная со дня достижения ребенком возраста 3 лет, если обращение за ней последовало не позднее 31.12.2020.

Начиная с 2021 года, ежемесячная выплата осуществляется со дня достижения ребенком возраста 3 лет, если обращение за ее назначением последовало не позднее 6 месяцев с этого дня. В остальных случаях ежемесячная выплата осуществляется со дня обращения за ее назначением.

Ежемесячная выплата устанавливается на 12 месяцев. Назначение ежемесячной выплаты в очередном году осуществляется по истечении 12 месяцев со дня предыдущего обращения (пункт 8 Постановления Правительства №384).

Пунктом 16 Постановления Правительства Российской Федерации №384 установлены основания для отказа в назначении или перерасчете ежемесячной выплаты, в том числе, наличие в собственности у заявителя и членов его семьи 2 и более зданий с назначением «жилое», «жилое строение» и «жилой дом», в том числе находящихся в общей долевой собственности заявителя и членов его семьи, суммарная площадь которых больше произведения норматива площади, установленного в субъекте Российской Федерации, но не более 40 кв.м. в расчете на одного человека, и количества членов семьи (за исключением такого здания, которое предоставлено уполномоченным органом субъекта Российской Федерации или муниципального образования в рамках государственной социальной поддержки многодетной семьи или стоимость приобретения которого в полном объеме оплачена за счет денежных средств, предоставленных в рамках целевой государственной социальной поддержки на приобретение недвижимого имущества, а также долей в праве общей долевой собственности на такое здание, совокупность которых на всех членов семьи не более одной трети его общей площади, и такого здания, находящегося под арестом).

Указом Губернатора Пермского края от 30.04.2020 №57 утвержден Порядок назначения и осуществления ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно (далее - Порядок денежной выплаты), действовавший в период возникновения рассматриваемых спорных правоотношений.

В соответствии с пунктом 2.2 указанного Порядка заявление о назначении ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно (далее - заявление) подается в соответствии с типовой формой, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 31.03.2020 №384 «Об утверждении основных требований к порядку назначения и осуществления ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно, примерного перечня документов (сведений), необходимых для назначения указанной ежемесячной выплаты, и типовой формы заявления о ее назначении», в отдел Учреждения со дня достижения ребенком возраста 3 лет и до достижения ребенком возраста 8 лет.

Согласно пункту 2.5 Порядка документы (сведения), необходимые для назначения ежемесячной денежной выплаты, перечень которых приведен в приложении 2 к настоящему Порядку, запрашиваются отделом Учреждения в рамках межведомственного взаимодействия в органах и (или) организациях, в распоряжении которых они находятся, в соответствии с Федеральным законом от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг».

Пунктом 2.14 Порядка денежной выплаты предусмотрены основания для отказа в назначении или перерасчете ежемесячной денежной выплаты, к которым, в том числе, относится наличие в собственности у заявителя и членов его семьи двух и более зданий с назначением «жилое», «жилое строение» и «жилой дом», в том числе находящихся в общей долевой собственности заявителя и членов его семьи, суммарная площадь которых больше произведения 40 квадратных метров в расчете на одного человека и количества членов семьи (за исключением такого здания, которое предоставлено уполномоченным органом субъекта Российской Федерации или муниципального образования в рамках государственной социальной поддержки многодетной семьи или стоимость приобретения которого в полном объеме оплачена за счет денежных средств, предоставленных в рамках целевой государственной социальной поддержки на приобретение недвижимого имущества, а также долей в праве общей долевой собственности на такое здание, совокупность которых на всех членов семьи не более одной трети его общей площади, и такого здания, находящегося под арестом).

В судебном заседании установлено и не оспаривалось участниками процесса, что КАА является матерью КАВ ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

ДД.ММ.ГГГГ решением Ленинского районного суда г. Перми, вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, отказ ГКУ «Центр социальных выплат и компенсаций Пермского края» в назначении ежемесячной денежной выплаты по ребенка в возрасте от трех до семи лет включительно от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ в отношении КАА признан незаконным; на ГКУ «Центр социальных выплат и компенсаций Пермского края» возложена обязанность повторно рассмотреть заявление КАА о назначении ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от трех до семи лет включительно от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 6-11).

