57RS0023-01-2022-005157-25

Дело № 2-4396/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 ноября 2022 года г.Орел

Советский районный суд г. Орла в составе:

председательствующего судьи Михеевой Т.А.,

при секретаре судебного заседания Глазовской Н.В.,

с участием истца ФИО1,

представителя ответчика ФИО2, действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-4396/22 по иску ФИО1 к Губернатору Орловой области, первому заместителю губернатора Орловской области ФИО4, третьи лица – администрация Губернатора и Правительства Орловской области, ФИО5, об оспаривании решения конкурсной комиссии, установлении факта дискриминации в сфере труда, обязании конкурсную комиссию включить в кадровый резерв, обязать представителя нанитателя заключить служебный контракт, взыскании компенсации морального вреда,

УСТАНОВИЛ :

Истец ФИО1 обратилась в суд с данным иском. В обоснование иска указал следующее.

11.03.2022 года о она обратилась в комиссию по проведению конкурсов на замещение вакантных должностей государственной гражданской службы Орловской области в органах исполнительной государственной власти специальной компетенции Орловской области с заявлением о допуске её к участию в конкурсе для замещения вакантной должности государственной гражданской службы Орловской области «начальник отдела – от специального документационного обеспечения администрации губернатора и Правительства Орловской области».

07.04.2022 года она прошла психологическое тестирование.

13.04.2022 года она прошла тестирование для оценки профессионального уровня 15.04.2022 года она прошла индивидуальное собеседование.

19.04.2022 года состоялось заседание комиссии, по результатам которого победителем конкурса была признана ФИО5, в кадровый резерв была включена ФИО3, истец не была признана победившей в конкурсе.

Истец полагала, что в отношении неё была допущена дискриминация в сфере труда, поскольку по своим профессиональным навыкам и деловым качествам она превосходила остальных участников конкурса; указала, что фактически в работе комиссии принимали участие меньшее количество лиц, нежели указано в протоколе.

В ходе судебного разбирательства истец ФИО1 поддержала исковые требования; в материалах дела имеются её подробные письменные пояснения, с учётом неоднократного уточнения исковых требований.

В судебном заседании принимала участие представитель администрации Губернатора Орловской области и Правительства Орловской области ФИО2, возражала относительно удовлетворения иска; указала, что ответчиком была соблюдена процедура проведения конкурса и оценки его итогов, какой-либо дискриминации в отношении истца допущено не было.

Остальные участники процесса в судебное заседание не явились, судом извещались.

Заслушав явившихся участников процесса, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

Организация поступления граждан на государственную гражданскую службу осуществляется в соответствии c Федеральным законом от 27 июля 2004 года № 79-Ф3 «О государственной гражданской службе Российской Федерации», Указом Президента Российской Федерации от 1 февраля 2005 года № 112 «О конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы», a также нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации. Правоотношения в сфере государственной гражданской службы Орловской области регулируются законом Орловской области от 4 июня 2012 года № 13 50-03 «О регулировании отдельных правоотношений в сфере государственной гражданской службы Орловской области» и иными нормативно- правовым актами.

Указом Губернатора Орловской области от 21 марта 2016 года № 130 «Об утверждении Положения o распределении полномочий нанимателя государственного гражданского служащего Орловской области от имени Орловской области по прохождению государственной гражданской службы Орловской области в органах исполнительной государственной власти специальной компетенции Орловской области и урегулировании отдельных вопросов реализации трудового законодательства и законодательства в сфере государственной гражданской службы» (далее — Указ Губернатора № 130) урегулированы отдельные вопросы реализации трудового законодательства и законодательства в сфере государственной гражданской службы.

Согласно указу Губернатора № 130 полномочия нанимателя гражданского служащего от имени Орловской области по прохождению гражданской службы в органах исполнительной власти, если иное не установлено нормативными правовыми актами Орловской области, осуществляет Губернатор Орловской области в отношении граждан (гражданских служащих), претендующих на замещение в органах исполнительной власти высших должностей гражданской службы категорий «руководители» и «помощники (советники)», должностей гражданской службы в структурном подразделении органа исполнительной власти, реализующем функции государственного органа Орловской области по профилактике коррупционных и иных правонарушений, a также в отношении

гражданских служащих, замещающих указанные должности.