ДД.ММ.ГГГГ ГКУ «Центр социальных выплат и компенсаций Пермского края» рассмотрев повторно заявление КАА от ДД.ММ.ГГГГ о назначении ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от трех до семи лет включительно, не установило право на получение выплаты, поскольку согласно данных Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, полученных в рамках межведомственного взаимодействия, в собственности семьи КАА на дату подачи заявления имеется два и более зданий с назначением «Жилой дом»: жилой дом общей площадью 27,6 кв.м, расположенный по адресу: <Адрес>, кадастровый №; жилой дом, общей площадью 98,5 кв.м, расположенный по адресу: <Адрес>, кадастровый №. Суммарная площадь жилых зданий составляет 126,21 кв.м, семья заявителя состоит из двух человек, на 1 человека приходится 63,05 кв.м, что превышает максимально допустимую норму (л.д 12-21).

Согласно сведениям, содержащимся в выписке из ЕГРН в отношении жилого помещения – жилой дом, общей площадью 98,5 кв.м, расположенный по адресу: <Адрес>, кадастровый №, имеются ограничения права в виде запретов регистрации: №, №, которые имели место быть на дату подачи заявления (л.д. 14-19, 35-37).

Согласно сведениям, представленным ППК Роскадастр, в отношении жилого дома, общей площадью 98,5 кв.м, расположенного по адресу: <Адрес>, кадастровый № имеется четыре записи об ограничении права и обременениях, зарегистрированные в установленном порядке, в виде «Запрещение регистрации». В настоящее время указанные записи имеют статус «Погашенная»: № от ДД.ММ.ГГГГ, основание – выписка из постановления судебного пристава-исполнителя о запрете регистрационных действий в отношении объектов недвижимого имущества от ДД.ММ.ГГГГ №, дата погашения – ДД.ММ.ГГГГ; № от ДД.ММ.ГГГГ, основание – выписка из постановления судебного пристава-исполнителя о запрете регистрационных действий в отношении объектов недвижимого имущества от ДД.ММ.ГГГГ №, дата погашения – ДД.ММ.ГГГГ; № от ДД.ММ.ГГГГ, основание – выписка из постановления судебного пристава-исполнителя о запрете регистрационных действий в отношении объектов недвижимого имущества от ДД.ММ.ГГГГ №, дата погашения – ДД.ММ.ГГГГ; № от ДД.ММ.ГГГГ, основание – выписка из постановления судебного пристава-исполнителя о запрете регистрационных действий в отношении объектов недвижимого имущества от ДД.ММ.ГГГГ №, дата погашения – ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 47).

По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ сведения о наличии обременений в отношении жилого дома, общей площадью 98,5 кв.м, расположенного по адресу: <Адрес>, кадастровый №, отсутствуют (л.д. 48-49).

Таким образом судом установлено, что КАА является матерью КАВ ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Решением Ленинского районного суда г. Перми на ответчика возложена обязанность повторно рассмотреть заявление КАА от ДД.ММ.ГГГГ о назначении ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от трех до семи лет включительно. ДД.ММ.ГГГГ по результатам повторного рассмотрения заявления, право на получение выплаты не установлено, поскольку в собственности семьи КАА на дату подачи заявления имеется два и более зданий с назначением «Жилой дом», суммарная площадь которых составила 126,21 кв.м, то есть на 1 человека приходится 63,05 кв.м, что превышает максимально допустимую норму. Жилое помещение по адресу <Адрес>, кадастровый № на дату подачи заявления имело ограничения права в виде запрета регистрации, под арестом не находилось.

Рассматривая доводы истца о неправомерном принятии ответчиком во внимание жилого помещения, находящегося под арестом, суд приходил к следующему.

Как следует из части 1 статьи 68 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» мерами принудительного исполнения являются действия, указанные в исполнительном документе, или действия, совершаемые судебным приставом-исполнителем в целях получения с должника имущества, в том числе денежных средств, подлежащего взысканию по исполнительному документу.