Истец ФИО1 претендовала на замещение вакантной ведущей должности государственной гражданской службы категории «руководители» - начальника отдела специального документационного обеспечения Администрации Губернатора и Правительства Орловской области. B силу указа Губернатора Орловской области от 11 декабря 2018 года № 800 «Об утверждении Положения об Администрации Губернатора и Правительства Орловской области, ее структуры и штатного расписания» (далее — Положение), должность государственной гражданской службы категории «руководители» - начальника отдела специального документационного обеспечения Администрации Губернатора и Правительства Орловской области является должностью в структурном подразделении Администрации Губернатора и Правительства Орловской области. Вместе c тем, Администрация Губернатора и Правительства Орловской области в силу Положения, осуществляет функции и полномочия государственного органа Орловской области по управлению государственной службой; организует прием граждан на гражданскую службу в органы исполнительной власти, на работу в органы исполнительной власти; руководитель Администрации Губернатора и Правительства Орловской области осуществляет полномочия нанимателя государственного гражданского служащего Орловской области от имени Орловской области в части прохождения гражданской службы в Администрации Губернатора и Правительства Орловской области в соответствии c законодательством Российской Федерации и законодательством Орловской области в отношении категорий гражданских служащих Администрации; осуществляет прием на работу, увольнение c работы работников Администрации в соответствии с законодательством Российской Федерации и Орловской области. В связи с этим Губернатор Орловской области является ненадлежащим ответчиком по настоящему спору.

B обоснование своих исковых требований ФИО6 ссылается на отказ от заключения c ней трудового договора на должность государственной гражданской службы Орловской области категории «руководители» - начальника отдела специального документационного обеспечения Администрации Губернатора и Правительства Орловской области в нарушение требований статьи 64 Трудового кодекса Российской Федерации.

Статьей 73 Федерального закона от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (далее — Закон №79-ФЗ) федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, содержащие нормы трудового права, применяются к отношениям, связанным c гражданской службой, в части, не урегулированной настоящим Федеральным законом.

B силу части 1 статьи 22 Закона № 79-ФЗ поступление гражданина на гражданскую службу для замещения должности гражданской службы или замещение гражданским служащим другой должности гражданской службы осуществляется по результатам конкурса, если иное не установлено настоящей статьей. Конкурс заключается в оценке профессионального уровня претендентов на замещение должности гражданской службы, их соответствия установленным квалификационным требованиям для замещения должности гражданской службы. Поскольку вопрос o порядке поступления на государственную гражданскую службу урегулирован Законом № 79-ФЗ, нормы Трудового кодекса Российской Федерации при поступлении на государственную гражданскую службу не применяются.

Конкурсы на замещение вакантных должностей государственной гражданской службы Орловской области проводятся в соответствии c Федеральным законом № 79-ФЗ, Указом Президента Российской Федерации от 1 февраля 2005 года № 112 «О конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Российской Федерации» и указом Губернатора Орловской области от 20 декабря 2018 года № 843 «Об утверждении Порядка работы комиссии по проведению конкурсов на замещение вакантны должностей государственной гражданской службы Орловской области в органах исполнительной государственной власти специальной компетенции Орловской области и Методики проведения конкурса на замещение вакантной должности

государственной гражданской службы Орловской области в органе исполнительной государственной власти специальной компетенции Орловской области и включение в кадровый резерв органа исполнительной государственной власти специальной компетенции Орловской области».

B соответствии c Методикой проведения конкурса на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Орловской области в органе исполнительной государственной власти специальной компетенции Орловской области и включение в кадровый резерв органа исполнительной государственной власти специальной компетенции Орловской области, утвержденной указом Губернатора Орловской области от 20 декабря 2018 года № 843, конкурсы проводятся в два этапа.

На первом этапе конкурса в государственной специализированной информационной системе «Портал Орловской области — публичный информационный центр» в информационно-телекоммуникационной сети Интернет и на официальном сайте федеральной государственной информационной системы «Единая информационная система управления кадровым составом государственной гражданской службы Российской Федерации» в информационно-телекоммуникационной сети Интернет размещается объявление o приеме документов для участия в конкурсе, комиссией по проведению конкурсов на замещении вакантных должностей государственной гражданской службы Орловской области в органах исполнительной государственной власти специальной компетенции Орловской области определяется соответствие кандидатов квалификационным требованиям к уровню профессионального образования, стажу государственной гражданской службы Российской Федерации или работы по специальности, направлению подготовки, знаниям и умениям, которые необходимы для исполнения должностных обязанностей. Члены конкурсной комиссии по результатам рассмотрения поступивших от кандидатов документов и их обсуждения принимают решение o допуске кандидатов к участию во втором этапе конкурса либо об отказе в таком допуске, a также o дате, месте и времени проведения второго этапа конкурса. B соответствии c решением, принятым конкурсной комиссией, сообщения в письменной форме o результатах первого этапа конкурса, a также o дате, месте и времени проведения конкурсных испытаний кандидатам, допущенным ко второму этапу конкурса, направляются в течение 7 рабочих дней co дня проведения первого этапа конкурса.

На втором этапе конкурса конкурсная комиссия оценивает профессиональные и личностные качества кандидатов на основании результатов прохождения ими тестирования, индивидуального собеседования и психологического исследования.

По каждой из перечисленных конкурсных процедур определена балльная система оценки проводимых оценочных мероприятий. Итоговый балл определяется как сумма среднего арифметического баллов, выставленных кандидату по результатам тестирования, индивидуального собеседования и психологического исследования. На основании итоговых баллов формируется рейтинг кандидатов в порядке убывания их итоговых баллов. Сообщения o результатах конкурса направляются в письменной форме

кандидатам в течение 7 календарных дней co дня его завершения. Информация o результатах конкурса также размещается в указанный срок в государственной специализированной информационной системе «Портaл Орловской области — публичный информационный центр» в информационно-телекоммуникационной сети Интернет. Конкурсные процедуры оформляются следующими документами: 1) на первом этапе конкурса: протоколом заседания конкурсной комиссии по итогам первого этапа конкурса; 2) на втором этапе: конкурсными бюллетенями по результатам индивидуального собеседования; оценочным листом по результатам конкурсных процедур; решением конкурсной комиссии по итогам конкурса на замещение вакантной должности гражданской службы.

Судом установлены следующие фактические обстоятельства дела.

1 марта 2022 года в соответствии c приказом Администрации Губернатора и Правительства Орловской области от 25 февраля 2022 года № 62 в государственной специализированной информационной системе «Портал Орловской области — публичный информационный центр» и на официальном сайте федеральной государственной информационной системы «Единая информационная система управления кадровым составом государственной гражданской службы Российской Федерации» было размещено объявление o приеме документов для участия в названном конкурсе. 17 марта 2022 года ФИО1 представила в главное управление государственной гражданской службы и кадров Администрации Губернатора и Правительства Орловской области заявление o допуске тс участию в конкурсе c приложением необходимых документов. K кандидатам для замещения вакантной ведущей должности государственной гражданской службы Орловской области категории руководители — начальника отдела специального документационного обеспечения управления документационнoго обеспечения Администрации Губернатора и Правительства Орловской области предъявлялись следующие квалификационные требования: высшее образование, требования к знаниям и навыкам в соответствии должностным регламентом. ФИО6 соответствовала квалификационным требованиям, в связи c чем конкурсной комиссией было принято решение o её допуске к участию во втором этапе конкурса.

Информация o результатах первого этапа конкурса, a также o дате, месте и времени проведения конкурсных испытаний была размещена в государственной специализированной информационной системе «Портал Орловской области — публичный информационный центр» в информационно-телекоммуникационной сети Интернет и направлена ФИО6 22 марта 2022 года по адресу, указанному в её заявлении o допуске к участию в конкурсе.

По результатам прохождения оценочных мероприятий ФИО6 по сравнению c другими кандидатами показала более низкий профессиональный уровень и набрала меньшее количество баллов, в связи c чем не была признана победителем конкурса.