В процессе исполнения требований исполнительных документов судебный пристав-исполнитель, в числе прочего, вправе в целях обеспечения исполнения исполнительного документа накладывать арест на имущество, в том числе денежные средства и ценные бумаги, изымать указанное имущество, передавать арестованное и изъятое имущество на хранение (пункт 7 части 1 статьи 64 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве»), совершать иные действия, необходимые для своевременного, полного и правильного исполнения исполнительных документов (пункт 17 части 1 статьи 64 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве»).

Согласно правовой позиции, изложенной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.10.2010 № 7300/10, положения пункта 7 части 1 статьи 64, части 3 статьи 68, статьи 80 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» не относят арест имущества должника, наложенный в целях обеспечения исполнения исполнительного документа, в том числе в целях обеспечения сохранности имущества, которое подлежит передаче взыскателю или реализации, к мерам принудительного исполнения.

Более того, законодательство об исполнительном производстве различает только два вида ареста:

1) арест как самостоятельная мера принудительного исполнения, применяемая исключительно во исполнение судебного акта об аресте имущества (пункт 5 части 3 статьи 68 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве»);

2) арест, накладываемый на имущество должника в целях обеспечения исполнительного документа, содержащего требования об имущественных взысканиях (статья 80 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве»).

Следовательно, в качестве самостоятельной меры принудительного исполнения арест имущества может выступать лишь в случае, если исполнительное производство возбуждено на основании судебного акта об аресте имущества.

В рассматриваемом случае судебным приставом-исполнителем совершены исполнительные действия не по аресту имущества, а исполнительные действия в виде наложения запрета совершать регистрационные действия в отношении имущества (жилого дома), которые не являлись мерами принудительного исполнения.

В частности, в отношении жилого дома судебным приставом-исполнителем не применялись процедуры, предусмотренные статьями 80 и 86 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (не составлялся акт о наложении ареста и описи имущества, имущество не передавалось под охрану должнику).

Таким образом, запрет на совершение регистрационных действий в отношении жилого дома не является арестом конкретного имущества, а относится к числу иных мер, обеспечивающих исполнение исполнительного документа, не препятствует истцу распоряжаться своим имуществом, использовать его в повседневной жизни, в том числе в целях извлечения прибыли, не подразумевает изъятие жилья у должника, принят только в целях исключения выбытия имущества должника, может быть отменен в случае погашения долга.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что ГКУ «Центр социальных выплат и компенсаций Пермского края», рассматривая повторно заявление КАА от ДД.ММ.ГГГГ о назначении ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от трех до семи лет включительно, при расчете максимально допустимой нормы правомерно приняло во внимание жилой дом, общей площадью 98,5 кв.м, расположенный по адресу: <Адрес>, кадастровый №, имеющий ограничение права в виде запрета на совершение действий по регистрации.

Ссылки истца о наличии у отца ребенка задолженности по алиментам, основанием для признания отказа в назначении и осуществлении ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от трех до семи лет незаконным и необоснованным, не является.

Доводы истца о том, что жилой дом общей площадью 27,6 кв.м, расположенный по адресу: <Адрес>, кадастровый №, фактически ей не принадлежит, не могут быть приняты во внимание, опровергаются материалами дела.

Таким образом судом установлено, что КАА обоснованно отказано в назначении и осуществлении ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от трех до семи лет включительно, основания для возложения обязанности назначить и осуществить указанную выплату с момента обращения - с ДД.ММ.ГГГГ отсутствуют.

руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования КАА к Государственному казенному учреждению «Центр социальных выплат и компенсаций Пермского края» о признании отказа в назначении и осуществлении ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от трех до семи лет включительно незаконным и необоснованным, возложении обязанности назначить и осуществить указанную выплату с момента обращения, с ДД.ММ.ГГГГ, оставить без удовлетворения.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Пермский краевой суд через Ленинский районный суд г. Перми в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

(мотивированное решение изготовлено 29.11.2023)

Председательствующий - подпись - И.Б. Чикулаева

Копия верна

Судья И.Б. Чикулаева