B соответствии c пунктом 18 Порядка работы комиссии по проведению конкурсов на замещение вакантных должностей государственной гражданской службы Орловской области в органах исполнительной государственной власти специальной компетенции Орловской области, утвержденного указом Губернатора Орловской области от 20 декабря 2018 года № 843, конкурсная комиссия принимает решение рекомендовать представителю нанимателя включить в кадровый резерв соответствующего органа исполнительной государственной власти специальной компетенции Орловской области в отношении кандидата, соответствующего всем квалификационным требованиям, успешно прошедшего все конкурсные процедуры, однако не признанного победителем конкурса на

замещение вакантной должности государственной гражданской службы Орловской области, при этом разница сумм баллов кандидата c победителем конкурса не превышает 1 балла.

Разница сумм баллов, набранных ФИО6, c победителем конкурса более 1 балла, в связи c чем конкурсная комиссия не приняла решение рекомендовать представителю нанимателя включить ФИО6 в кадровый резерв. Сообщение o результатах конкурса было направлено ФИО6 19 апреля 2022 года по адресу, указанному в её заявлении o допуске к участию в конкурсе.

По результатам конкурса победителем была признана ФИО7 13 мая 2022 года c ней заключен служебный контракт.

3 августа 2022 года ФИО6 обращалась к Губернатору Орловской области c обращением, в котором просила указать на причины отказа в заключении c ней трудового договора в порядке статьи 64 Трудового кодекса Российской Федерации.

B соответствии c частью 1 статьи 64 Трудового кодекса Российской Федерации запрещается необоснованный отказ в заключении трудового договора. По смыслу частей 2, 3, 4 статьи 64 Трудового кодекса Российской Федерации необоснованным отказом в приеме на работу считается отказ, не основанный на деловых качествах работника, т.е. дискриминационный, связанный c личными либо физическими особенностями кандидата, его политическими или религиозными убеждениями и другими признаками, не имеющими отношения к подлежащей выполнению работе, a также отказ в том случае, когда работник имеет право заключить трудовой договор.

Нормы Трудового кодекса Российской Федерации могли быть применены в случае, если бы истец претендовала на должность в органах исполнительной власти, которая не является должностью государственной гражданской службы.

ФИО6 претендовала на должность государственной гражданской службы Орловской области категории «руководители» - начальника отдела специального документационного обеспечения Администрации Губернатора и Правительства Орловской области, порядок поступления на указанную должность урегулирован Законом 79-ФЗ. B случае признания ее победителем конкурса на замещение вакантной должности, c ней мог бы быть заключен служебный контракт, но не трудовой договор. Таким образом, нормы статьи 64 Трудового кодекса Российской Федерации при рассмотрении обращения истца от 3 августа 2022 года не могут быть применены.

Федеральным законом от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «O порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее — Закон. № 59-ФЗ) урегулированы правоотношения, связанные c реализацией гражданином Российской Федерации права на обращение в государственные органы, a также устанавливается порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами и должностными лицами.

Согласно части 1 статьи 12 Закона № 59-ФЗ письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии c их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней co дня регистрации письменного обращения. Частью 4 статьи 10 Закона № 59-ФЗ установлено, что ответ на обращение направляется в письменной форме по почтовому адресу, указанному в обращении.

Данное обращение было рассмотрено Администрацией Губернатора и Правительства Орловской области и в соответствии c нормами Закона № 59-ФЗ, заявителю был дан ответ 29 августа 2022 года за Н2 АПГ-213-О и направлен почтовым отправлением по адресу, указанному ФИО6 в обращении.

Установив все изложенные обстоятельства, суд приходит к выводу что ответчиком не были нарушены требования закона и права истца. В связи с этим оснований для удовлетворения исковых требований не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198, 264-268 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Губернатору Орловой области, первому заместителю губернатора Орловской области ФИО4, третьи лица – администрация Губернатора и Правительства Орловской области, ФИО5, об оспаривании решения конкурсной комиссии, установлении факта дискриминации в сфере труда, обязании конкурсную комиссию включит в кадровый резерв, обязать представителя нанитателя заключить с ней служебный контракт, взыскании компенсации морального вреда – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Орловский областной суд через Советский районный суд г.Орла в течение месяца с момента изготовления мотивированного текста решения.

Судья Т.А. Михеева.

Мотивированное решение изготовлено 24.11.2022 года.